近幾年,，中西部地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策,，加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需,、保民生工作力度,，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,，經(jīng)濟(jì)和就業(yè)總量增長勢頭不斷增強(qiáng),。近日，我們赴中西部一些地方開展調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)出現(xiàn)新情況,、面臨新問題，需要采取新的政策措施,。
中西部各�,。▍^(qū),、市）堅(jiān)持把就業(yè)工作放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào),，就業(yè)尤其是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)。首先,，農(nóng)村勞動力在省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)呈明顯增長趨勢,。2009年至2011年10月，湖南省農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)逐年增加,，人數(shù)分別為350.38萬,、430.81萬、451.73萬,。江西省2011年第二季度,，農(nóng)民工出省就業(yè)同比減少24.2萬人，下降4.4%,，而在省內(nèi)就業(yè)同比增加45.1萬人,，占比增長到32.7%。四川省2011年前三季度,，農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)人數(shù)同比增長5%,，而省外就業(yè)下降1.17%；河南省農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)首次超過省外就業(yè),。二是農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)大量增加,。比如，近兩年來,，重慶市建立36個(gè)市級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,，鼓勵(lì)發(fā)展微型企業(yè)3.4萬戶，帶動就業(yè)24萬人,。甘肅省目前已有25萬農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,，吸納了大批農(nóng)民工就業(yè)。三是縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動就地就近就業(yè),。目前,，江西、湖南,、安徽,、河南在省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工中，由縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動的就業(yè)占比分別為63%,、59%,、61%、52%,。截至2010年底,，湖北省20多個(gè)縣市發(fā)展十大勞務(wù)品牌,，帶動260多萬農(nóng)民工就業(yè)，超過農(nóng)村勞動力總數(shù)的20%,。四是承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)增加,，就業(yè)人數(shù)快速增長。比如2010年,，湖南省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)3000家,，新增用工27萬人；江西省工業(yè)園區(qū)企業(yè)新招技術(shù)工人8.2萬人,，占總招工人數(shù)的23%,。2010年以來，湖北省招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)3600多家,，新增用工9.02萬人,。五是城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)快速增長,。到2010年,，全國城鎮(zhèn)人口比重為49.68%，10年增加13.64個(gè)百分點(diǎn),。同期重慶,、江西、寧夏的城鎮(zhèn)人口比重增長快于全國,，分別增加了19.93,、16.39、15.47個(gè)百分點(diǎn),。同時(shí),，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)快速增加。2010年,，四川省城鎮(zhèn)就業(yè)1381.9萬人,，同比新增36.1萬人。2008—2010年,，重慶市城鎮(zhèn)逐年新增就業(yè)人數(shù)為25.09萬,、28.13萬、31.51萬,，2011年1月—9月新增39.66萬人,，完成年計(jì)劃的132.2%。
中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，區(qū)域內(nèi)用工崗位和就業(yè)人員大幅增加,，對緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)社會和諧具有重要作用。但是,，目前做好農(nóng)民工就業(yè)工作又面臨需求增加和供給不足的新矛盾,。這突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)民工就業(yè)政策和就業(yè)公共服務(wù)不夠完善,。目前,，農(nóng)民工還沒有同城市工人享受平等就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)任重道遠(yuǎn),。在就業(yè)公共服務(wù)方面,，大部分市、縣,、鄉(xiāng)還缺乏必要的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)場所，就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后,，對農(nóng)民工在城鎮(zhèn)新增就業(yè)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)的統(tǒng)計(jì)很不完整,。