今年中央1號文件指出,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技,。這一判斷以及相應(yīng)出臺的政策舉措,，必將對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,，補上“三化”同步的短腿
“十二五”規(guī)劃綱要和今年中央1號文件都提出,，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,。加速工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村,，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局大戰(zhàn)略的兩個相互關(guān)聯(lián)、相互促進的有機組成部分,，缺一不可,。從全國來看,，目前城鎮(zhèn)化水平提高較快，2011年末城鎮(zhèn)人口達6.9億,，城鎮(zhèn)化率達51.27%,，城鎮(zhèn)人口首次超過農(nóng)村人口。同時,，工業(yè)化水平不斷提高,，我國已經(jīng)成為“世界工廠”。但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在“三化”中仍然是短腿,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的速度滯后于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化,。雖然我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年較快增長,，但農(nóng)村發(fā)展仍然存在許多突出矛盾和問題,，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)業(yè)競爭力不強,，耕地和淡水資源短缺的壓力加大,，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的難度越來越大。所以,，推進“三化”同步的著力點應(yīng)放在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上,。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了必須更加依靠科技突破資源和環(huán)境約束、實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的新階段,。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，應(yīng)把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出的位置，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性,、前沿性和公益性科技研究，大力增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力,，堅持不懈地推進農(nóng)業(yè)科技進步,。
加強政策扶持和體制機制創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供制度保障
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,，科技進步是發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì)、高效,、生態(tài),、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本支撐。2008年《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出,，“加強農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成,，重點支持生物技術(shù)、良種培育,、豐產(chǎn)栽培,、農(nóng)業(yè)節(jié)水,、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新”,�,？萍紕�(chuàng)新已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及其成果的應(yīng)用必須綜合配套,。這就需要加強政策扶持和體制機制創(chuàng)新,，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供制度保障。
2011年我國農(nóng)業(yè)科技對糧食增產(chǎn)的貢獻率達到52%,，但與許多國家相比,，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高。每年經(jīng)過中央和省級政府部門鑒定的農(nóng)業(yè)科研成果有一萬項左右,，約30%可以推廣,，但實際轉(zhuǎn)化率只有10%—15%。轉(zhuǎn)化率低的主要原因是農(nóng)科教,、產(chǎn)學(xué)研脫節(jié),，體制不順、機制不活,。因此,，應(yīng)以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求為導(dǎo)向，加快科研體制改革,，推動資源整合,，打破部門、區(qū)域,、單位和學(xué)科界限,，建立健全政府有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)院校,、科研單位以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等協(xié)同創(chuàng)新的機制,，著力解決科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)問題。
加強農(nóng)技推廣體系建設(shè),，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果能否轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,，關(guān)鍵在推廣。長期以來,，我國農(nóng)業(yè)科技推廣投入不足,，基層農(nóng)技推廣機構(gòu)專業(yè)人員流失、人員老化,、推廣能力不強的問題一直沒有得到根本解決,。農(nóng)技推廣的人員、編制和經(jīng)費三權(quán)的權(quán)限界定問題,，公益性服務(wù)與經(jīng)營性活動的區(qū)分問題,，農(nóng)技推廣人員的待遇問題等都需要在政策上進一步明確,。今年中央1號文件提出，強化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù),，切實提高農(nóng)技推廣人員待遇水平,，實現(xiàn)在崗人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接。這些明確的政策舉措必將有力促進我國農(nóng)技推廣事業(yè)發(fā)展,。應(yīng)確立國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的公益性功能,，對公益性推廣和經(jīng)營性推廣進行分類管理。穩(wěn)定和強化基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu),，加快把基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)營性職能分離出去,。