與日本在海外油氣開發(fā)投資支持政策方面有較大的不同，我國沒有專門的針對海外能源開發(fā)的支持機構(gòu),，也沒有特別針對油氣開發(fā)而制定專門法律,。我國對石油企業(yè)海外能源開發(fā)的支持政策，主要包括國家資本金,、中央財政補貼,、開發(fā)項目貸款貼息以及增值稅抵扣等。
日本極高的能源對外依存度決定了其實行海外能源開發(fā)的重要戰(zhàn)略意義,。日本能源的對外依存度高達81％,，遠遠高于美國、中國,、印度等世界主要能源消費大國。日本石油進口地主要集中于中東地區(qū),，比例高達88％,，而這一比例，美國僅為25％,，英國4％,、德國7％、法國41％,。從日本海外權(quán)益油進口來源看,，中東所占的比重也遠高于其他地區(qū)，2001年之后雖然逐步下降，但仍保持在50％以上,。因此,，中東成為日本能源命脈的重中之重，而追求海外能源開發(fā)的多元化也成為日本能源戰(zhàn)略的長期目標,。
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一,、從歷史發(fā)展看，海外能源開發(fā)始終在日本能源戰(zhàn)略中有重要地位 |
二戰(zhàn)后到1973年石油危機前,，日本經(jīng)濟進入了重化工階段,，對石油的需求急劇增加。1967年7月29日,，日本頒布了《石油公團法》,，規(guī)定石油公團的主要任務(wù)是提供海外石油天然氣勘探開發(fā)時所需要的資金，由此啟動了日本的海外能源開發(fā)戰(zhàn)略,。
1973年石油危機到1997年,，是日本由工業(yè)化社會向后工業(yè)化社會過渡時期。石油價格暴漲引發(fā)了通貨膨脹,，并導(dǎo)致經(jīng)濟增長的“硬著陸”,。日本政府努力擺脫短期能源困境的同時，意識到必須采取十分有效的長期結(jié)構(gòu)性政策,。從國內(nèi)方面實施了核能開發(fā),、新能源發(fā)展計劃、節(jié)能措施和石油儲備,。從國際方面積極推進國際能源開發(fā)與合作,。從這一時期開始，為穩(wěn)定石油供應(yīng)渠道,，日本強化了與石油生產(chǎn)國的長期合作關(guān)系,，特別是通過對外援助及對資源開發(fā)項目的補貼等形式參與海外油氣資源開發(fā)。
21世紀以來,，由于世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)及政治軍事形勢的變化，日本啟動了新一輪國家能源戰(zhàn)略研究,，出臺了《新國家能源戰(zhàn)略》,。明確提出加大自主開發(fā)油田力度，實現(xiàn)原油自主開發(fā)比例由目前的15％提升到40％的目標,，意味著日本必須加大海外投資油田的力度,。同時強調(diào)要扶持國內(nèi)大石油公司，以便與國外對手展開競爭,，進行海外開發(fā),。還提出了采取戰(zhàn)略的,、綜合性的對策以確保能源資源。包括積極開展首腦外交和政府間的雙邊磋商,；通過締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和投資協(xié)定,、提供政府開發(fā)援助
（ODA）和國際開發(fā)銀行的貸款等，與資源提供國建立戰(zhàn)略關(guān)系,。
福島核泄漏事件后,，日本調(diào)整了核能利用戰(zhàn)略，進一步加大其海外能源開發(fā)的力度,。福島事件后日本致力于降低對核能的依賴,。日本專家稱這將使日本每年增加相當于4．7億桶石油的能源需求量，使每年2220億美元的能源進口成本進一步膨脹,，同時進一步加劇其海外能源開發(fā)的迫切性,。
（一）日本對能源海外開發(fā)的支持主要是通過石油天然氣金屬礦物資源機構(gòu)（JOGMEC）及其前身石油公團來實行的
1967年10月,，日本政府設(shè)立了綜合推進海外石油開發(fā)事業(yè)的實體—石油開發(fā)公團,。石油公團的成立對推動日本油氣企業(yè)走向國際舞臺、建設(shè)國家和民間兩級石油儲備以及促進油氣勘探開發(fā)技術(shù)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用,。在成立初期,，其主要職能是為海外石油勘探、開發(fā)提供必要的資金和債務(wù)擔保,。
