與日本在海外油氣開(kāi)發(fā)投資支持政策方面有較大的不同，我國(guó)沒(méi)有專門的針對(duì)海外能源開(kāi)發(fā)的支持機(jī)構(gòu),，也沒(méi)有特別針對(duì)油氣開(kāi)發(fā)而制定專門法律。我國(guó)對(duì)石油企業(yè)海外能源開(kāi)發(fā)的支持政策,，主要包括國(guó)家資本金,、中央財(cái)政補(bǔ)貼、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款貼息以及增值稅抵扣等,。
日本極高的能源對(duì)外依存度決定了其實(shí)行海外能源開(kāi)發(fā)的重要戰(zhàn)略意義,。日本能源的對(duì)外依存度高達(dá)81％,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó),、中國(guó),、印度等世界主要能源消費(fèi)大國(guó),。日本石油進(jìn)口地主要集中于中東地區(qū)，比例高達(dá)88％,，而這一比例,，美國(guó)僅為25％，英國(guó)4％,、德國(guó)7％,、法國(guó)41％。從日本海外權(quán)益油進(jìn)口來(lái)源看,，中東所占的比重也遠(yuǎn)高于其他地區(qū),，2001年之后雖然逐步下降，但仍保持在50％以上,。因此,，中東成為日本能源命脈的重中之重，而追求海外能源開(kāi)發(fā)的多元化也成為日本能源戰(zhàn)略的長(zhǎng)期目標(biāo),。
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一,、從歷史發(fā)展看,，海外能源開(kāi)發(fā)始終在日本能源戰(zhàn)略中有重要地位 |
二戰(zhàn)后到1973年石油危機(jī)前，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了重化工階段,，對(duì)石油的需求急劇增加,。1967年7月29日，日本頒布了《石油公團(tuán)法》,，規(guī)定石油公團(tuán)的主要任務(wù)是提供海外石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)時(shí)所需要的資金,，由此啟動(dòng)了日本的海外能源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。
1973年石油危機(jī)到1997年,，是日本由工業(yè)化社會(huì)向后工業(yè)化社會(huì)過(guò)渡時(shí)期,。石油價(jià)格暴漲引發(fā)了通貨膨脹，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“硬著陸”,。日本政府努力擺脫短期能源困境的同時(shí),，意識(shí)到必須采取十分有效的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性政策。從國(guó)內(nèi)方面實(shí)施了核能開(kāi)發(fā),、新能源發(fā)展計(jì)劃,、節(jié)能措施和石油儲(chǔ)備。從國(guó)際方面積極推進(jìn)國(guó)際能源開(kāi)發(fā)與合作,。從這一時(shí)期開(kāi)始,，為穩(wěn)定石油供應(yīng)渠道，日本強(qiáng)化了與石油生產(chǎn)國(guó)的長(zhǎng)期合作關(guān)系,，特別是通過(guò)對(duì)外援助及對(duì)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的補(bǔ)貼等形式參與海外油氣資源開(kāi)發(fā),。
21世紀(jì)以來(lái)，由于世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)及政治軍事形勢(shì)的變化,，日本啟動(dòng)了新一輪國(guó)家能源戰(zhàn)略研究，出臺(tái)了《新國(guó)家能源戰(zhàn)略》,。明確提出加大自主開(kāi)發(fā)油田力度,，實(shí)現(xiàn)原油自主開(kāi)發(fā)比例由目前的15％提升到40％的目標(biāo)，意味著日本必須加大海外投資油田的力度,。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要扶持國(guó)內(nèi)大石油公司,，以便與國(guó)外對(duì)手展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行海外開(kāi)發(fā),。還提出了采取戰(zhàn)略的,、綜合性的對(duì)策以確保能源資源。包括積極開(kāi)展首腦外交和政府間的雙邊磋商,；通過(guò)締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和投資協(xié)定,、提供政府開(kāi)發(fā)援助
（ODA）和國(guó)際開(kāi)發(fā)銀行的貸款等，與資源提供國(guó)建立戰(zhàn)略關(guān)系。
福島核泄漏事件后,，日本調(diào)整了核能利用戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大其海外能源開(kāi)發(fā)的力度,。福島事件后日本致力于降低對(duì)核能的依賴,。日本專家稱這將使日本每年增加相當(dāng)于4．7億桶石油的能源需求量，使每年2220億美元的能源進(jìn)口成本進(jìn)一步膨脹,，同時(shí)進(jìn)一步加劇其海外能源開(kāi)發(fā)的迫切性,。
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二、日本能源海外開(kāi)發(fā)的運(yùn)作模式 |
（一）日本對(duì)能源海外開(kāi)發(fā)的支持主要是通過(guò)石油天然氣金屬礦物資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC）及其前身石油公團(tuán)來(lái)實(shí)行的
1967年10月,，日本政府設(shè)立了綜合推進(jìn)海外石油開(kāi)發(fā)事業(yè)的實(shí)體—石油開(kāi)發(fā)公團(tuán),。石油公團(tuán)的成立對(duì)推動(dòng)日本油氣企業(yè)走向國(guó)際舞臺(tái)、建設(shè)國(guó)家和民間兩級(jí)石油儲(chǔ)備以及促進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用,。在成立初期,，其主要職能是為海外石油勘探、開(kāi)發(fā)提供必要的資金和債務(wù)擔(dān)保,。