第二，農(nóng)民工社會保險(xiǎn)參保率過低,。同時(shí),，農(nóng)民工住房、看病,、子女教育難等問題仍不同程度存在,。三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作嚴(yán)重滯后。主要是：培訓(xùn)總量不足,，有相當(dāng)比例的農(nóng)村勞動力沒有接受過技能培訓(xùn),；培訓(xùn)基地不健全，培訓(xùn)設(shè)施陳舊落后,，培訓(xùn)質(zhì)量不高,；培訓(xùn)資源分散，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué),，培訓(xùn)管理混亂,。四是中西部地區(qū)用工短缺現(xiàn)象開始出現(xiàn)。近兩年,，在東部地區(qū)面臨常態(tài)性用工緊張的同時(shí),，中西部地區(qū)部分企業(yè)開始出現(xiàn)招工難現(xiàn)象。2011年前三季度,，安徽省的求人倍率（用工需求人數(shù)/求職人數(shù)）分別為1.20,、1.22、1.18,，普工和技工都出現(xiàn)短缺現(xiàn)象,。2011年二季度，江西省97個(gè)工業(yè)園區(qū)7436家工業(yè)企業(yè)中，缺工企業(yè)1247家,，缺工11萬人,，占用工量的6.7%。
在新的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢下,，中西部地區(qū)在發(fā)展中應(yīng)更加注重以人為本,、更加注重保障和改善民生，進(jìn)一步把農(nóng)民工就業(yè)作為一項(xiàng)重要工作任務(wù)抓緊抓好,。
建立和完善就業(yè)政策體系,。一是盡快制定新的統(tǒng)一就業(yè)政策。把農(nóng)民工真正納入統(tǒng)籌就業(yè)當(dāng)中,，讓農(nóng)民工與城市職工享受同等政策待遇,。二是在每年中央下?lián)艿木蜆I(yè)專項(xiàng)資金中明確農(nóng)民工就業(yè)資金比例，增加對農(nóng)民工就業(yè)投入,。三是建立和完善農(nóng)民工社會保障制度,。把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和常住農(nóng)民工家庭納入城鎮(zhèn)社會保障制度，享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障政策,。對不穩(wěn)定就業(yè),、非常住城鎮(zhèn)農(nóng)民工，應(yīng)有相應(yīng)靈活的社會保障政策安排,。四是對農(nóng)民工實(shí)行一體化管理,。把農(nóng)民工作為寶貴人力資源實(shí)行統(tǒng)一管理，從源頭上消除不同人群適用不同政策的體制性障礙,。
建立和完善就業(yè)服務(wù)體系,。實(shí)現(xiàn)就業(yè)公共服務(wù)均等化，應(yīng)將就業(yè)公共服務(wù)向中西部地區(qū)傾斜,，向農(nóng)村和基層傾斜,，向農(nóng)民工傾斜。一是增強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)能力,。重點(diǎn)是加大資金投入,，加快建設(shè)市、縣,、鄉(xiāng)級就業(yè)和社會保障服務(wù)場所,，改善服務(wù)設(shè)施，完善服務(wù)功能,。二是加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù),。建立規(guī)范的創(chuàng)業(yè)園，幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)業(yè)中用地,、信貸,、稅收等問題，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民工就地就近就業(yè),。三是加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù),。建立統(tǒng)一的人力資源市場，建立方便快捷的用工服務(wù)信息渠道,，搞好農(nóng)民工就業(yè)與企業(yè)用工的對接,。四是實(shí)施城鎮(zhèn)統(tǒng)一就業(yè)公共服務(wù)，讓農(nóng)民工享受同城化待遇和市民化服務(wù),。
建立和完善就業(yè)培訓(xùn)體系,。適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要,，制定新的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃,，實(shí)施全新的農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)工程。一是強(qiáng)化培訓(xùn)能力,。建立區(qū)域性,、輻射能力強(qiáng)的市、縣,、鄉(xiāng)級綜合性農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和實(shí)訓(xùn)基地,，編好培訓(xùn)教材,，建設(shè)合格師資隊(duì)伍,。二是擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。采取措施,，激發(fā)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性,。實(shí)行定向定單對接培訓(xùn)，疏通就業(yè)渠道,。三是提高培訓(xùn)質(zhì)量,。制定培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采用操作型,、應(yīng)用型,、實(shí)戰(zhàn)型的教學(xué)方式。四是統(tǒng)一培訓(xùn)管理,。加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)宏觀指導(dǎo),。國家統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé),，建立培訓(xùn)專項(xiàng)資金,，統(tǒng)一培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)民工培訓(xùn)管理工作提高到一個(gè)新水平,。