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盡管中國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)已經(jīng)取得了重要進(jìn)展,，但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善還需要解決一系列復(fù)雜難題,，地區(qū)差異就是其中之一。
地區(qū)差異體現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的許多層面,。首先,，從參保狀況看,，除了參保人數(shù)等不可比的絕對(duì)指標(biāo)之外，制度覆蓋率和制度贍養(yǎng)率存在著顯著的地區(qū)差異,。特別是制度贍養(yǎng)率（指參保離退休人員人數(shù)占參保職工人數(shù)的比例）,，2010年黑龍江和上海分別高達(dá)61.60%和59.66%，而廣東和浙江分別只有11.81%和15.12%,。
其次,，從基金收支狀況看，繳費(fèi)率,、征繳率,、基金當(dāng)期結(jié)余、基金累計(jì)結(jié)余,、基金支撐能力等眾多方面都存在著顯著地區(qū)差異,。
例如，2010年,，廣東城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期結(jié)余超過(guò)511億元,，但海南、西藏,、天津,、青海等省市自治區(qū)和新疆建設(shè)兵團(tuán)的當(dāng)期結(jié)余還不足10億元,；江蘇、浙江,、山東,、廣東等4個(gè)省份的累計(jì)結(jié)余均超過(guò)了1000億元，而西藏,、青海,、海南的累計(jì)結(jié)余不足100億。此外,，各地在養(yǎng)老金可比工資替代率,、歷史債務(wù)與空賬程度以及個(gè)人賬戶做實(shí)進(jìn)度等其他方面也存在顯著差異。
2009年開始試點(diǎn)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也已呈現(xiàn)出地區(qū)差異,。例如,，2010年，北京,、江蘇和山東的累計(jì)結(jié)余都超過(guò)了50億元,，而西藏、寧夏,、甘肅和海南的累計(jì)結(jié)余都不足1億元,；天津領(lǐng)取待遇人數(shù)占參保人數(shù)的比例高達(dá)82.65%，而同樣為直轄市的北京卻只有10.53%,。2011年開始試點(diǎn)的城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然沿用了“中央確定基本原則和主要政策,，地方制定具體辦法，實(shí)行屬地管理”的老辦法,，預(yù)計(jì)也將呈現(xiàn)比較顯著的地區(qū)差異,。
如何看待基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)差異？應(yīng)該承認(rèn),，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)差異有其存在的合理性或必然性,。從一定的程度上講，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀事實(shí)在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域的具體反映,。換句話說(shuō),，只要各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著顯著差異，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展必然存在著一定差異,。特別是,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)應(yīng)該考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在地區(qū)差異這一客觀事實(shí)。
社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異既是歷史產(chǎn)物,，又與國(guó)家宏觀政策緊密相關(guān),。比如，在國(guó)家放棄重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略之后，傳統(tǒng)的老工業(yè)基地逐漸衰落,；隨著改革開放政策的推行,，東南沿海地區(qū)必然獲得快速發(fā)展的機(jī)遇。在實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制之后,，各地之間財(cái)政實(shí)力的差距必然擴(kuò)大,。在各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距不斷擴(kuò)大的情況下，各地之間工資水平與消費(fèi)水平的差距也會(huì)擴(kuò)大,，養(yǎng)老金水平差距擴(kuò)大也是自然而然的事情,。各地人口狀況的歷史遺產(chǎn)不同、執(zhí)行計(jì)劃生育政策的進(jìn)度與力度不同等因素,，決定了各地人口年齡結(jié)構(gòu)本就存在顯著的差異,。中青年勞動(dòng)力涌向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，又使得各地人口年齡結(jié)構(gòu)差異更為顯著,。這一切,，正是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在顯著的地區(qū)差異的主要原因之一。
因此,，只要以上情況不發(fā)生改變，就不可能完全消除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)差異,。
此外,，應(yīng)重視并積極應(yīng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的地區(qū)差異問(wèn)題。因?yàn)�,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制度設(shè)計(jì)及其具體執(zhí)行上的地區(qū)差異可能包含一些不合理因素,，會(huì)帶來(lái)一系列后果。
例如,，無(wú)論我們?cè)趺锤倪M(jìn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,，都無(wú)法徹底消除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)差異對(duì)勞動(dòng)力合理流動(dòng)形成的阻礙。