國家辦的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校有責(zé)任、有義務(wù)深入基層從事農(nóng)技推廣服務(wù),。涉農(nóng)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)技推廣中的作用日益顯現(xiàn),。應(yīng)加快發(fā)展社會化農(nóng)技服務(wù)組織，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣主體多元化發(fā)展,。國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),、村級農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站點、農(nóng)民技術(shù)人員等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)和人員,，農(nóng)民專業(yè)合作社,、供銷社及涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營性組織，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等群眾性科技組織,，以及農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)院校等,，是處于不同層次和位置、具有不同功能的農(nóng)技推廣主體,，應(yīng)對其推廣功能加以區(qū)分和整合,，著力解決農(nóng)技推廣“最后一公里”的問題。
促進種業(yè)發(fā)展,，構(gòu)建具有自主知識產(chǎn)權(quán)的作物品種技術(shù)體系
科技興農(nóng),，良種先行。誰能控制種子,，誰就能控制農(nóng)作物生產(chǎn)和食物的供給。在種子產(chǎn)業(yè)的生物技術(shù)和轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究領(lǐng)域,，目前大型跨國公司占據(jù)主導(dǎo)地位,。世界上最大的一家跨國種子公司2007年的種子銷售額達到49.64億美元，占全球市場份額的23%,。全球90%的抗蟲棉和抗蟲玉米品種中所含的抗蟲基因來自該公司的產(chǎn)品,。國內(nèi)較大的5家種業(yè)公司2009年的研發(fā)投入為4400萬元，不到該公司2008年研發(fā)投入9.8億美元的1%,。
要使我國的種業(yè)能與大型跨國公司抗衡,，需要制定明確具體的促進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和種業(yè)發(fā)展的政策措施,，著力培養(yǎng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的作物品種，搶占農(nóng)業(yè)高技術(shù)領(lǐng)域的制高點,。應(yīng)加快培育一批育繁推一體化的大型種子企業(yè),，形成大中小種子企業(yè)各具特色、相互補充,、共同發(fā)展的企業(yè)集群,，推動科研院所、高等院校與種子企業(yè)聯(lián)合與合作,，把我國的種業(yè)做大做強,，防止出現(xiàn)外資控制我國種子產(chǎn)業(yè)的局面。
提高農(nóng)業(yè)機械化水平,，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)
隨著工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程的加快，超過1.5億農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工,，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)村莊空心化,、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象,，這就引出一個在中國誰來種田的問題,。但事實是，自2003年以來我國糧食總產(chǎn)連續(xù)8年增長,，糧食單產(chǎn)和人均占有量一直保持在較高水平,；蔬菜水果、肉禽蛋奶,、水產(chǎn)品等其他農(nóng)產(chǎn)品供給充足,。這樣的成就是如何取得的？其關(guān)鍵在于中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系初步形成,，扶持“三農(nóng)”的一系列政策措施得到貫徹落實,，農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系越來越完善。其中一個重要方面是農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備得到加強,，農(nóng)業(yè)的機械化和自動化程度大幅度提高,，農(nóng)業(yè)有機構(gòu)成發(fā)生了巨大變化，資本在越來越多地替代勞動,，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率相應(yīng)提高,。
馬克思說過，超過勞動者個人需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,，是一切社會的基礎(chǔ),。只有更少的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者使用更多的農(nóng)業(yè)資源，他們生產(chǎn)的剩余才能更多，收入才能增加,，社會才能發(fā)展,。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一個重要方面是進一步提高農(nóng)業(yè)機械化水平，在提高土地生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上著力提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收,。2012年國家將增加農(nóng)機具購置補貼，進一步落實支持農(nóng)機化發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策,，推動農(nóng)機服務(wù)的市場化和產(chǎn)業(yè)化,。
培育從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體力量，推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
