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日前有消息稱,，銀行監(jiān)管部門正在研究有條件允許地方政府融資平臺(tái)貸款延期償還,。據(jù)稱，未來(lái)3年內(nèi)將有35%的平臺(tái)集中到期,，在償還高峰到來(lái)之前允許有條件延期，有助于暫時(shí)緩解貸款風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)中國(guó)上市公司輿情中心監(jiān)測(cè),，此事引起媒體廣泛關(guān)注，成為五大門戶網(wǎng)站的財(cái)經(jīng)頻道周二早間頭條的共同選擇,。
平臺(tái)貸款在我國(guó)存在了較長(zhǎng)時(shí)間,，但真正開始大規(guī)模積累是在金融危機(jī)全面爆發(fā)之后。由于應(yīng)對(duì)危機(jī)的任務(wù)緊迫,，加上貸款沒有額度管理,，地方政府的投資沖動(dòng)得以充分釋放，隨之而來(lái)的是平臺(tái)貸款快速增長(zhǎng),。
從2010年開始,，中央政府和各個(gè)職能部門就開始關(guān)注平臺(tái)貸款的風(fēng)險(xiǎn)問題，所采取的措施包括兩個(gè)方面：一是著力化解存量貸款的風(fēng)險(xiǎn),，此次有條件展期可歸入此類,；二是盡量控制增量平臺(tái)貸款的產(chǎn)生。目前來(lái)看,，這兩個(gè)方面的工作都有明顯進(jìn)展,。增量方面，據(jù)全國(guó)金融工作會(huì)議透露的消息,，融資平臺(tái)規(guī)模膨脹的勢(shì)頭得到有效遏制,，銀行對(duì)平臺(tái)公司的管理加強(qiáng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的違規(guī)擔(dān)保承諾行為基本得到遏制,。
存量貸款風(fēng)險(xiǎn)化解是工作的重點(diǎn),，成效同樣可觀。最新數(shù)據(jù)顯示,，截至2011年9月末,，全國(guó)共有地方政府融資平臺(tái)超過(guò)10000家，平臺(tái)貸款余額9.1萬(wàn)億元,。其中,，已退出平臺(tái)、納入一般公司類貸款管理貸款余額近3萬(wàn)億元,；其余仍按平臺(tái)貸款管理的余額約6萬(wàn)億元,。平臺(tái)貸款的抵質(zhì)押擔(dān)保整改率已達(dá)65%，這意味著至少有超過(guò)65%的平臺(tái)貸款是安全的,。
相關(guān)部門工作重點(diǎn)與外界的擔(dān)憂多有重合,，比如落實(shí)貸款的還款來(lái)源,、追加抵押物、增提撥備等等,。擔(dān)憂地方政府的還款能力有一定道理,，但如果考慮中央地方兩級(jí)政府的財(cái)力水平、資產(chǎn)狀況,，財(cái)政仍然具有可持續(xù)性,，總的債務(wù)水平還遠(yuǎn)未到全面爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的程度。
不得不承認(rèn),，從金融創(chuàng)新的角度來(lái)說(shuō),，平臺(tái)貸款屬于“天才”式的發(fā)明。金融創(chuàng)新往往是應(yīng)對(duì)管制或者限制的產(chǎn)物,，平臺(tái)貸款也是在重重限制之下發(fā)生的,。這些限制包括地方政府沒有自主舉債的權(quán)力、財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配等,。
銀行的風(fēng)險(xiǎn)管控當(dāng)然也存在明顯的漏洞,，不過(guò)這應(yīng)該不是問題的核心。銀行之所以對(duì)平臺(tái)貸款客戶趨之若鶩,，根本原因還是看重各級(jí)政府或明或暗的擔(dān)保,，而且政府的層級(jí)越高，擔(dān)保的效力越強(qiáng),。擔(dān)保的效力來(lái)源于政府對(duì)大量生產(chǎn)要素的掌控,，政府對(duì)貸款的擔(dān)保不是憑空而來(lái)。作為追求利潤(rùn)的企業(yè),，銀行的熱情不難理解,。
所以，要想徹底切斷平臺(tái)貸款產(chǎn)生的根源,，還需要從轉(zhuǎn)變地方政府職能和完善預(yù)算管理體制的角度下功夫,。在化解存量平臺(tái)貸款的過(guò)程中,，很重要的內(nèi)容是將貸款回歸商業(yè)化,，與政府的隱形擔(dān)保脫鉤。
地方政府熱衷于平臺(tái)貸款,，根本的原因還是缺錢,，要想讓其不打銀行貸款的主意，則需要賦予地方政府從其他渠道融資的權(quán)力,，允許自主發(fā)債可以作為一種選擇,。在金融危機(jī)較為嚴(yán)重期間，中央政策曾代替地方政府發(fā)債,。從今年開始,，又在部分地區(qū)試點(diǎn)自主發(fā)債,，這些都是有益的嘗試。當(dāng)然,，地方政府的投資沖動(dòng)不可低估,，對(duì)于發(fā)債額度和發(fā)債條件進(jìn)行管理仍有必要。
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