從需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理,，是在思路上要從凱恩斯主義的思路轉(zhuǎn)向供給學(xué)派的供給側(cè)管理，也就是說,，宏觀調(diào)控依據(jù)的理論也要轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在,，我們的居民收入占經(jīng)濟(jì)總量的比例太低,，財(cái)政收入增長速度每年都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民收入增長速度，稍有數(shù)學(xué)常識(shí)的人都知道國民收入中政府收入分配比重會(huì)越來越高,，居民收入分配比重會(huì)越來越低,，結(jié)果必然是國富民窮。
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中國經(jīng)濟(jì)面臨滯脹和出口萎縮風(fēng)險(xiǎn) |
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示,，2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值471564億元,，比上年增長9.2％。顯然,，中國宏觀調(diào)控取得了顯著成效,。結(jié)合這幾年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本情況，您如何判斷當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),？
周天勇：當(dāng)前宏觀調(diào)控與以前不同,，今年形勢(shì)比較復(fù)雜,。首先，我們看看宏觀調(diào)控實(shí)踐的理論基礎(chǔ),。我們現(xiàn)在宏觀調(diào)控的理論是什么,？應(yīng)該知道，改革開放以后,，宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)才被逐步引入中國,，但是總的來說，1997年以前實(shí)行的財(cái)政政策,，宏觀調(diào)控方面主要是保守的預(yù)算平衡模式,，沒有實(shí)施凱恩斯主義的擴(kuò)張財(cái)政、刺激經(jīng)濟(jì)的辦法,。而實(shí)際上,，過去我們的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張?jiān)斐傻慕?jīng)濟(jì)波動(dòng)主要是信貸方面的原因較多。
1997年以后,，亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)我們的經(jīng)濟(jì)比較低迷,，實(shí)施了積極的財(cái)政政策，主要是通過增加赤字和發(fā)行國債來刺激經(jīng)濟(jì),，但是2003年的時(shí)候又進(jìn)行了壓縮,，壓縮到2008年年底。由于美國次貸危機(jī)的影響,，又實(shí)施財(cái)政赤字,、信貸放松的政策，以刺激經(jīng)濟(jì)增長,，2009年中國經(jīng)濟(jì)增長了8.7％,，在如此大的力度下，才取得這么高的增長,。
結(jié)合去年以及今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來看,，今年面臨著這么一些情況。一是可能通脹率高,、失業(yè)率高,，經(jīng)濟(jì)面臨滯脹危險(xiǎn)。用兩組數(shù)據(jù)來表達(dá),，一組數(shù)據(jù)是通貨膨脹率,，另一組數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)增長速度。去年我們的經(jīng)濟(jì)增長速度很快,，所以有脹沒滯,。但是從失業(yè)率來看，它是滯脹，因?yàn)楦呤I(yè)率,、高通脹,，就是一種滯脹的表現(xiàn)。二是面臨出口萎縮的風(fēng)險(xiǎn),。去年,，大量的制造業(yè)萎縮、小微企業(yè)倒閉,，可能導(dǎo)致無就業(yè)的增長,。今年面臨的情況是出口要萎縮，可以看到,，今年1月份進(jìn)出口是雙雙負(fù)增長,，其中出口下降0.5％，進(jìn)口下降15.3％,，我們?cè)瓉眍A(yù)計(jì)全年出口可能增長10％,，現(xiàn)在從1月份的情況來看是比較嚴(yán)峻的，當(dāng)然1月份有春節(jié)因素,，但是從全年來看,，出口是不樂觀的。原因就是歐債問題,，因?yàn)闅W元區(qū)要緊縮財(cái)政,、減少福利、減少工資,、失業(yè)增加,，這幾項(xiàng)對(duì)出口需求影響比較明顯。
還有一個(gè)問題是,，去年我們大量的賺錢領(lǐng)域是在金融業(yè)里,，高利貸、地下錢莊和正規(guī)壟斷金融體系賺了不少錢,，實(shí)際上是制造業(yè)和小微企業(yè)的利潤轉(zhuǎn)移到這些地方了,，但是這些方面是不增加就業(yè)的。
