2011年底召開的中央經濟工作會議提出，2012年經濟工作要牢牢把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點,。把握擴大內需這一戰(zhàn)略基點，就是要著力破解制約擴大內需的體制機制障礙,，建立擴大內需的長效機制,，形成消費、投資和出口協調拉動經濟發(fā)展的格局,。
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國際國內經濟環(huán)境的變化凸顯擴大內需的重要意義 |
擴大內需是為了滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,。進入新世紀以來，我國經濟一直保持10%左右的高速增長,。2011年國內生產總值按現價計算約47萬億元人民幣,，人均GDP（國內生產總值）約5500美元，已進入中等收入水平國家行列,。大多數工農業(yè)產品產量和貨運周轉量位居世界第一位,。但另一方面，人們所感受到的生活水平提高與經濟高速增長存在一定差距,。這其中有四個原因：一是效益問題，經濟高速增長所付出的代價和成本過高,，人們沒有從高速增長中得到相應的實惠,；二是結構問題，即新增財富中相當大的比例轉化為基礎設施和固定資產,；三是社會最終產品分配不合理,，收入差距擴大；四是出口高速增長所積累的財富一部分轉化為外匯儲備,。要改變這種局面,，必須從擴大國內消費特別是擴大居民消費切入，把改善民生,、提高人民群眾實際生活水平作為發(fā)展經濟的出發(fā)點,，調整經濟結構，提高經濟增長質量,，調整收入分配關系,，轉變外貿增長方式,。只有這樣，才能實現到2020年建成全面小康社會的奮斗目標,。所謂全面小康社會,，不僅僅是人均GDP水平的提高，最主要的標準是人民群眾物質文化生活水平的提高,，城鄉(xiāng)居民能夠普遍過上較為寬裕的生活,。
擴大內需是順利實現社會擴大再生產的必要條件。從2001年開始,，我國固定資產投資進入新一輪擴張階段,。2001—2010年固定資產投資累計達78萬億元，其中工業(yè)投資額占全社會固定資產投資總額的40%,，而且主要用于新建項目,。各地大規(guī)模的固定資產投資使工業(yè)生產能力和產品產量迅速增長，2010年與2000年相比,，200多種主要制造業(yè)產品的生產能力分別增長2到20倍,，但同期我國總人口只增長了5.48%，這就意味著新增工業(yè)產品的供給能力絕大部分要依靠提高人均消費水平來吸納,。社會擴大再生產理論揭示的經濟規(guī)律是生產決定消費,，但消費反過來也決定生產。如果消費被限制在狹小的范圍,，商品難以通過流通和分配環(huán)節(jié)進入消費,，就會出現生產能力過剩，并將導致企業(yè)減產,、停工甚至倒閉,。因此，追求經濟增長必須改變重生產能力擴張,、輕消費市場開拓的觀念,，充分認識擴大國內需求特別是消費需求對實現經濟持續(xù)增長的戰(zhàn)略意義。
擴大內需是國際經濟環(huán)境變化的客觀要求,。雖然在經濟全球化的條件下可以通過擴大出口來利用國內工業(yè)生產能力,，但出口的擴大要受到國際政治經濟環(huán)境的制約。我國的國際貿易條件已經并正在發(fā)生變化,。2008年爆發(fā)的國際金融危機已歷時3年多,，大多數發(fā)達國家還沒有找到解決經濟衰退、失業(yè)加劇和財政赤字擴大問題的有效辦法,，因此不得不抑制國內需求,，減少進口；與此同時,，發(fā)達國家為了保護本國工業(yè),，以所謂“公平貿易”,、“平衡貿易”為借口，重拾貿易保護主義,，對我國出口貿易增長形成制約,；美國寬松的貨幣政策導致美元貶值，使我國外匯儲備的價值縮水,；人民幣升值的壓力和預期依然存在,，勞動力成本不斷上升，都將弱化我國勞動密集型產業(yè)的國際競爭力,。這些因素的綜合作用,，將使我國進出口貿易出現增長速度下降的趨勢。國際貿易環(huán)境和條件的變化,，要求我們必須在保持出口穩(wěn)定增長的同時,，更加注重擴大國內需求。
正確處理積累與消費的關系,。擴大內需的難點在于擴大居民消費需求,。在宏觀層面，首先要處理好積累與消費的關系,，提高消費率,。積累主要來源于以下幾個途徑：一是企業(yè)利潤轉化為投資，進行擴大再生產,；二是企業(yè)從資本市場上直接融資用于投資,；三是銀行將居民儲蓄通過貸款轉化為企業(yè)投資；四是政府財政或借債用于投資的支出,�,！笆晃濉睍r期以來我國的積累率都在40%以上。2010年我國積累率上升到48.6%,，比2000年上升了13.3個百分點,；消費率為47.4%，比2000年下降了14.9個百分點,。作為仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段的發(fā)展中國家，我國保持較高的積累水平是必要的,，但近年來我國積累率的上升幅度已超出合理的界限,。根據經濟增長的一般規(guī)律，經濟增長速度與積累率或投資率成正比,，與投入產出系數成反比,。“十二五”及以后一個時期,，我國經濟增長預期目標為7%—8%,，因此較為合理的積累與消費的比例關系應是消費率不低于60%,，積累率不超過40%。
