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實現(xiàn)宏觀調(diào)控的根本性轉(zhuǎn)變
——訪中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇
2012-03-05   作者:周子勛  來源:中國經(jīng)濟時報
 
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  周天勇
    從需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理,,是在思路上要從凱恩斯主義的思路轉(zhuǎn)向供給學派的供給側(cè)管理,,也就是說,,宏觀調(diào)控依據(jù)的理論也要轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在,,我們的居民收入占經(jīng)濟總量的比例太低,財政收入增長速度每年都遠遠高于居民收入增長速度,,稍有數(shù)學常識的人都知道國民收入中政府收入分配比重會越來越高,,居民收入分配比重會越來越低,結(jié)果必然是國富民窮,。

  中國經(jīng)濟面臨滯脹和出口萎縮風險

    中國經(jīng)濟時報:國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示,,2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值471564億元,比上年增長9.2%,。顯然,,中國宏觀調(diào)控取得了顯著成效。結(jié)合這幾年經(jīng)濟運行的基本情況,,您如何判斷當前的經(jīng)濟形勢,?
    周天勇:當前宏觀調(diào)控與以前不同,今年形勢比較復雜,。首先,,我們看看宏觀調(diào)控實踐的理論基礎。我們現(xiàn)在宏觀調(diào)控的理論是什么,?應該知道,,改革開放以后,宏觀經(jīng)濟學才被逐步引入中國,,但是總的來說,,1997年以前實行的財政政策,宏觀調(diào)控方面主要是保守的預算平衡模式,沒有實施凱恩斯主義的擴張財政,、刺激經(jīng)濟的辦法,。而實際上,過去我們的經(jīng)濟擴張造成的經(jīng)濟波動主要是信貸方面的原因較多,。 1997年以后,,亞洲經(jīng)濟危機時我們的經(jīng)濟比較低迷,實施了積極的財政政策,,主要是通過增加赤字和發(fā)行國債來刺激經(jīng)濟,,但是2003年的時候又進行了壓縮,壓縮到2008年年底,。由于美國次貸危機的影響,,又實施財政赤字、信貸放松的政策,,以刺激經(jīng)濟增長,,2009年中國經(jīng)濟增長了8.7%,在如此大的力度下,,才取得這么高的增長,。
    結(jié)合去年以及今年的經(jīng)濟形勢來看,今年面臨著這么一些情況,。一是可能通脹率高,、失業(yè)率高,經(jīng)濟面臨滯脹危險,。用兩組數(shù)據(jù)來表達,,一組數(shù)據(jù)是通貨膨脹率,另一組數(shù)據(jù)是經(jīng)濟增長速度,。去年我們的經(jīng)濟增長速度很快,,所以有脹沒滯。但是從失業(yè)率來看,,它是滯脹,,因為高失業(yè)率、高通脹,,就是一種滯脹的表現(xiàn),。二是面臨出口萎縮的風險。去年,,大量的制造業(yè)萎縮,、小微企業(yè)倒閉,可能導致無就業(yè)的增長,。今年面臨的情況是出口要萎縮,,可以看到,今年1月份進出口是雙雙負增長,其中出口下降0.5%,,進口下降15.3%,,我們原來預計全年出口可能增長10%,現(xiàn)在從1月份的情況來看是比較嚴峻的,,當然1月份有春節(jié)因素,,但是從全年來看,出口是不樂觀的,。原因就是歐債問題,,因為歐元區(qū)要緊縮財政,、減少福利,、減少工資、失業(yè)增加,,這幾項對出口需求影響比較明顯,。
    還有一個問題是,去年我們大量的賺錢領域是在金融業(yè)里,,高利貸,、地下錢莊和正規(guī)壟斷金融體系賺了不少錢,實際上是制造業(yè)和小微企業(yè)的利潤轉(zhuǎn)移到這些地方了,,但是這些方面是不增加就業(yè)的,。

