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盡管中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)已經(jīng)取得了重要進(jìn)展,，但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善還需要解決一系列復(fù)雜難題,，地區(qū)差異就是其中之一。
地區(qū)差異體現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的許多層面,。首先,，從參保狀況看，除了參保人數(shù)等不可比的絕對指標(biāo)之外,，制度覆蓋率和制度贍養(yǎng)率存在著顯著的地區(qū)差異,。特別是制度贍養(yǎng)率（指參保離退休人員人數(shù)占參保職工人數(shù)的比例），2010年黑龍江和上海分別高達(dá)61.60%和59.66%,，而廣東和浙江分別只有11.81%和15.12%,。
其次，從基金收支狀況看,，繳費(fèi)率,、征繳率、基金當(dāng)期結(jié)余,、基金累計(jì)結(jié)余,、基金支撐能力等眾多方面都存在著顯著地區(qū)差異。
例如,，2010年,，廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余超過511億元，但海南,、西藏,、天津、青海等省市自治區(qū)和新疆建設(shè)兵團(tuán)的當(dāng)期結(jié)余還不足10億元,；江蘇,、浙江,、山東、廣東等4個省份的累計(jì)結(jié)余均超過了1000億元,，而西藏,、青海、海南的累計(jì)結(jié)余不足100億,。此外,，各地在養(yǎng)老金可比工資替代率、歷史債務(wù)與空賬程度以及個人賬戶做實(shí)進(jìn)度等其他方面也存在顯著差異,。
2009年開始試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也已呈現(xiàn)出地區(qū)差異,。例如，2010年,，北京,、江蘇和山東的累計(jì)結(jié)余都超過了50億元，而西藏,、寧夏,、甘肅和海南的累計(jì)結(jié)余都不足1億元；天津領(lǐng)取待遇人數(shù)占參保人數(shù)的比例高達(dá)82.65%,，而同樣為直轄市的北京卻只有10.53%,。2011年開始試點(diǎn)的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然沿用了“中央確定基本原則和主要政策，地方制定具體辦法,，實(shí)行屬地管理”的老辦法,，預(yù)計(jì)也將呈現(xiàn)比較顯著的地區(qū)差異。
如何看待基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)差異,？應(yīng)該承認(rèn),，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)差異有其存在的合理性或必然性。從一定的程度上講,，它是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀事實(shí)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的具體反映,。換句話說，只要各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著顯著差異,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展必然存在著一定差異,。特別是，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在地區(qū)差異這一客觀事實(shí),。
社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異既是歷史產(chǎn)物,，又與國家宏觀政策緊密相關(guān)。比如,，在國家放棄重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略之后,，傳統(tǒng)的老工業(yè)基地逐漸衰落；隨著改革開放政策的推行,，東南沿海地區(qū)必然獲得快速發(fā)展的機(jī)遇,。在實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制之后,，各地之間財(cái)政實(shí)力的差距必然擴(kuò)大。在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距不斷擴(kuò)大的情況下,，各地之間工資水平與消費(fèi)水平的差距也會擴(kuò)大,，養(yǎng)老金水平差距擴(kuò)大也是自然而然的事情。各地人口狀況的歷史遺產(chǎn)不同,、執(zhí)行計(jì)劃生育政策的進(jìn)度與力度不同等因素,，決定了各地人口年齡結(jié)構(gòu)本就存在顯著的差異。中青年勞動力涌向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū),，又使得各地人口年齡結(jié)構(gòu)差異更為顯著,。這一切，正是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在顯著的地區(qū)差異的主要原因之一,。
因此,，只要以上情況不發(fā)生改變，就不可能完全消除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)差異,。
此外,，應(yīng)重視并積極應(yīng)對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)差異問題。因?yàn)�,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制度設(shè)計(jì)及其具體執(zhí)行上的地區(qū)差異可能包含一些不合理因素,，會帶來一系列后果。
例如,，無論我們怎么改進(jìn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,，都無法徹底消除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)差異對勞動力合理流動形成的阻礙。
對于準(zhǔn)備跨統(tǒng)籌區(qū)域流動的勞動者而言,，即使個人賬戶資金可以自由轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌賬戶中的資金也可以有效地充分轉(zhuǎn)移或得到確認(rèn),，但不同地區(qū)養(yǎng)老金水平的顯著差異會妨礙他們做出決定,。因?yàn)榧词故堑褪杖雱趧诱撸粼诮?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作,，以當(dāng)?shù)厣鐣骄べY為基礎(chǔ)計(jì)算的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也會高很多,。
再如，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi),、養(yǎng)老金水平等方面存在不合理的地區(qū)差異,，會產(chǎn)生社會不公。對企業(yè)而言,，各地核定繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率不同,，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也就不同，從而會影響公平競爭,。對離退休人員而言,，各地之間養(yǎng)老金水平的顯著差異會使他們感到社會不公,，從而成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。
還如,，在實(shí)施“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時,，沒有很好地解決歷史債務(wù)問題，造成了各地隱性債務(wù)的大小不同以及個人賬戶的空賬程度不同,，已經(jīng)成為影響制度可持續(xù)發(fā)展的一個重要隱患,。
此外，地方政府的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)畸輕畸重,，會影響制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn),。各省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度負(fù)擔(dān)與財(cái)務(wù)實(shí)力嚴(yán)重不對稱�,；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)不合理的地區(qū)差異還會提高管理成本,，帶來效率損失。
因此,，應(yīng)對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)差異的正確策略是逐步消除其中不合理因素,。這就需要制定一個切實(shí)可行的戰(zhàn)略方案。
在近期內(nèi),，應(yīng)該盡快改進(jìn)激勵或懲罰機(jī)制,，促使各地的制度覆蓋率和征繳率都逐漸趨近于100%，真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋,；加大整合力度,，提高管理層次，在全國真正實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌,；統(tǒng)一規(guī)定繳費(fèi)率和核定繳費(fèi)基數(shù)的辦法,，促進(jìn)各地企業(yè)公平競爭；進(jìn)一步完善各種轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,，促進(jìn)勞動力合理流動,。
應(yīng)針對各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率、基金積累狀況與支撐能力的差異,，建立恰當(dāng)?shù)闹醒雽Φ胤綄ｍ?xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,。即根據(jù)各地的GDP、人均GDP,、財(cái)政收入,、人均財(cái)政收入、被贍養(yǎng)人口總數(shù),、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率,、歷史債務(wù)、各地地方財(cái)政的投入力度等指標(biāo)，設(shè)計(jì)科學(xué)的計(jì)算公式,，從而確定中央財(cái)政每年向各地提供的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額,，解決地方政府負(fù)擔(dān)畸輕畸重問題。
從長遠(yuǎn)看,，除了推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,、將公務(wù)員養(yǎng)老金制度并入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，還應(yīng)對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,，簡化制度設(shè)計(jì)以促進(jìn)公平并提高效率,。
可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都統(tǒng)一改革為兩個子計(jì)劃,，即由稅收支持的非繳費(fèi)型計(jì)劃和繳費(fèi)型計(jì)劃,。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的非繳費(fèi)型計(jì)劃所需資金主要來自參保職工所在的單位繳納專項(xiàng)稅，所提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該逐漸實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一,。而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所需資金主要來自一般稅收,，所提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也應(yīng)該逐漸實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一。繳費(fèi)型計(jì)劃所需的資金主要來自個人繳費(fèi),，如果政府計(jì)劃為個人繳費(fèi)提供幫助,，就應(yīng)該制定全國統(tǒng)一的政策。
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