1972年,，為了實現(xiàn)能源多元化，石油公團增加了天然氣業(yè)務(wù),。1978年更名為日本國家石油公司（JNOC）,，增加了石油儲備業(yè)務(wù)。
2004年JNOC與MMAJ（即日本金屬礦產(chǎn)開發(fā)金融機構(gòu)）合并,，成立了JOGMEC,。之所以重組為JOGMEC，主要原因是經(jīng)過多年的經(jīng)營,，JNOC積累了大量的虧損,，而虧損大部分來自其為油氣開發(fā)項目提供的貸款。
JNOC經(jīng)營上的虧損以及經(jīng)營方式的不透明受到批評,，經(jīng)過專門委員會的討論與審查,，決定重組為JOGMEC公司。與JNOC相比,，JOGMEC最大的變化就是不再為項目公司提供貸款,，而且經(jīng)營方式更加透明,，每年公布年報,，并由獨立第三方公布審計報告,。
（二）JOGMEC能源海外開發(fā)中的運作模式
2004年JOGMEC公司成立后對于勘探項目和開發(fā)項目提供不同類型的支持。
對于勘探項目可以以出資人身份進行投資,，而對于開發(fā)項目則需提供債務(wù)擔保,。具體而言，對于勘探項目,，JOGMEC最高可出資50％—75％,，其余部分由私人公司出資，雙方共同成立項目公司,，進行油氣勘探,。JOGMEC雖然擁有項目公司50％—75％的股權(quán)，但沒有項目公司經(jīng)營的議決權(quán),，不干涉公司經(jīng)營,。
JOGMEC首先接受企業(yè)委托參加國際投標，以獲得石油勘探權(quán)益,。然后再把應(yīng)企業(yè)要求取得的權(quán)益在一年之內(nèi)轉(zhuǎn)讓給企業(yè),，由企業(yè)進行油氣勘探的具體作業(yè)。這就是直接獲取權(quán)益制度,。這一制度對促進日本企業(yè)的海外油氣勘探事業(yè)發(fā)揮了重要作用,。
對于開發(fā)項目，JOGMEC可為項目公司提供最高50％—75％的債務(wù)擔保,，為國際協(xié)力銀行等金融機構(gòu)所提供的貸款擔保,。另外JOGMEC可提供最高50％的資本購置所需的資金。項目公司的資本金和其余部分的貸款由私人公司提供,。
（一）時代背景不同
日本的海外能源開發(fā)始于上世紀50年代。最早是1957年日本阿拉伯石油公司在阿拉伯灣中立區(qū)成功發(fā)現(xiàn)Kafji油田,。但日本真正的有規(guī)模的海外能源開發(fā)是1967年成立日本石油公團后,。上世紀六七十年代，日本公司的海外石油勘探項目活躍起來,。由不同的公司財團組成了多個項目公司,，在日本石油公團的支持下參與海外油田的勘探工作。
我國能源行業(yè)對外直接投資自20世紀90年代初開始,。
“十一五”期間,，我國與43個國家和地區(qū)簽署了131個油氣勘探開發(fā)、管道,、煉化和技術(shù)服務(wù)合同,。初步建成非洲、中亞—俄羅斯,、南美洲,、中東和亞太五個海外油氣合作區(qū),。能源對外合作領(lǐng)域從油氣擴大到煤炭、電力和新能源,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，2009年中國石油企業(yè)的海外權(quán)益產(chǎn)量已經(jīng)達到5000萬噸左右的規(guī)模，約占中國2009年海外原油供應(yīng)量的25％,，提升了中國海外石油來源的安全性,。
日本開始海外能源開發(fā)比中國早了30年。在國際能源格局的動蕩與發(fā)展中,，日本能源海外開發(fā)經(jīng)歷了波折,，也取得了一定成果。兩次石油危機對日本經(jīng)濟造成重大沖擊,，也使得日本將能源海外開發(fā)提升到國家戰(zhàn)略層面,。2001年以來，日本海外油氣開發(fā)項目所提供的原油,，占日本石油總進口量的12％左右,。日元升值進一步擴大了日本海外能源開發(fā)的規(guī)模，但同時也使得石油公團支持的眾多投資項目出現(xiàn)了巨大的債務(wù)危機,，最終導(dǎo)致石油公團的財務(wù)問題,，并導(dǎo)致了重組。