  需要尋找經(jīng)濟增長新動力

    中國經(jīng)濟時報:今年經(jīng)濟增長的動力是什么?
    周天勇:從今年的經(jīng)濟增長預測來看,,最樂觀的是社科院發(fā)布的藍皮書,,預測為8.9%左右,但是現(xiàn)在面臨的問題是出口下滑很快,,消費去年增長17.1%,,那么“三駕馬車”中,出口形勢比較嚴峻,,而消費今年能拉動多少呢,?消費是個慢功夫,而且我們最大的問題就出在消費上,。一個更尖銳的問題是,,我們還能像2008年那樣放那么多的信貸嗎?經(jīng)濟增長的動力從哪兒來,?我們2009年放了9.5萬億信貸才搞了個8.7%的增長速度,,今年出口這么嚴峻,消費又上不來,,投資不能再像2008年,,如果那樣就要面臨嚴重的惡性通脹。2008年年底我們的信貸余額是30多萬億,那一年就增加了10萬億的信貸余額,,整個信貸量增長了25%,,貨幣政策非常寬松�,?梢钥吹�,,凱恩斯主義是對付蕭條的辦法,即擴大赤字,、增加支出,、增加流動性、降低失業(yè)率,,但是這個辦法給后來的美國帶來很大惡果,,即滯脹。后來對凱恩斯的批判出現(xiàn)了貨幣主義理論,,貨幣主義的觀點就是要管住貨幣,、放開市場,就是弗里德曼的貨幣主義理論,。問題是要穩(wěn)住貨幣,,不放那么多信貸,按照貨幣主義理念,,經(jīng)濟必然下降,。而放開市場,這是對的,,就是國家不要干預太多,。
    當然,現(xiàn)在還有一個問題是,,制造業(yè)企業(yè)一個最大的短板就是小微企業(yè)的制造業(yè),,這個短板存在幾個問題:一是這幾年大量投放貨幣,物價上漲,,工資上漲,,勞動力成本提高了;二是人民幣升值,,升值以后把一些出口企業(yè)以及出口貿(mào)易企業(yè)的利潤都削弱了,;三是金融銀行業(yè)以及地下金融貸款成本提高;四是政府的稅費實際上也在增加,。

