編者按
當前,，經(jīng)濟轉型的國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生一些新變化。面對這些新變化,，政府這只手在哪些領域應該“忙”起來,，在哪些領域應該“閑”下來,，必須重新審視和定位。
從國內(nèi)看,，經(jīng)濟轉型環(huán)境有兩個值得重視的變化,。一是經(jīng)濟發(fā)展的要素條件正在或將要發(fā)生新的變化，主要是指成本上升和要素組合變動,。經(jīng)過30多年的高速增長,，勞動力、土地,、礦產(chǎn)資源等這樣一些經(jīng)濟增長的基礎要素成本都在上升,，傳統(tǒng)行業(yè)及其增長方式的利潤空間已經(jīng)逐漸變小。人口老齡化日趨明顯,，加上儲蓄率在逐步下降,，過去長期支撐經(jīng)濟增長的高投資模式將難以為繼,。二是經(jīng)濟增長面臨的國內(nèi)輿論環(huán)境在發(fā)生變化，信息傳播和社會評估十分活躍,�,；ヂ�(lián)網(wǎng)、微博,、博客等新媒體,，把經(jīng)濟轉型不到位的許多信息都第一時間公布出來。此外,，學術界和社會團體組織的與經(jīng)濟轉型有關的各類評估也相當活躍,。還有一些社會調(diào)研機構都在不斷地發(fā)布與經(jīng)濟轉型有關的評估結果。盡管這些結果不能決定各地干部的升遷,，但是它能形成一種輿論環(huán)境,，逼著政府進行反思，進而推動政府加快轉變職能,。
從國際環(huán)境看,，也有兩個重要的變化：一是國際金融危機帶來的沖擊和我國應對氣候變化的主動承諾。對這一輪國際金融危機的原因,、影響和教訓,，可從不同的角度進行反思，如,政府與市場的關系,，金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關系等等,。也就是說，面對國際金融危機的沖擊,，我們要清醒地看到自己存在的不足,，我國的經(jīng)濟轉型步伐必須要加快，政府相關的職能必然也要加快轉型,。我國提出到2020年單位GDP的碳排放比2005年要下降40%至45%,，這是我們主動承諾的減排義務。然而這個承諾對我國經(jīng)濟轉型又是一個壓力,，例如“十二五”時期單位GDP的碳排放就要下降17％,，這個約束性指標與我國的減排承諾是有內(nèi)在聯(lián)系的。在實施中還有一些具體問題需要研究,，減排的約束性指標分配到各個省應當是多少,，如何區(qū)別不同省情，怎樣才能完成,？這確實會對政府轉型帶來新的考驗,。二是全球經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，市場重心可能發(fā)生轉移。我國現(xiàn)在面臨的外部經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了重大變化,，傳統(tǒng)的出口工業(yè)面臨激烈競爭，原有的市場份額有可能會重組,。我國面臨著全球經(jīng)濟格局所發(fā)生的深刻調(diào)整和市場重心的轉移,，逼迫我們加快轉變粗放的出口增長方式，進而要求政府加快轉變涉外經(jīng)濟管理職能,。在這種背景下,，需要進一步反思對政府、市場,、社會三者關系的認識,。曾經(jīng)比較流行的觀點主張建立“小政府、大市場,、大社會”,，現(xiàn)在看可能是不夠準確的。比如公共服務,，當前,社會大眾對公共服務的需求遠遠超過過去任何時候,，在這個時候強調(diào)公共服務領域實行“小政府”是否合適？如果依靠“大市場”,，在公共服務的提供方面,，市場是可以起作用的；但市場再大也代替不了政府的公共服務職能,，最終平衡公共利益,、實現(xiàn)社會正義，不可能靠市場,。再說“大社會”,，社會領域的許多事情無疑需要發(fā)達的社會組織、基層群眾自治,、民主參與來處理,，政府無疑也需要依托它們，創(chuàng)新社會治理模式,，但是分散的社會再大也替代不了政府的社會管理職能,。所以，要依托活躍的市場和廣泛的社會參與,，建設有限的政府,、有效的政府和有責的政府。
對政府和市場作用進行再思考是非常必要的,。
第一,，中國經(jīng)濟增長和發(fā)展方式轉型的主體仍然是企業(yè)和市場。經(jīng)濟轉型或經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變是政府倡導的，但不等于說政府就是主體,，可以包攬一切,。正確的理解應當是：調(diào)結構、促創(chuàng)新,、推轉型都要以市場為基礎,，政府重在以法律、規(guī)劃和政策來引導,。
第二,，應該完善市場信息和準入規(guī)則，推進市場制度的創(chuàng)新,，加強風險監(jiān)管,。市場存在著信息不對稱和規(guī)則不完善的問題，存在壟斷和風險失控的危險,，而單靠市場本身是解決不了這些問題的,。因此,政府應當加強反壟斷、信息公開,、市場準入和退出等制度建設,，維護競爭秩序，促進市場體系健康發(fā)育,。尤其是對發(fā)育很不完善的金融市場,，既要強化風險監(jiān)管，也要推進金融創(chuàng)新,，以適應經(jīng)濟轉型和大量小型微型企業(yè)發(fā)展的需要,。
第三，可考慮大幅度減少微觀經(jīng)濟指標的審批,，強化公益性的規(guī)制,。所謂公益性規(guī)制，是指維護公共利益的規(guī)則和實施,，也可以叫做社會性規(guī)制或“外部性”規(guī)制,，實際上就是盡可能減少經(jīng)濟活動的消極外部影響，或將其轉化為積極的外部影響,。很長時期以來,，我們習慣于對成本、利潤,、規(guī)模經(jīng)濟等微觀經(jīng)濟指標進行審批,，干預企業(yè)的微觀經(jīng)濟活動過多過細，這些本應由市場來篩選,。而對涉及公共利益的經(jīng)濟活動后果,，比如說能耗,、環(huán)境影響、質量,、安全生產(chǎn),、衛(wèi)生檢疫等方面，政府職能卻非常薄弱,。因此,政府亟待加強維護公共利益的職能,，完善準入和監(jiān)管規(guī)則，加大監(jiān)管力度,。