對(duì)于準(zhǔn)備跨統(tǒng)籌區(qū)域流動(dòng)的勞動(dòng)者而言,，即使個(gè)人賬戶資金可以自由轉(zhuǎn)移,，統(tǒng)籌賬戶中的資金也可以有效地充分轉(zhuǎn)移或得到確認(rèn)，但不同地區(qū)養(yǎng)老金水平的顯著差異會(huì)妨礙他們做出決定,。因?yàn)榧词故堑褪杖雱趧?dòng)者,，留在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)工作，以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資為基礎(chǔ)計(jì)算的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也會(huì)高很多,。
再如,，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)、養(yǎng)老金水平等方面存在不合理的地區(qū)差異,，會(huì)產(chǎn)生社會(huì)不公,。對(duì)企業(yè)而言，各地核定繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率不同,，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也就不同,，從而會(huì)影響公平競(jìng)爭(zhēng),。對(duì)離退休人員而言，各地之間養(yǎng)老金水平的顯著差異會(huì)使他們感到社會(huì)不公,，從而成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素,。
還如，在實(shí)施“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí),，沒(méi)有很好地解決歷史債務(wù)問(wèn)題,，造成了各地隱性債務(wù)的大小不同以及個(gè)人賬戶的空賬程度不同，已經(jīng)成為影響制度可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要隱患,。
此外,，地方政府的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)畸輕畸重，會(huì)影響制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn),。各省份城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度負(fù)擔(dān)與財(cái)務(wù)實(shí)力嚴(yán)重不對(duì)稱,。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不合理的地區(qū)差異還會(huì)提高管理成本,，帶來(lái)效率損失,。
因此，應(yīng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)差異的正確策略是逐步消除其中不合理因素,。這就需要制定一個(gè)切實(shí)可行的戰(zhàn)略方案,。
在近期內(nèi)，應(yīng)該盡快改進(jìn)激勵(lì)或懲罰機(jī)制,，促使各地的制度覆蓋率和征繳率都逐漸趨近于100%,，真正實(shí)現(xiàn)全覆蓋；加大整合力度,，提高管理層次,，在全國(guó)真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌；統(tǒng)一規(guī)定繳費(fèi)率和核定繳費(fèi)基數(shù)的辦法,，促進(jìn)各地企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng),；進(jìn)一步完善各種轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng),。
應(yīng)針對(duì)各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率,、基金積累狀況與支撐能力的差異，建立恰當(dāng)?shù)闹醒雽?duì)地方專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,。即根據(jù)各地的GDP,、人均GDP、財(cái)政收入,、人均財(cái)政收入,、被贍養(yǎng)人口總數(shù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度贍養(yǎng)率、歷史債務(wù),、各地地方財(cái)政的投入力度等指標(biāo),，設(shè)計(jì)科學(xué)的計(jì)算公式，從而確定中央財(cái)政每年向各地提供的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額,，解決地方政府負(fù)擔(dān)畸輕畸重問(wèn)題,。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，除了推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,、將公務(wù)員養(yǎng)老金制度并入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外,，還應(yīng)對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，簡(jiǎn)化制度設(shè)計(jì)以促進(jìn)公平并提高效率,。
可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都統(tǒng)一改革為兩個(gè)子計(jì)劃，即由稅收支持的非繳費(fèi)型計(jì)劃和繳費(fèi)型計(jì)劃,。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的非繳費(fèi)型計(jì)劃所需資金主要來(lái)自參保職工所在的單位繳納專項(xiàng)稅,，所提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該逐漸實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。而新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所需資金主要來(lái)自一般稅收,，所提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金也應(yīng)該逐漸實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一,。繳費(fèi)型計(jì)劃所需的資金主要來(lái)自個(gè)人繳費(fèi)，如果政府計(jì)劃為個(gè)人繳費(fèi)提供幫助,，就應(yīng)該制定全國(guó)統(tǒng)一的政策,。
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