  實現(xiàn)宏觀調(diào)控的根本性轉(zhuǎn)變

    中國經(jīng)濟時報:面對這些問題,,我們的宏觀管理需要做出怎樣的根本性轉(zhuǎn)變?
    周天勇:我認為必須從以下幾個方面做出轉(zhuǎn)變:第一,,由需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理,。需求側(cè)管理是說,,經(jīng)濟蕭條了財政就擴大赤字,經(jīng)濟膨脹了財政就收縮赤字,。貨幣政策從需求管理來看,,就是經(jīng)濟萎縮了就擴大信貸規(guī)模,通貨膨脹了就收縮信貸規(guī)模,,實際上這是需求側(cè)的管理辦法,。供給側(cè)管理是說,西方有一個供給學派,,它提出要減稅,,減稅擴大生產(chǎn)、刺激創(chuàng)業(yè),、發(fā)展小微企業(yè),、增加制造業(yè)的利潤、增加就業(yè),、增加收入,。這是兩個方面,鼓勵創(chuàng)業(yè),,中小老板就多,中等收入者就增加,;增加就業(yè),,有工資收入的人就增加。增加收入就能刺激消費,,而且增加消費還有幾個連帶作用:第一是調(diào)整投資和消費的結(jié)構(gòu),,第二是提高勞動和居民在國民收入分配中的比例。另外,,需求和供給可以良性互動,,因為生產(chǎn)出來的東西有需求才能購買,光投資建廠生產(chǎn)出來的產(chǎn)品最后沒有就業(yè),,特別是一些大的項目,,就業(yè)人數(shù)少,造出很多產(chǎn)品,,最后國內(nèi)消費需求萎縮,,只能出口,不能形成良性循環(huán),。所以我覺得這是一個轉(zhuǎn)型,。
    第二個宏觀調(diào)控的根本性轉(zhuǎn)變,就是要從總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控,�,?偭空{(diào)控就是我們調(diào)控財政發(fā)債規(guī)模,,貨幣政策中的存款準備金率以及貸款的行政指標控制,這些都是總量控制,,但問題是總量調(diào)控往往在調(diào)控嚴厲的時候首先受影響的是制造業(yè)和小微企業(yè)的貸款,,一旦壓縮貸款就是保國壓民、保大壓小,、保政府壓社會,,這樣將導致就業(yè)更加惡化。而貸款增加的時候,,可能更多的是增加到政府項目,、大企業(yè)大資本和國有項目,這些項目對就業(yè)的增加不顯著,。所以總量控制有一定問題,,宏觀調(diào)控必須轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)方面。調(diào)控結(jié)構(gòu)說的是調(diào)控的部位是哪些,,比如放貸款的時候要注意放到一些能增加就業(yè)的地方,,財政政策的設計上要放在解決就業(yè)和居民消費上,而不是其他支出,。
    第三,,要從以貨幣政策為主轉(zhuǎn)向以財政政策為主。因為從今年來看,,貨幣收縮是不可能的,,但是放得太開就會導致通貨膨脹,貨幣政策只能是微調(diào)放松,,不能大放松,。所以現(xiàn)在主要起宏觀調(diào)控作用的只能是財政政策。
    第四,,財政政策要以擴大支出和增加財政收入為主轉(zhuǎn)向以減稅清費為主,。實際上,從當前的經(jīng)濟運行來看,,整個宏觀調(diào)控模式需要發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變,。我認為,中國最適宜的還是供給學派的思路,,就是減稅,,也就是剛才說到的供給側(cè)的解決辦法。從中國目前的經(jīng)濟問題來看,,供給側(cè)的思路是正確的,。從經(jīng)濟學角度來看,最早的時候沒有宏觀經(jīng)濟學,,到上世紀二三十年代大蕭條時期,,凱恩斯才建立了宏觀經(jīng)濟學,,建立了完美的理論和模型,這個東西管了大概20年—30年,,比如羅斯福就實施了新政,。但是羅斯福實施的政策給美國以及歐洲國家?guī)砹藴洠踔恋缴鲜兰o70年代的時候依然給許多發(fā)達國家造成很大問題,,即“兩高一低”:高失業(yè)率,、高通貨膨脹率、低增長率,。從去年的狀況來看,,我們國家是“三高”,即高增長率,、高失業(yè)率,、高通脹率,表面看起來我們和西方遇到的情況差不多,,但實際上也遇到了滯脹問題,。當年,里根,、撒切爾夫人都采納了供給學派的意見,,就是通過減稅刺激工作的積極性、增加勞動的投入,。除此之外,,我覺得更大的意義還在于,通過減稅增加要素的投入,、擴大生產(chǎn)、增加就業(yè),、發(fā)展小微企業(yè)等等,。當然,對于“供給經(jīng)濟學”實證數(shù)據(jù)的采集問題,,有一定的缺陷,。