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需要尋找經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力 |
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：今年經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力是什么,？
周天勇：從今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測(cè)來看，最樂觀的是社科院發(fā)布的藍(lán)皮書,，預(yù)測(cè)為8.9％左右,，但是現(xiàn)在面臨的問題是出口下滑很快，消費(fèi)去年增長17.1％,，那么“三駕馬車”中,，出口形勢(shì)比較嚴(yán)峻，而消費(fèi)今年能拉動(dòng)多少呢？消費(fèi)是個(gè)慢功夫,，而且我們最大的問題就出在消費(fèi)上,。一個(gè)更尖銳的問題是，我們還能像2008年那樣放那么多的信貸嗎,？經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力從哪兒來,？我們2009年放了9.5萬億信貸才搞了個(gè)8.7％的增長速度，今年出口這么嚴(yán)峻,，消費(fèi)又上不來,，投資不能再像2008年，如果那樣就要面臨嚴(yán)重的惡性通脹,。2008年年底我們的信貸余額是30多萬億,，那一年就增加了10萬億的信貸余額，整個(gè)信貸量增長了25％,，貨幣政策非常寬松,。可以看到,，凱恩斯主義是對(duì)付蕭條的辦法,，即擴(kuò)大赤字、增加支出,、增加流動(dòng)性,、降低失業(yè)率，但是這個(gè)辦法給后來的美國帶來很大惡果,，即滯脹,。后來對(duì)凱恩斯的批判出現(xiàn)了貨幣主義理論，貨幣主義的觀點(diǎn)就是要管住貨幣,、放開市場,，就是弗里德曼的貨幣主義理論。問題是要穩(wěn)住貨幣,，不放那么多信貸,，按照貨幣主義理念，經(jīng)濟(jì)必然下降,。而放開市場,，這是對(duì)的，就是國家不要干預(yù)太多,。
當(dāng)然,，現(xiàn)在還有一個(gè)問題是，制造業(yè)企業(yè)一個(gè)最大的短板就是小微企業(yè)的制造業(yè),，這個(gè)短板存在幾個(gè)問題：一是這幾年大量投放貨幣,，物價(jià)上漲,，工資上漲，勞動(dòng)力成本提高了,；二是人民幣升值,，升值以后把一些出口企業(yè)以及出口貿(mào)易企業(yè)的利潤都削弱了；三是金融銀行業(yè)以及地下金融貸款成本提高,；四是政府的稅費(fèi)實(shí)際上也在增加,。
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實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的根本性轉(zhuǎn)變 |
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：面對(duì)這些問題，我們的宏觀管理需要做出怎樣的根本性轉(zhuǎn)變,？
周天勇：我認(rèn)為必須從以下幾個(gè)方面做出轉(zhuǎn)變：第一,，由需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理。需求側(cè)管理是說,，經(jīng)濟(jì)蕭條了財(cái)政就擴(kuò)大赤字,，經(jīng)濟(jì)膨脹了財(cái)政就收縮赤字。貨幣政策從需求管理來看,，就是經(jīng)濟(jì)萎縮了就擴(kuò)大信貸規(guī)模,，通貨膨脹了就收縮信貸規(guī)模，實(shí)際上這是需求側(cè)的管理辦法,。供給側(cè)管理是說,，西方有一個(gè)供給學(xué)派，它提出要減稅,，減稅擴(kuò)大生產(chǎn),、刺激創(chuàng)業(yè)、發(fā)展小微企業(yè),、增加制造業(yè)的利潤,、增加就業(yè)、增加收入,。這是兩個(gè)方面,，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，中小老板就多,，中等收入者就增加,；增加就業(yè)，有工資收入的人就增加,。增加收入就能刺激消費(fèi),，而且增加消費(fèi)還有幾個(gè)連帶作用：第一是調(diào)整投資和消費(fèi)的結(jié)構(gòu)，第二是提高勞動(dòng)和居民在國民收入分配中的比例,。另外,，需求和供給可以良性互動(dòng)，因?yàn)樯a(chǎn)出來的東西有需求才能購買,，光投資建廠生產(chǎn)出來的產(chǎn)品最后沒有就業(yè)，特別是一些大的項(xiàng)目，就業(yè)人數(shù)少,，造出很多產(chǎn)品,，最后國內(nèi)消費(fèi)需求萎縮，只能出口,，不能形成良性循環(huán),。所以我覺得這是一個(gè)轉(zhuǎn)型。