（二）開發(fā)主體不同
日本能源的海外開發(fā)主要以私人公司為主,。日本石油開發(fā)業(yè)的主體大約由20家獨立的私人企業(yè)構(gòu)成,。與埃克森美孚,、殼牌等國際大型石油公司相比,，日本公司在勘探開發(fā)以及國際工程中所占的比重都比較小。
中國的石油天然氣主要由三大國有公司主導(dǎo),，海外油氣開發(fā)項目也是由這三家公司實行的,。從海外能源開發(fā)的主體規(guī)模看,，中國的中石油,、中石化、中海油三大公司全部進入世界最大50家石油公司的綜合排名,。
2008年中石油排名第5,、中石化排名第25、中海油排名第48,。而日本的石油公司中僅有新日本石油公司排名為第19,，其余多數(shù)石油公司規(guī)模比較小。日本已明確提出要重點扶持和培育國內(nèi)大型石油公司,。近年來,，日本國內(nèi)的石油公司通過并購與重組進行了一系列的整合,，規(guī)模有所擴大。
（三）支持政策不同
日本為了扶持海外油氣開發(fā)而成立了專門的機構(gòu),，并制定了《石油公團法》等專門法律。以出資,、貸款及擔保的方式促進日本石油公司海外勘探,、石油開發(fā)合作和國家戰(zhàn)略石油儲備，減少民間企業(yè)的海外投資和經(jīng)營風險,，推動日本石油公司在全世界范圍尋找和開發(fā)石油,，實行石油進口渠道多元化。此外,，日本還有其他的支持政策,，包括海外投資等損失準備金制度、減耗扣除制度,、外國稅額扣除制度,、天然氣礦廢礦準備金制度等。
與日本在海外油氣開發(fā)投資支持政策方面有較大的不同,，我國沒有專門的針對海外能源開發(fā)的支持機構(gòu),，也沒有特別針對油氣開發(fā)而制定專門法律。我國對石油企業(yè)海外能源開發(fā)的支持政策,，主要包括國家資本金,、中央財政補貼、開發(fā)項目貸款貼息以及增值稅抵扣等,。2008年,，為應(yīng)對國際金融危機的沖擊，緩解企業(yè)資金困難,，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展,，中央財政通過注入國家資本金、支持節(jié)能減排和科技創(chuàng)新,、實施流動資金貸款貼息,、支持企業(yè)“走出去”等方式，對石油石化等重要國有骨干企業(yè)給予了大力支持,。國家還出臺油氣勘探開采企業(yè)所得減免稅優(yōu)惠政策,、開采石油（天然氣）進口物資免征進口稅收的優(yōu)惠政策等。
（四）與海外能源開發(fā)相關(guān)的外交政策
日本實施的能源外交呈現(xiàn)兩個特點：一是“官民一體”,，政府與民間企業(yè)聯(lián)合出擊,；二是以本國在能源技術(shù)及設(shè)備方面的優(yōu)勢換取能源，力圖與能源供給國建立多層次的能源合作關(guān)系,。第一次石油危機爆發(fā)后,，日本十分重視同海外國家尤其是中東產(chǎn)油國推進外交關(guān)系,，進行能源合作。此后,，日本又把這種關(guān)系擴展到非洲油氣生產(chǎn)國,。進入21世紀后，日本特別重視與俄羅斯的能源外交和經(jīng)濟政治合作,。此外,，日本還重視與發(fā)達國家的石油消費國進行外交協(xié)調(diào)，積極推廣日本先進的節(jié)能技術(shù),，強化與亞洲國家的合作,，謀求亞洲石油市場的穩(wěn)定。此外,，日本還將通過建立政府援助體制,，幫助民間企業(yè)同中東產(chǎn)油國開展全方位的經(jīng)濟合作。具體的措施包括,，完善中東產(chǎn)油國的投資環(huán)境咨詢,，充實貿(mào)易與投資保險，支援民間企業(yè)對中東的商業(yè)開發(fā)等,。
