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據(jù)財(cái)政部公共財(cái)政收支情況,，2011年,，全國財(cái)政收入103740億元,，增長24.8%,。其中,，中央本級(jí)收入51306億元,，增長20.8%,；地方本級(jí)收入52434億元,，增長29.1%,。數(shù)據(jù)顯示,，中國財(cái)政收入再次大幅超收，財(cái)政收入持續(xù)增加,，地方財(cái)政收入增速快于中央財(cái)政收入,，非稅收入多年低增長過后再次高增長。
我國財(cái)政收入高增長有多重原因。筆者從預(yù)算編制與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型兩大背景展開解讀,，希望提供一個(gè)不同于以往的視角,。
首先，財(cái)政預(yù)算編制包含的諸多不可觀測與不可預(yù)知信息,，成為我國實(shí)際財(cái)政收入高于預(yù)算的主要原因,。衡量財(cái)政收入變動(dòng)，一是與上一年度財(cái)政收入作對比,，二是與本年度預(yù)算收入作比較,。“信息不完備”造成了預(yù)算與實(shí)際收入之間的差異,。這當(dāng)中包含了兩層意思：
第一,，中國預(yù)算編制改革尚在進(jìn)行中，財(cái)政收入也一并在路上,，很多經(jīng)濟(jì)信息難以觀測,。正如中國社會(huì)科學(xué)院研究員楊志勇所言，“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善一直是推動(dòng)我國預(yù)算改革的關(guān)鍵力量,�,！睘榱舜罱ㄅc市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政體制機(jī)制，預(yù)算編制財(cái)政收入的策略也在不斷完善,。財(cái)政收入與預(yù)算編制的偏離有特殊的歷史原因和階段特征,。
第二，稅制調(diào)整,、政府性基金改革,、國有資本經(jīng)營收益增加與預(yù)算外收入合并，成為預(yù)算編制財(cái)政收入不可預(yù)知的制度影響,。以稅制調(diào)整為例,，內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并，同時(shí)2010年企業(yè)利潤增加較多,，形成了2011年企業(yè)所得稅16760億元,，比上年增加3917億元，增長30.5%,。此外,，預(yù)算外收入中相當(dāng)部分原在“預(yù)算外專戶”管理，2011年按有關(guān)規(guī)定納入預(yù)算管理,，屬于轉(zhuǎn)移性收入,。這些變化都構(gòu)成了預(yù)算編制與財(cái)政收入不吻合的重要原因。
其次,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的一系列變化令財(cái)政收入增加趨勢短期內(nèi)難以改變,。這可以從三方面解讀：
第一，經(jīng)濟(jì)增長下調(diào)整中的中央與地方關(guān)系，很可能要靠劃分財(cái)政收入的增量來推動(dòng),。依靠土地出讓金維持地方財(cái)政收入,，支撐地方建設(shè)的途徑已經(jīng)基本關(guān)閉。即使今后還有土地出讓收入,，這項(xiàng)收入的管理也會(huì)更規(guī)范,，收入的比重也會(huì)逐步降低。然而,，地方政府需要處理的各項(xiàng)事務(wù)卻不會(huì)減少,。這就要求地方政府，一方面需要逐步建立地方主體稅種籌集收入,，另一方面也需要中央更有效的轉(zhuǎn)移支付,，保障地方公共財(cái)政支出水平。正是如此,，2011年地方財(cái)政收入增長明顯高于中央財(cái)政收入,，隨著財(cái)力與事責(zé)相匹配的改革原則落實(shí)，財(cái)力向地方政府傾斜的趨勢將會(huì)更明顯,。財(cái)政總收入的增加部分將成為中央與地方關(guān)系調(diào)整的主要內(nèi)容,。
第二，城市化,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí),、市場經(jīng)濟(jì)改革走向深入，都是財(cái)政收入增加的誘因,。財(cái)政收入的大幅增加是城市化與工業(yè)化帶給世界的經(jīng)驗(yàn),。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，可以看作一個(gè)國家或地區(qū)提升到新階段,，新平臺(tái)的標(biāo)志,，財(cái)政收入水平自然也會(huì)相應(yīng)上升。市場的高度發(fā)展,、分工細(xì)化與產(chǎn)業(yè)組織的變革,，將源源不斷地創(chuàng)造利潤及制度紅利，身處消費(fèi)與投資升級(jí)當(dāng)中的財(cái)政收入沒有下降的理由,。
第三,，民生支出壓力，養(yǎng)老,、住房,、醫(yī)療與失業(yè)保障都要求財(cái)政收入有足夠的支撐能力,。民生支出已經(jīng)明確成為我國財(cái)政支出當(dāng)前及未來很長一段時(shí)間內(nèi)的支出重點(diǎn),。養(yǎng)老、住房、醫(yī)療與失業(yè)保障都是財(cái)政兜底的范疇,。老齡化的加劇,、就業(yè)人口結(jié)構(gòu)變化等問題，都是民生范疇繞不開的保障領(lǐng)域,。無論是當(dāng)前的歐洲債務(wù)危機(jī)還是其他國家的社會(huì)保障融資,，無不警醒我們有必要穩(wěn)定財(cái)政收入，蓄積財(cái)力,，應(yīng)對不時(shí)之需,。
總之，我國財(cái)政收入的大幅超收體現(xiàn)了目前我國財(cái)政收支活動(dòng)一個(gè)客觀局面,。這個(gè)局面不是一個(gè)原因構(gòu)成的,，也不應(yīng)用好與不好來簡單判定。中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展有著世界各國發(fā)展歷程的共性,，也有自身發(fā)展的歷史背景與演進(jìn)規(guī)律,。財(cái)政收入大幅增加的邏輯既有宏觀大勢特點(diǎn)，也有微觀波動(dòng)左右,，很多情況還牽涉體制機(jī)制改革,，甚至與國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境相聯(lián)系�,？陀^全面看待財(cái)政收入大幅增加的情況,，科學(xué)、有效地預(yù)測財(cái)政收入的變化趨勢,，有助于中國財(cái)政乃至中國經(jīng)濟(jì)走得更穩(wěn),、更扎實(shí)。
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