控制固定資產投資規(guī)模,，優(yōu)化投資結構,。2002年以來我國固定資產投資名義增長率平均在25%左右。2010年全社會固定資產投資總額為27.814萬億元,，相當于當年國內生產總值的69%,。根據上世紀90年代以來我國固定資產投資與經濟增長的關系，按不變價格計算,，固定資產投資增長率與國內生產總值增長率的比例保持在2∶1的水平較為合理,，既可以避免經濟過熱，也能夠避免國內需求不足,�,！笆濉睍r期，要保持我國經濟平穩(wěn)增長,，按不變價格計算的固定資產投資增長率應控制在16%左右,。由于我國固定資產投資構成中78%以上來源于投資主體自籌資金和銀行貸款，因此應通過調節(jié)信貸規(guī)模,、控制地方政府債務規(guī)模,、嚴格市場準入標準等途徑，抑制固定資產投資的盲目擴張,，保證固定資產投資的適度增長,。與此同時，應引導投資方向,，優(yōu)化投資結構,，加強有利于增強經濟發(fā)展后勁的大型工程建設，加強農田水利設施,、農村電網和飲水安全工程建設,，加強對現有企業(yè)的設備更新改造和技術創(chuàng)新能力建設，支持和促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展,，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和公共文化設施建設,，加強中西部農村中小學校舍建設，加快城鎮(zhèn)保障房,、公租房建設,，加強生態(tài)環(huán)境建設。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平,。收入分配結構不合理是制約消費需求擴大的重要因素,。調節(jié)收入分配差距，提高中低收入群體的收入水平,，是擴大內需特別是消費需求的前提條件,，調節(jié)的重點是國民收入初次分配,。一是改善國家與企業(yè)的分配關系，繼續(xù)實行結構性減稅政策,，特別是加大對小微企業(yè)的減稅力度,。提高企業(yè)在國民收入初次分配中所得的比例，有助于企業(yè)提高員工收入,。二是理順企業(yè)與員工的分配關系,，建立和諧勞動關系，提高員工工資水平,。在提高勞動生產率的前提下,，形成常態(tài)的工資增長機制。提高法定最低工資標準,，建立職工工資集體協商機制,，并通過調節(jié)勞動力市場供求關系等多種途徑，努力提高包括農民工工資在內的勞動報酬在國民收入初次分配中的比重,。繼續(xù)完善醫(yī)療,、養(yǎng)老和失業(yè)等社會保障體系，隨著經濟發(fā)展不斷提高社會保障水平,，消除城鄉(xiāng)居民擴大消費的后顧之憂,。擴大消費需求的難點還在于農民的有效需求不足。2010年我國農民人均純收入為5919元人民幣,，即使全國農民當年純收入都是現金并全部用于購買消費品,，也只占當年全社會消費品零售總額15.7萬億元的1/3�,？梢�,，農民現金收入低是國內消費需求不足的重要原因。所以,，為農村勞動力創(chuàng)造更多的非農產業(yè)就業(yè)機會,、增加農民收入是擴大國內消費需求的難點和著力點。
改善消費環(huán)境,。這是擴大內需的重要保障,。改善消費環(huán)境就是規(guī)范生產經營主體的市場行為，健全流通秩序,，形成合理的價格體系和定價機制,，保證消費者能夠方便、放心地買到質量合格,、價格合理、物有所值的商品和服務,。改善消費環(huán)境,，首先要求商品生產和經營主體在承擔社會責任的前提下追求合理利潤,。這種社會責任首先是強制性的，即按照國家的質量技術標準生產和銷售合格產品,，不得生產和銷售假冒偽劣產品,，不得損害消費者合法權益。生產經營主體必須加強行業(yè)自律,，遵守商業(yè)道德,。其次，現代市場經濟是有規(guī)則的經濟,，買賣自由的前提是經營主體必須遵守法律法規(guī),。企業(yè)追求利潤最大化，必須兼顧利益相關者的利益,。公平交易要靠有序競爭來實現,，競爭是實現優(yōu)勝劣汰最有效的機制�,？朔胤奖Ｗo主義,，規(guī)范市場秩序，加強市場監(jiān)管,，嚴厲打擊假冒偽劣,、商業(yè)欺詐等違法經營行為。加強流通領域信息化建設,，克服生產和流通過程中的信息不對稱問題,，保護消費者的知情權，使消費者能夠依法維護合法權益,。第三,，降低流通費用，保持價格基本穩(wěn)定,。價格是影響消費的最直接因素,。生產成本、流通成本以及市場供求關系決定商品價格,。我國勞動力成本較低,，決定了消費品工業(yè)生產成本相對較低，而且大多數工業(yè)品生產能力供大于求,。但是消費者普遍感到商品的市場銷售價格偏高,，一個重要原因是流通環(huán)節(jié)的費用和利潤偏高。降低流通費用,，理順工業(yè)與交通運輸業(yè)及商業(yè)之間的關系,，是實現商品最終銷售價格合理化的重要條件。降低流通費用的途徑是：優(yōu)化生產力布局，減少不合理運輸,；理順鐵路,、公路運輸收費標準和機制；調整物流業(yè)的產業(yè)組織,，建設社會化的現代物流體系,，減少流通環(huán)節(jié)，避免層層加價,；調整商業(yè),、服務業(yè)稅費；規(guī)范和降低零售商業(yè)的場租費用,。
處理好房地產市場與擴大內需的關系,。城鎮(zhèn)房地產業(yè)是現階段我國國民經濟的支柱性產業(yè)，它的健康發(fā)展對擴大內需,、帶動經濟增長具有重要作用,。但房地產價格過高，又會抑制需求,，一是抑制對商品房的剛性需求和改善性需求,，二是加重購房者的經濟壓力，削弱其對其他消費品的購買能力,，壓縮其他產業(yè)的市場空間,。因此，必須繼續(xù)堅持房地產宏觀調控政策,。應從大多數人的利益出發(fā),，把房地產業(yè)的利潤水平調節(jié)到全社會資本平均利潤水平，使商品房價格回歸到與當地城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入相適應的水平,。