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地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要應(yīng)是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)
2011-08-29   作者:巴曙松  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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    整體來(lái)看,,我國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還是處于一個(gè)可控狀態(tài),,較世界上公認(rèn)的債務(wù)警戒線還有一定距離,。但是,,其局部的、階段性的風(fēng)險(xiǎn)依然不容小覷,,這主要體現(xiàn)在短期流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)較大,、局部風(fēng)險(xiǎn)增大,,以及短期內(nèi)的局部風(fēng)險(xiǎn)較為集中。也就是說(shuō),,當(dāng)前地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),而不是信用風(fēng)險(xiǎn),。
  短期來(lái)看,,少數(shù)地方政府債務(wù)面臨較大的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。2011年以來(lái),,作為地方債務(wù)的主要融資平臺(tái),,個(gè)別城投公司信用風(fēng)險(xiǎn)惡化,出現(xiàn)不同程度的違約事件,,這也是地方債務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)信號(hào),。盡管經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào),上述風(fēng)險(xiǎn)得以化解,,但是一些縣一級(jí)的投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患依然明顯存在,。據(jù)審計(jì)署統(tǒng)計(jì),有24.5%和17.2%的地方債務(wù)集中在今明兩年到期,,未來(lái)三年需要償還的比例超過(guò)53%,。由于一些債務(wù)的期限結(jié)構(gòu)與項(xiàng)目的投資回收周期不匹配,隨著償還高峰期的到來(lái),,部分地方政府的資金鏈將會(huì)面臨流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn),。
  地方債局部可能存在一定風(fēng)險(xiǎn),而且這種局部的短期風(fēng)險(xiǎn)也較為集中,。根據(jù)審計(jì)署的報(bào)告,,2010年底,78個(gè)市級(jí)和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率高于100%,,分別占兩級(jí)政府總數(shù)的19.9%和3.56%,。由于償債能力不足,部分地方政府只能通過(guò)舉借新債償還舊債,,還有部分地區(qū)出現(xiàn)了逾期債務(wù),。而且,部分地方政府債務(wù)資金來(lái)源比較單一,,主要集中于銀行信貸,。
  同時(shí),需要防范宏觀政策對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響,。房地產(chǎn)調(diào)控政策的實(shí)施,,在抑制房?jī)r(jià)的同時(shí),也減少了地方政府土地出讓收入,。而土地出讓收入?yún)s是地方債務(wù)償還的主要來(lái)源,。此外,,中央提出要建立1000萬(wàn)套保障房目標(biāo),同樣是對(duì)地方政府債務(wù)的重要考驗(yàn),,首要面臨就是建設(shè)資金的籌集問(wèn)題,。在土地出讓收入大幅減少的情況下,主要途徑就是舉債,,銀行信貸和債券則成為政府融資的主要方式,。
  雖然目前地方債務(wù)整體還處于一個(gè)可控范圍,但是隨著未來(lái)幾年短期債務(wù)的到期,,地方政府將迎來(lái)償債高峰,,屆時(shí)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)成為重要的風(fēng)險(xiǎn)。特別是,,上半年央行連續(xù)的提高存款準(zhǔn)備金率以及加息,,使得市場(chǎng)資金量較為緊張。而監(jiān)管部門(mén)2011年年中工作會(huì)議上明確,,下半年要完善原有地方融資平臺(tái)續(xù)建項(xiàng)目的規(guī)范工作,,禁止用信貸資金支持不符合要求的新平臺(tái)和新項(xiàng)目;對(duì)于到期的地方融資平臺(tái)貸款本息,,不得展期和貸新還舊,。這就斷絕了不少地方政府和地方融資平臺(tái)通過(guò)借新債還舊債和對(duì)舊債延期的方式來(lái)緩解償債壓力,使地方政府和地方融資平臺(tái)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步的增大,。在當(dāng)前環(huán)境下,,拓展信貸之外的融資渠道、盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)就成為地方政府的應(yīng)急選擇,。盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)的主要方式包括:一,、減持上市公司股份;二,、盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn),;三,允許地方發(fā)債,,拓展市場(chǎng)化,、規(guī)范化的融資渠道。
  而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,,化解地方政府債務(wù),,建立地方政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。這包括完善的分稅制度,、嚴(yán)格的政府債務(wù)約束機(jī)制,、健全的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、完善的地方債務(wù)管理機(jī)制等,。只有從多方位,,全過(guò)程地對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施有效管理,,才能力求實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。
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