近幾年,，中西部地區(qū)認真貫徹落實中央宏觀調控政策,，加大轉方式、調結構,、擴內需,、保民生工作力度，經濟社會快速發(fā)展,，經濟和就業(yè)總量增長勢頭不斷增強,。近日，我們赴中西部一些地方開展調研,，發(fā)現當前中西部地區(qū)農村勞動力轉移就業(yè)出現新情況,、面臨新問題，需要采取新的政策措施,。
中西部各�,。▍^(qū)、市）堅持把就業(yè)工作放在經濟社會發(fā)展優(yōu)先位置,，注重發(fā)展經濟與擴大就業(yè)相協(xié)調,，就業(yè)尤其是農村勞動力轉移就業(yè)呈現一些新特點。首先,，農村勞動力在省內轉移就業(yè)呈明顯增長趨勢,。2009年至2011年10月，湖南省農民工省內就業(yè)逐年增加,，人數分別為350.38萬,、430.81萬、451.73萬,。江西省2011年第二季度,，農民工出省就業(yè)同比減少24.2萬人，下降4.4%,，而在省內就業(yè)同比增加45.1萬人,，占比增長到32.7%。四川省2011年前三季度,，農民工省內就業(yè)人數同比增長5%,，而省外就業(yè)下降1.17%；河南省農民工省內就業(yè)首次超過省外就業(yè),。二是農村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)大量增加,。比如，近兩年來,，重慶市建立36個市級農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,，鼓勵發(fā)展微型企業(yè)3.4萬戶,，帶動就業(yè)24萬人。甘肅省目前已有25萬農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經濟實體,，吸納了大批農民工就業(yè),。三是縣域經濟快速發(fā)展帶動就地就近就業(yè)。目前,，江西,、湖南、安徽,、河南在省內就業(yè)的農民工中,，由縣域經濟發(fā)展帶動的就業(yè)占比分別為63%、59%,、61%,、52%。截至2010年底,，湖北省20多個縣市發(fā)展十大勞務品牌,，帶動260多萬農民工就業(yè)，超過農村勞動力總數的20%,。四是承接東部地區(qū)產業(yè)轉移企業(yè)增加,，就業(yè)人數快速增長。比如2010年,，湖南省承接產業(yè)轉移企業(yè)3000家,，新增用工27萬人；江西省工業(yè)園區(qū)企業(yè)新招技術工人8.2萬人,，占總招工人數的23%,。2010年以來，湖北省招商引資和承接產業(yè)轉移企業(yè)3600多家,，新增用工9.02萬人,。五是城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)就業(yè)人數快速增長,。到2010年,，全國城鎮(zhèn)人口比重為49.68%，10年增加13.64個百分點,。同期重慶,、江西、寧夏的城鎮(zhèn)人口比重增長快于全國,，分別增加了19.93,、16.39、15.47個百分點。同時,，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)快速增加,。2010年，四川省城鎮(zhèn)就業(yè)1381.9萬人,，同比新增36.1萬人,。2008—2010年，重慶市城鎮(zhèn)逐年新增就業(yè)人數為25.09萬,、28.13萬、31.51萬,，2011年1月—9月新增39.66萬人,，完成年計劃的132.2%。
中西部地區(qū)經濟快速發(fā)展,，區(qū)域內用工崗位和就業(yè)人員大幅增加,，對緩解就業(yè)壓力、促進社會和諧具有重要作用,。但是,，目前做好農民工就業(yè)工作又面臨需求增加和供給不足的新矛盾。這突出體現在以下幾個方面：第一,，農民工就業(yè)政策和就業(yè)公共服務不夠完善,。目前，農民工還沒有同城市工人享受平等就業(yè)政策,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)任重道遠,。