第二個(gè)宏觀調(diào)控的根本性轉(zhuǎn)變,，就是要從總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控,。總量調(diào)控就是我們調(diào)控財(cái)政發(fā)債規(guī)模,，貨幣政策中的存款準(zhǔn)備金率以及貸款的行政指標(biāo)控制,，這些都是總量控制，但問題是總量調(diào)控往往在調(diào)控嚴(yán)厲的時(shí)候首先受影響的是制造業(yè)和小微企業(yè)的貸款,，一旦壓縮貸款就是保國壓民,、保大壓小、保政府壓社會(huì),，這樣將導(dǎo)致就業(yè)更加惡化,。而貸款增加的時(shí)候，可能更多的是增加到政府項(xiàng)目,、大企業(yè)大資本和國有項(xiàng)目,，這些項(xiàng)目對(duì)就業(yè)的增加不顯著。所以總量控制有一定問題,，宏觀調(diào)控必須轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)方面,。調(diào)控結(jié)構(gòu)說的是調(diào)控的部位是哪些，比如放貸款的時(shí)候要注意放到一些能增加就業(yè)的地方,，財(cái)政政策的設(shè)計(jì)上要放在解決就業(yè)和居民消費(fèi)上,，而不是其他支出。
第三,，要從以貨幣政策為主轉(zhuǎn)向以財(cái)政政策為主,。因?yàn)閺慕衲陙砜矗泿攀湛s是不可能的,，但是放得太開就會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹,，貨幣政策只能是微調(diào)放松，不能大放松,。所以現(xiàn)在主要起宏觀調(diào)控作用的只能是財(cái)政政策,。
第四，財(cái)政政策要以擴(kuò)大支出和增加財(cái)政收入為主轉(zhuǎn)向以減稅清費(fèi)為主,。實(shí)際上,，從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看,，整個(gè)宏觀調(diào)控模式需要發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變。我認(rèn)為,，中國最適宜的還是供給學(xué)派的思路,，就是減稅，也就是剛才說到的供給側(cè)的解決辦法,。從中國目前的經(jīng)濟(jì)問題來看,，供給側(cè)的思路是正確的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看,，最早的時(shí)候沒有宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué),，到上世紀(jì)二三十年代大蕭條時(shí)期，凱恩斯才建立了宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué),，建立了完美的理論和模型,，這個(gè)東西管了大概20年—30年，比如羅斯福就實(shí)施了新政,。但是羅斯福實(shí)施的政策給美國以及歐洲國家?guī)砹藴�,，甚至到上世紀(jì)70年代的時(shí)候依然給許多發(fā)達(dá)國家造成很大問題，即“兩高一低”：高失業(yè)率,、高通貨膨脹率,、低增長率。從去年的狀況來看,，我們國家是“三高”,，即高增長率、高失業(yè)率,、高通脹率,，表面看起來我們和西方遇到的情況差不多，但實(shí)際上也遇到了滯脹問題,。當(dāng)年,，里根、撒切爾夫人都采納了供給學(xué)派的意見,，就是通過減稅刺激工作的積極性,、增加勞動(dòng)的投入。除此之外,，我覺得更大的意義還在于,，通過減稅增加要素的投入、擴(kuò)大生產(chǎn),、增加就業(yè),、發(fā)展小微企業(yè)等等。當(dāng)然,，對(duì)于“供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”實(shí)證數(shù)據(jù)的采集問題,，有一定的缺陷,。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：從供給側(cè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，就意味著我們必須減少稅費(fèi),。
周天勇：是的,。我國稅費(fèi)全部加起來要占到GDP的34％。我對(duì)幾個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了匡算,，得出：2011年全部政府收入15.97萬億，占GDP47.16萬億的33.86％,。其中財(cái)政預(yù)算內(nèi)稅收和收費(fèi)10.37萬億,，土地出讓金3.15萬億，人社部門社保費(fèi)收入1.45萬億,，其他預(yù)算外收入保守估計(jì)可能有1萬億,。但這個(gè)數(shù)據(jù)算得比較保守，我現(xiàn)在懷疑國企上繳利潤,、煙草利潤,、發(fā)行彩票收入都沒有包括在預(yù)算里，如果包括這些的話,，稅負(fù)還要高,。