近年來,，中國采取政治、經(jīng)濟,、援助等多種方式來尋求能源進口,，以保證中國的能源安全。但這些能源外交方式之間的發(fā)展并不平衡,，具體的能源合作項目落后于國家間能源合作的愿望,。在多種方式中，政治上的高層互訪是最主要的方式,，經(jīng)濟方式運用則較少,，確切地說是通過直接的能源經(jīng)濟合作來獲得能源進口的方式運用規(guī)模還比較小，除直接投資與能源相關(guān)的項目外,，往往過多專注于包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及制造業(yè),，資本運作手段單一，在其他經(jīng)濟合作領(lǐng)域缺乏切實有效的舉措,。相比起來,，日本在外交援助的完善制度、商業(yè)與資本運作,、文化價值的輸出等方面更加成熟,。
（一）完善和健全石油勘探開發(fā)的投融資體制
石油勘探開發(fā)需要巨額的資金保障，尤其是海外石油勘探開發(fā)的投資,，不僅數(shù)額巨大,，而且面臨著很大的風險。在日本積極的財政政策的框架下,，石油公團作為綜合的推進團體對日本海外的石油勘探開發(fā)起到?jīng)Q定性的作用,。因此，建議成立專門的海外能源勘探開發(fā)的勘探投融資機構(gòu),，并納入法制化管理,，進一步提高海外勘探開發(fā)的投資效率，加大國家的監(jiān)管力度,，并協(xié)調(diào)國內(nèi)各石油公司跨國石油勘探開發(fā)的聯(lián)合及實現(xiàn)資源共享。
（二）實行市場化運作,，明確投資決策的權(quán)利義務(wù)
日本石油公團與政府資金賬戶金融機構(gòu),、油氣勘探開發(fā)企業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)系全部實行市場經(jīng)濟的投資、借貸和擔保原則,。業(yè)務(wù)活動的所有參與者都是市場獨立法人,，都要承擔投資決策和經(jīng)營的經(jīng)濟責任。這種以市場為基礎(chǔ)的關(guān)系,，比較有效地避免了國有資本的低效或無效使用,，從而保證了國家目標的實現(xiàn)。
（三）大力支持私人企業(yè),，引入競爭,，提高項目投資效益
由于海外油氣勘探開發(fā)的風險很大，如果沒有政府的支持政策,，私人企業(yè)是不會有很高的積極性的,。日本政府在給予私人企業(yè)資金支持的同時，始終強調(diào)保持企業(yè)經(jīng)營權(quán)的獨立性,，政府并不對其經(jīng)營加以干涉,。私人企業(yè)認為政府支持最大的好處是，當項目開采石油成功后,，政府可以將所持有的股份優(yōu)先出售給私人企業(yè),，而與其他跨國公司合作是沒有這種優(yōu)惠條件的。
（四）充分認識到海外能源投資項目貸款的高風險
石油公團為海外能源開發(fā)項目提供貸款,，當探礦貸款項目沒有成功,，或受外界因素干擾而無法繼續(xù)時，由于不希望結(jié)束項目,，仍繼續(xù)給予新的貸款,，或減免貸款公司的利息，再加上90年代日元升值而油價下降等因素的影響，導(dǎo)致石油公團的損失越來越大,。應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗教訓(xùn),，對于海外能源開發(fā)項目的貸款應(yīng)充分做好風險防范，包括考慮到人民幣升值可能產(chǎn)生的債務(wù)增加問題,，鼓勵為境外能源開發(fā)項目提供美元貸款支持,，在項目前期做好應(yīng)對策略與方案。
（五）加強外交援助與海外能源開發(fā)的配合
高度重視外交援助對于海外能源開發(fā)的支持作用,。分析日本能源外交的做法,，有兩個方面值得借鑒：重視文化影響，加強宣傳工作,；鼓勵更多民間資本參與,，由企業(yè)組成財團共同開發(fā)境外項目。借鑒日本的做法,，鼓勵發(fā)展政府與民間企業(yè)聯(lián)合的外交援助,，積極通過能源技術(shù)與設(shè)備方面的支持與援助，實現(xiàn)與能源供給國的合作關(guān)系,。在海外能源開發(fā)中完善外交援助的制度建設(shè),，并重視文化價值觀的溝通與共識，加強商業(yè)與資本運作,。從增強能源合作國可持續(xù)發(fā)展能力的角度,，對其進行外交援助，增強互信,，配合海外能源開發(fā)項目的實施,。