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人是城市生活的主體,�,！俺鞘胁 彪m然不完全等同于人口問題，但人口問題是“城市病”的重要癥候,，人口變量是誘發(fā)“城市病”的關(guān)鍵因素,。在通常的理解中，“城市病”就是人口持續(xù),、快速集聚導(dǎo)致的人口過密,、交通擁堵、水電土地等資源緊缺,、房價物價偏高以及工作節(jié)奏快,、生活壓力大等現(xiàn)象。城市人口問題可以從總量問題,、增量問題,、流量問題和分量問題等方面加以分析。
人們常常關(guān)注總量或者說存量問題,，并試圖用人口規(guī)劃目標(biāo)來控制城市人口,。然而，人口規(guī)劃往往跟不上人口變化,。例如,，2010年北京市常住人口達1960多萬人，已突破2020年1800萬人口的控制目標(biāo),。城市人口能否控制以及如何控制,？至今沒有令人信服的答案。
人口增量要看人口增長,。一些特大城市已持續(xù)多年出現(xiàn)超低生育率,，主導(dǎo)人口增長的是人口流動。就“城市病”來說,，應(yīng)區(qū)別看待兩種流動人口增長的影響：一種是缺乏體制保障的流動人口增長帶來公共服務(wù)均等化的壓力,，如是否會產(chǎn)生城市貧民？一種是與行為有關(guān)的流動人口增長帶來城市交通資源的壓力,。換言之,，城市存在兩種性質(zhì)的流動人口：一種是制度層面的、沒有當(dāng)?shù)爻鞘袘艏牧鲃尤丝�,，可以稱之為“非戶籍流動人口”,，對應(yīng)的是戶籍人口；另一種是行為層面的,、在城市區(qū)域內(nèi)行走和移動的人口,，可以稱之為“行為流動人口”,，對應(yīng)的是不流動人口，如幾乎不出門的老年人,、嬰幼兒和殘障人等,。
人口流量問題既與居住點、工作點和活動點之間的距離有關(guān),，也與不同點的“人口分量”有關(guān),。距離產(chǎn)生流量，流量產(chǎn)生壓力,。人口因為“三種距離”而流動,。“三種距離”分別是工作點與居住點的距離,、活動點與居住點的距離,、工作點與活動點的距離�,！叭N距離”產(chǎn)生了三種行為導(dǎo)向的流動人口,，即工作導(dǎo)向的流動人口、活動導(dǎo)向的流動人口和回家導(dǎo)向的流動人口,，他們擁有一個共同的名字,，即“行為流動人口”。這三種導(dǎo)向的人口流動每天都在發(fā)生,，有規(guī)律可循,。周一到周五，每天早晚形成工作導(dǎo)向和回家導(dǎo)向的人口流,；到了周末或者節(jié)假日,，則會形成規(guī)模較大的活動導(dǎo)向的人口流，繼而演化為公園名勝,、慶典場所等小區(qū)域的人口集聚和過密現(xiàn)象,。
“城市病”與特定時段人口流量過大有關(guān)。“三種距離”的存在必然帶來人流,、車流,、物流。城市是許多“點”組成的“面”,，人口是點分布，機會也是點分布,。人口點分布量（人口分量）決定著點與點之間的人口流量,。距離造成了巨量的日常人口流動，距離越長,，流量越大,；布點越多,，流量越大。人口遠(yuǎn)距離流動還會加重資源環(huán)境壓力,。因為車輛等交通工具是要消耗能源的,，也是剛性依賴道路資源的。人類的趨同性行為會加大交通流量與交通容量之間的矛盾,，例如,，節(jié)假日家家都想出游，必然導(dǎo)致出行難,、活動難,。
如何緩解“城市病”呢？對于行為流動人口的調(diào)節(jié),，可以考慮“控制分量,，引導(dǎo)流量”：其一，控制和降低居住點“人口分量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭丝诹髁俊钡谋壤�,。并非人人,、天天都需要外出，必要時應(yīng)予以引導(dǎo),。其二,，提前控制和現(xiàn)場引導(dǎo)活動點的流動人口增量，防止人口過密的潛在風(fēng)險,。同時,，可以通過科學(xué)的城市人口分布規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃來實現(xiàn)“點人口”的合理分布，控制三種主要人口點的距離,。應(yīng)努力實現(xiàn)城市交通公交化,，保證居民便利出行。
人往高處走,，水往低處流,。對于非戶籍流動人口來說，比較利益誘導(dǎo)著他們向城市流動,。對低端外來人口設(shè)置進城門檻既不公道,，也是徒勞。況且城市的生活質(zhì)量在很大程度上需要完備的生活服務(wù)體系來保障,，而服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員恰恰多數(shù)是來自外地的打工人口,。人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題。城市的發(fā)展需要年輕的新移民,，但新移民需要市民福利保障,，渴望得到公共服務(wù)�,？s小城鄉(xiāng),、區(qū)域和城市發(fā)展差距,，對于實現(xiàn)人口有序流動具有戰(zhàn)略意義。只有各地,、各個城市發(fā)展起來了,，才能減輕少數(shù)大城市人口持續(xù)增長的壓力。
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