稅負(fù)太高，主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是宏觀稅負(fù),，發(fā)展中國家一般在18％—25％比較合適,，現(xiàn)在我們都達(dá)到34％了，幾乎和發(fā)達(dá)國家接近,，但是我們卻沒有提供像發(fā)達(dá)國家那么好的福利,，而且這么高的稅負(fù)很大一部分是花在“三公”支出上，沒有花在民生上,。二是微觀稅負(fù),，根據(jù)每年福布斯的稅負(fù)指數(shù)排行來看，我們都處在全世界第二位,，但是全世界第二位這個(gè)計(jì)算還不包括政府的收費(fèi)罰款等等,，加上這個(gè)的話那就是第一了。三是在我們現(xiàn)在的稅收結(jié)構(gòu)中,，大量的是間接稅,、流轉(zhuǎn)稅，主要是向生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)征稅,，包括消費(fèi)稅都是向企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅,，直接征收的稅很少，這樣就影響創(chuàng)業(yè),，特別是影響小微企業(yè)和制造業(yè),，對(duì)創(chuàng)業(yè),、增加就業(yè)不利。
談到減稅,，比如增值稅能不能從17％降到12％,？營業(yè)稅能不能從5.5％降到3％？此外,，就是稅收結(jié)構(gòu)上能不能減少間接稅,、擴(kuò)大直接稅？比如房產(chǎn)稅,、收入稅能不能擴(kuò)大對(duì)富人收稅,？
所以，從整個(gè)政策理論以及中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)來看,，供給學(xué)派的減稅理論是可行的,。我覺得剛才說的從需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理，是在思路上要從凱恩斯主義的思路轉(zhuǎn)向供給學(xué)派的供給側(cè)管理,，也就是說,，宏觀調(diào)控依據(jù)的理論也要轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在,，我們的居民收入占經(jīng)濟(jì)總量的比例太低,，財(cái)政收入增長速度每年都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民收入增長速度，稍有數(shù)學(xué)常識(shí)的人都知道國民收入中政府收入分配比重會(huì)越來越高,，居民收入分配比重會(huì)越來越低,，結(jié)果必然是國富民窮。這將使黨的十七屆五中全會(huì)關(guān)于“十二五”提高國民收入分配中居民收入比重的精神成為一句空話,。
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：對(duì)于未來一個(gè)時(shí)期的宏觀政策,，您有什么好的政策建議嗎？
周天勇：首先是要把財(cái)政收入增速降下來,，建議每年劃一條紅線,，就是每年的財(cái)政收入占GDP的比例不得超過30％。因?yàn)榘l(fā)展中國家是25％,，我們的人均GDP去年才5000美元,，發(fā)達(dá)國家2萬到4萬美元，差得太遠(yuǎn)了,。所以財(cái)政收入占GDP不得超過30％,，這個(gè)比例就很高了。財(cái)政收入的增長速度要與居民收入的速度相平衡,，要與GDP的增速相平衡,。
第二是要減稅。我們現(xiàn)在的稅是世界最高的，個(gè)人所得稅的累進(jìn)稅率也是全世界最高的,，美國才35％,。營業(yè)稅率也很高。
第三是清理政府收費(fèi)和罰款,。我們現(xiàn)在對(duì)企業(yè)的各種收費(fèi)太多了,，預(yù)算內(nèi)的非稅收入去年就有1萬4000多億，預(yù)算外的還沒算進(jìn)來,，我估計(jì)至少要達(dá)到1萬億,，預(yù)算內(nèi)已經(jīng)收了這么多費(fèi)用，還有預(yù)算外的收費(fèi)和罰款,，所以要徹底清理政府收費(fèi)和罰款,，很多小微企業(yè)實(shí)際上光收費(fèi)就負(fù)擔(dān)不起了。
第四是要推進(jìn)行政體制和財(cái)政體制改革,。我們現(xiàn)在很多單位不是靠財(cái)政撥款維持的，而是靠收費(fèi)罰款運(yùn)行的,，就是收支兩條線,，超收獎(jiǎng)勵(lì)，罰款分成�,，F(xiàn)在交警部門和城管部門,，尤其是城管部門最典型。費(fèi)一定要清理,，政府收費(fèi)的權(quán)利要通過人大,。只要有政府文件就可以收費(fèi)，隨意性太強(qiáng),。因此,，我們不僅要人大批準(zhǔn)，還要進(jìn)行公示,，所有的稅都應(yīng)該公示,。在具體政策上，對(duì)小微企業(yè)在稅費(fèi)上一定要減少,。