  減稅是個大趨勢

    中國經(jīng)濟時報:從供給側(cè)進行宏觀調(diào)控,就意味著我們必須減少稅費,。
    周天勇:是的,。我國稅費全部加起來要占到GDP的34%。我對幾個數(shù)據(jù)進行了匡算,,得出:2011年全部政府收入15.97萬億,,占GDP47.16萬億的33.86%。其中財政預算內(nèi)稅收和收費10.37萬億,,土地出讓金3.15萬億,,人社部門社保費收入1.45萬億,,其他預算外收入保守估計可能有1萬億。但這個數(shù)據(jù)算得比較保守,,我現(xiàn)在懷疑國企上繳利潤,、煙草利潤、發(fā)行彩票收入都沒有包括在預算里,,如果包括這些的話,,稅負還要高。
    稅負太高,,主要表現(xiàn)在幾個方面:一是宏觀稅負,,發(fā)展中國家一般在18%—25%比較合適,現(xiàn)在我們都達到34%了,,幾乎和發(fā)達國家接近,,但是我們卻沒有提供像發(fā)達國家那么好的福利,而且這么高的稅負很大一部分是花在“三公”支出上,,沒有花在民生上,。二是微觀稅負,根據(jù)每年福布斯的稅負指數(shù)排行來看,,我們都處在全世界第二位,,但是全世界第二位這個計算還不包括政府的收費罰款等等,加上這個的話那就是第一了,。三是在我們現(xiàn)在的稅收結(jié)構(gòu)中,,大量的是間接稅、流轉(zhuǎn)稅,,主要是向生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)征稅,,包括消費稅都是向企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅,直接征收的稅很少,,這樣就影響創(chuàng)業(yè),,特別是影響小微企業(yè)和制造業(yè),對創(chuàng)業(yè),、增加就業(yè)不利,。
    談到減稅,比如增值稅能不能從17%降到12%,?營業(yè)稅能不能從5.5%降到3%,?此外,就是稅收結(jié)構(gòu)上能不能減少間接稅,、擴大直接稅,?比如房產(chǎn)稅、收入稅能不能擴大對富人收稅,?
    所以,,從整個政策理論以及中國經(jīng)濟運行的態(tài)勢來看,,供給學派的減稅理論是可行的。我覺得剛才說的從需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理,,是在思路上要從凱恩斯主義的思路轉(zhuǎn)向供給學派的供給側(cè)管理,,也就是說,宏觀調(diào)控依據(jù)的理論也要轉(zhuǎn)型�,,F(xiàn)在,,我們的居民收入占經(jīng)濟總量的比例太低,財政收入增長速度每年都遠遠高于居民收入增長速度,,稍有數(shù)學常識的人都知道國民收入中政府收入分配比重會越來越高,,居民收入分配比重會越來越低,結(jié)果必然是國富民窮,。這將使黨的十七屆五中全會關于“十二五”提高國民收入分配中居民收入比重的精神成為一句空話,。

  宏觀調(diào)控從四處著手

    中國經(jīng)濟時報:對于未來一個時期的宏觀政策,您有什么好的政策建議嗎,?
    周天勇:首先是要把財政收入增速降下來,,建議每年劃一條紅線,就是每年的財政收入占GDP的比例不得超過30%,。因為發(fā)展中國家是25%,,我們的人均GDP去年才5000美元,發(fā)達國家2萬到4萬美元,,差得太遠了,。所以財政收入占GDP不得超過30%,這個比例就很高了,。財政收入的增長速度要與居民收入的速度相平衡,,要與GDP的增速相平衡。
    第二是要減稅,。我們現(xiàn)在的稅是世界最高的,,個人所得稅的累進稅率也是全世界最高的,美國才35%,。營業(yè)稅率也很高。
    第三是清理政府收費和罰款,。我們現(xiàn)在對企業(yè)的各種收費太多了,,預算內(nèi)的非稅收入去年就有1萬4000多億,預算外的還沒算進來,,我估計至少要達到1萬億,,預算內(nèi)已經(jīng)收了這么多費用,還有預算外的收費和罰款,,所以要徹底清理政府收費和罰款,,很多小微企業(yè)實際上光收費就負擔不起了,。
    第四是要推進行政體制和財政體制改革。我們現(xiàn)在很多單位不是靠財政撥款維持的,,而是靠收費罰款運行的,,就是收支兩條線,超收獎勵,,罰款分成�,,F(xiàn)在交警部門和城管部門,尤其是城管部門最典型,。費一定要清理,,政府收費的權(quán)利要通過人大。只要有政府文件就可以收費,,隨意性太強,。因此,我們不僅要人大批準,,還要進行公示,,所有的稅都應該公示。在具體政策上,,對小微企業(yè)在稅費上一定要減少,。

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