當(dāng)前,，我國農(nóng)戶構(gòu)成是大量小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶與少數(shù)專業(yè)農(nóng)戶并存,，我國農(nóng)業(yè)是市場化、專業(yè)化的農(nóng)業(yè)與口糧農(nóng)業(yè)并存,。從變動趨勢看,，在兼業(yè)農(nóng)戶大量增加的同時，專業(yè)農(nóng)戶正在興起壯大,。全國各地涌現(xiàn)的各類專業(yè)種植戶,、養(yǎng)殖戶、營銷戶是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)市場化,、商品化,、專業(yè)化程度不斷提高進程中涌現(xiàn)出來的，他們從事完全以市場需求為導(dǎo)向的專業(yè)化生產(chǎn),，是具有企業(yè)家精神的現(xiàn)代農(nóng)民,。加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的一個關(guān)鍵問題,，是要創(chuàng)造一個好的制度環(huán)境和有效的社會化服務(wù)體系,，使一部分有文化、懂技術(shù),、會經(jīng)營的年富力強的專業(yè)農(nóng)民能在農(nóng)業(yè)中創(chuàng)業(yè),、發(fā)展、致富,，使他們成為新型職業(yè)農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)企業(yè)家以及從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體和主力軍，并在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上鼓勵他們開展聯(lián)合與合作,。同時加強對他們的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn),，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果通過他們落實到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，傳導(dǎo)到千家萬戶,。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)性和根本性的制度安排。在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)換過程中,，分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營模式如何實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟,？小規(guī)模農(nóng)戶如何走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路？這是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度所面臨的重大問題,。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中,，各個地區(qū)實際上實行的是一種社會主義初級階段的混合型、多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,，走的是一條兼容性較強的道路,。從全國來講，家庭經(jīng)營再加上社會化服務(wù)能夠容納不同水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,，以農(nóng)戶為基本經(jīng)營單位的農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度具有旺盛的生命力,。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)在穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上進行,。在鼓勵土地向?qū)I(yè)農(nóng)戶集中,、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的同時，應(yīng)防止一些工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)非糧化,、非農(nóng)化傾向,，更應(yīng)防止一些工商企業(yè)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為名圈占農(nóng)民土地、侵害農(nóng)民利益,。只有從事家庭經(jīng)營的農(nóng)戶生產(chǎn)積極性得到保護,，他們作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的地位得到鞏固和加強，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用才有堅實的基礎(chǔ),。
建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系,，滿足生產(chǎn)者和消費者的需求
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果應(yīng)落實在生產(chǎn)上，最終應(yīng)落實在農(nóng)產(chǎn)品供給上,。近年來,，一些農(nóng)產(chǎn)品的價格如同坐上了過山車，暴漲暴跌,，給農(nóng)戶和消費者帶來損失,。小農(nóng)戶如何與大市場對接？農(nóng)產(chǎn)品如何實現(xiàn)從產(chǎn)品到商品的“驚險跳躍”,？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者如何獲得合理利潤,？一些農(nóng)產(chǎn)品價格波動、產(chǎn)品滯銷的現(xiàn)象說明,，單個農(nóng)戶難以準(zhǔn)確掌握供給與需求的平衡關(guān)系,，分散的基層農(nóng)民合作社或協(xié)會、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、甚至縣一級政府部門也難以把握大市場的需求,，難以有效配置資源,、實現(xiàn)供給與需求的對接。同時,，近年來頻繁出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品以及食品質(zhì)量問題使消費者越來越關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,。如何對農(nóng)業(yè)企業(yè)加強監(jiān)管，從體制上消除或制約地方保護主義,？在面對千千萬萬個小農(nóng)戶時,，如何監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品的種植流程和實現(xiàn)產(chǎn)品的溯源？實踐表明,，建立一個有效的從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督,、檢驗檢測和追溯體系已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
要滿足生產(chǎn)者和消費者的需求,，就要深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,，建立一個整合農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系各個相關(guān)主體（商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部及供銷社等機構(gòu)的有關(guān)部門,、涉農(nóng)企業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社及其聯(lián)合社,、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人組織等）的更大平臺,，使農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系真正成為農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品流通及加工企業(yè)建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制的載體、促進生產(chǎn)與消費有效對接的紐帶,、各級政府調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品市場的抓手,。