第四,，可對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進行引導,，但要慎用部門選擇性的產(chǎn)業(yè)政策,。我國加入世貿(mào)組織后，過去習慣采用的部門選擇性產(chǎn)業(yè)政策遇到明顯制約,；入世過渡期結束后,，對一些弱勢產(chǎn)業(yè)進行保護的傳統(tǒng)政策手段也很難再采用。實踐證明,，對特定產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠和保護并不一定有利于增強其競爭力,，而且對其它產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生歧視。所以,，即使是基于扶持“幼稚產(chǎn)業(yè)”的理由而實施部門選擇性的產(chǎn)業(yè)政策,，其時間也不宜太長。政府應當盡量采用功能引導性的,、對其它部門都適用的產(chǎn)業(yè)政策,，例如人力資源培訓、環(huán)境保護,、技術創(chuàng)新方面的扶持和鼓勵政策,，也包括公益性規(guī)制的實施。無論在理論上還是在實踐上,，選擇某些產(chǎn)業(yè)部門給予財政補貼,、優(yōu)惠貸款和稅收減免等政策扶持，已經(jīng)越來越不合時宜,。因此,，未來對部門選擇性的產(chǎn)業(yè)政策應該非常謹慎，要學會善于使用功能引導性或普適性的產(chǎn)業(yè)政策,。
第五,，應當主動接受社會監(jiān)督，引導輿論,，凝聚改革共識,。主動接受社會監(jiān)督，對于政府正確行使經(jīng)濟管理職能、擺正與市場和社會的關系,，是十分重要的,。
政府應當實行以下幾方面的職能轉變：
第一，政府主要角色要從市場上的運動員轉為設計師,、監(jiān)管者和裁判員,。設計師是規(guī)劃和規(guī)則的制訂者。現(xiàn)實的市場運行中往往存在規(guī)則不清楚或不正確的情況,，政府首先應該作規(guī)劃和規(guī)則的設計者,，描繪藍圖，制定正確而清晰的行為規(guī)范,。然后才有科學公正的依據(jù)去監(jiān)管,，去裁判；對裁判員也要加強監(jiān)管,。
第二,，政府公共資源配置由一般的經(jīng)濟建設領域，轉向社會建設和生態(tài)文明建設領域,。自從提出建立公共財政的改革方向以來,，政府掌握的公共資源正在逐步向保障和改善民生、治理和修復生態(tài)環(huán)境方面傾斜,，而在一般經(jīng)濟建設領域的配置份額卻逐步下降,。這是積極的變化，但是與經(jīng)濟轉型面臨的挑戰(zhàn)相比,，公共資源向社會建設和生態(tài)文明建設的傾斜仍然不夠,。因此，政府這只手在一般經(jīng)濟建設領域需要繼續(xù)閑下來,，而在社會建設和生態(tài)文明建設領域要繼續(xù)忙起來,，應當有更加積極的作為。
第三,，由注重縮小區(qū)域經(jīng)濟差距,，轉向縮小公共服務差距。不同地區(qū)間的經(jīng)濟差距有許多客觀制約因素,，特別是資源環(huán)境的約束難以突破,，政府過于關注縮小各地的經(jīng)濟差距，可能違背經(jīng)濟規(guī)律,，甚至導致反效果,。我們在主體功能區(qū)的研究和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面調(diào)研了很多地方，深深感到,，把政府和社會的注意力引到縮小經(jīng)濟發(fā)展的差距方面是沒有出路的,。所以,，在“十一五”規(guī)劃研究過程中，就提出要調(diào)整關于評估和縮小區(qū)域差距的思路,，把過于看重經(jīng)濟發(fā)展差距轉到更加關注社會發(fā)展差距上來,。到“十二五”規(guī)劃研究時我們繼續(xù)強調(diào)這一看法�,？s小區(qū)域差距的出路在于謀求社會發(fā)展差距的縮小,，公共服務水平差距的縮小，所以,，政府應該在促進基本公共服務水平大體均等方面投入更多精力,。
第四，由注重財富的賬面積累,，轉向真實福利水平的提高,。表面上看，我國GDP,、工業(yè)增加值,、利稅,、財政收入等賬面財富積累似乎水平很高,，但是如果扣除資源過度消耗和生態(tài)環(huán)境遭到破壞等代價，人民享有的真實福利是大打折扣的,。政府要推動經(jīng)濟轉型取得實質性進展,，就不能被賬面的財富積累所迷惑，而應該在提高人民的真實福利水平上多想辦法,，包括完善政績考核評價體系等等,。經(jīng)濟發(fā)展方式轉型是否成功或成效大小，最終要以民生是否改善,、真實福利水平是否提高,、老百姓是否滿意來衡量，而不是僅僅看賬面財富是否增加,，排位是否提高,。
第五，應當由注重物資資本投入,，轉向注重人力資源開發(fā)和技術創(chuàng)新�,，F(xiàn)在，許多地方熱衷于招商引資,，爭取上大項目,，努力上大項目，以拉動本地經(jīng)濟增長,，這種行為方式應當改變,。要把注意力和公共資源更多地轉向支持人力資源開發(fā),，鼓勵技術創(chuàng)新，為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供更好的人力資源和技術支撐,。