在就業(yè)公共服務方面，大部分市,、縣,、鄉(xiāng)還缺乏必要的服務設施和服務場所，就業(yè)信息網絡建設滯后,，對農民工在城鎮(zhèn)新增就業(yè)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)的統(tǒng)計很不完整,。第二，農民工社會保險參保率過低,。同時,，農民工住房、看病,、子女教育難等問題仍不同程度存在,。三是農村勞動力轉移就業(yè)培訓工作嚴重滯后。主要是：培訓總量不足,，有相當比例的農村勞動力沒有接受過技能培訓,；培訓基地不健全，培訓設施陳舊落后，培訓質量不高,；培訓資源分散,，補貼標準不科學，培訓管理混亂,。四是中西部地區(qū)用工短缺現象開始出現,。近兩年，在東部地區(qū)面臨常態(tài)性用工緊張的同時,，中西部地區(qū)部分企業(yè)開始出現招工難現象,。2011年前三季度，安徽省的求人倍率（用工需求人數/求職人數）分別為1.20,、1.22,、1.18，普工和技工都出現短缺現象,。2011年二季度,，江西省97個工業(yè)園區(qū)7436家工業(yè)企業(yè)中，缺工企業(yè)1247家,，缺工11萬人,，占用工量的6.7%。
在新的經濟和就業(yè)形勢下,，中西部地區(qū)在發(fā)展中應更加注重以人為本,、更加注重保障和改善民生，進一步把農民工就業(yè)作為一項重要工作任務抓緊抓好,。
建立和完善就業(yè)政策體系,。一是盡快制定新的統(tǒng)一就業(yè)政策。把農民工真正納入統(tǒng)籌就業(yè)當中,，讓農民工與城市職工享受同等政策待遇,。二是在每年中央下撥的就業(yè)專項資金中明確農民工就業(yè)資金比例，增加對農民工就業(yè)投入,。三是建立和完善農民工社會保障制度,。把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和常住農民工家庭納入城鎮(zhèn)社會保障制度，享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障政策,。對不穩(wěn)定就業(yè),、非常住城鎮(zhèn)農民工，應有相應靈活的社會保障政策安排,。四是對農民工實行一體化管理,。把農民工作為寶貴人力資源實行統(tǒng)一管理，從源頭上消除不同人群適用不同政策的體制性障礙,。
建立和完善就業(yè)服務體系,。實現就業(yè)公共服務均等化,，應將就業(yè)公共服務向中西部地區(qū)傾斜，向農村和基層傾斜,，向農民工傾斜,。一是增強農民工就業(yè)服務能力。重點是加大資金投入,，加快建設市,、縣、鄉(xiāng)級就業(yè)和社會保障服務場所,，改善服務設施,，完善服務功能。二是加強農民工創(chuàng)業(yè)服務,。建立規(guī)范的創(chuàng)業(yè)園,，幫助農民工解決創(chuàng)業(yè)中用地、信貸,、稅收等問題，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，鼓勵農民工就地就近就業(yè),。三是加強農民工就業(yè)信息服務。建立統(tǒng)一的人力資源市場,，建立方便快捷的用工服務信息渠道,，搞好農民工就業(yè)與企業(yè)用工的對接。四是實施城鎮(zhèn)統(tǒng)一就業(yè)公共服務,，讓農民工享受同城化待遇和市民化服務,。
建立和完善就業(yè)培訓體系。適應結構調整,、承接產業(yè)轉移需要,，制定新的農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓規(guī)劃，實施全新的農民工就業(yè)技能培訓工程,。一是強化培訓能力,。建立區(qū)域性、輻射能力強的市,、縣,、鄉(xiāng)級綜合性農民工培訓機構和實訓基地，編好培訓教材,，建設合格師資隊伍,。二是擴大培訓規(guī)模。采取措施,，激發(fā)農民工參與培訓的積極性,。實行定向定單對接培訓,，疏通就業(yè)渠道。三是提高培訓質量,。制定培訓質量標準,，采用操作型、應用型,、實戰(zhàn)型的教學方式,。四是統(tǒng)一培訓管理。加強農民工培訓宏觀指導,。國家統(tǒng)籌培訓資源,，相關部門分工負責，建立培訓專項資金,，統(tǒng)一培訓補貼標準,，把農民工培訓管理工作提高到一個新水平。