1972年,，為了實(shí)現(xiàn)能源多元化，石油公團(tuán)增加了天然氣業(yè)務(wù),。1978年更名為日本國(guó)家石油公司（JNOC）,，增加了石油儲(chǔ)備業(yè)務(wù)。
2004年JNOC與MMAJ（即日本金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)金融機(jī)構(gòu)）合并,，成立了JOGMEC,。之所以重組為JOGMEC，主要原因是經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)營(yíng),，JNOC積累了大量的虧損,，而虧損大部分來(lái)自其為油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供的貸款。
JNOC經(jīng)營(yíng)上的虧損以及經(jīng)營(yíng)方式的不透明受到批評(píng),，經(jīng)過(guò)專門委員會(huì)的討論與審查,，決定重組為JOGMEC公司。與JNOC相比,，JOGMEC最大的變化就是不再為項(xiàng)目公司提供貸款,，而且經(jīng)營(yíng)方式更加透明，每年公布年報(bào),，并由獨(dú)立第三方公布審計(jì)報(bào)告,。
（二）JOGMEC能源海外開(kāi)發(fā)中的運(yùn)作模式
2004年JOGMEC公司成立后對(duì)于勘探項(xiàng)目和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供不同類型的支持。
對(duì)于勘探項(xiàng)目可以以出資人身份進(jìn)行投資,，而對(duì)于開(kāi)發(fā)項(xiàng)目則需提供債務(wù)擔(dān)保,。具體而言，對(duì)于勘探項(xiàng)目，JOGMEC最高可出資50％—75％,，其余部分由私人公司出資,，雙方共同成立項(xiàng)目公司，進(jìn)行油氣勘探,。JOGMEC雖然擁有項(xiàng)目公司50％—75％的股權(quán),，但沒(méi)有項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)的議決權(quán)，不干涉公司經(jīng)營(yíng),。
JOGMEC首先接受企業(yè)委托參加國(guó)際投標(biāo),，以獲得石油勘探權(quán)益。然后再把應(yīng)企業(yè)要求取得的權(quán)益在一年之內(nèi)轉(zhuǎn)讓給企業(yè),，由企業(yè)進(jìn)行油氣勘探的具體作業(yè),。這就是直接獲取權(quán)益制度。這一制度對(duì)促進(jìn)日本企業(yè)的海外油氣勘探事業(yè)發(fā)揮了重要作用,。
對(duì)于開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，JOGMEC可為項(xiàng)目公司提供最高50％—75％的債務(wù)擔(dān)保，為國(guó)際協(xié)力銀行等金融機(jī)構(gòu)所提供的貸款擔(dān)保,。另外JOGMEC可提供最高50％的資本購(gòu)置所需的資金,。項(xiàng)目公司的資本金和其余部分的貸款由私人公司提供。
（一）時(shí)代背景不同
日本的海外能源開(kāi)發(fā)始于上世紀(jì)50年代,。最早是1957年日本阿拉伯石油公司在阿拉伯灣中立區(qū)成功發(fā)現(xiàn)Kafji油田。但日本真正的有規(guī)模的海外能源開(kāi)發(fā)是1967年成立日本石油公團(tuán)后,。上世紀(jì)六七十年代,，日本公司的海外石油勘探項(xiàng)目活躍起來(lái)。由不同的公司財(cái)團(tuán)組成了多個(gè)項(xiàng)目公司,，在日本石油公團(tuán)的支持下參與海外油田的勘探工作,。
我國(guó)能源行業(yè)對(duì)外直接投資自20世紀(jì)90年代初開(kāi)始。
“十一五”期間,，我國(guó)與43個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了131個(gè)油氣勘探開(kāi)發(fā),、管道、煉化和技術(shù)服務(wù)合同,。初步建成非洲,、中亞—俄羅斯、南美洲,、中東和亞太五個(gè)海外油氣合作區(qū),。能源對(duì)外合作領(lǐng)域從油氣擴(kuò)大到煤炭、電力和新能源,。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，2009年中國(guó)石油企業(yè)的海外權(quán)益產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到5000萬(wàn)噸左右的規(guī)模，約占中國(guó)2009年海外原油供應(yīng)量的25％，提升了中國(guó)海外石油來(lái)源的安全性,。
日本開(kāi)始海外能源開(kāi)發(fā)比中國(guó)早了30年,。在國(guó)際能源格局的動(dòng)蕩與發(fā)展中，日本能源海外開(kāi)發(fā)經(jīng)歷了波折,，也取得了一定成果,。兩次石油危機(jī)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊，也使得日本將能源海外開(kāi)發(fā)提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面,。2001年以來(lái)，日本海外油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目所提供的原油,，占日本石油總進(jìn)口量的12％左右,。日元升值進(jìn)一步擴(kuò)大了日本海外能源開(kāi)發(fā)的規(guī)模，但同時(shí)也使得石油公團(tuán)支持的眾多投資項(xiàng)目出現(xiàn)了巨大的債務(wù)危機(jī),，最終導(dǎo)致石油公團(tuán)的財(cái)務(wù)問(wèn)題,，并導(dǎo)致了重組。
（二）開(kāi)發(fā)主體不同
日本能源的海外開(kāi)發(fā)主要以私人公司為主,。日本石油開(kāi)發(fā)業(yè)的主體大約由20家獨(dú)立的私人企業(yè)構(gòu)成,。與埃克森美孚,、殼牌等國(guó)際大型石油公司相比,，日本公司在勘探開(kāi)發(fā)以及國(guó)際工程中所占的比重都比較小。
中國(guó)的石油天然氣主要由三大國(guó)有公司主導(dǎo),，海外油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目也是由這三家公司實(shí)行的,。從海外能源開(kāi)發(fā)的主體規(guī)模看,，中國(guó)的中石油,、中石化、中海油三大公司全部進(jìn)入世界最大50家石油公司的綜合排名,。
2008年中石油排名第5,、中石化排名第25、中海油排名第48,。而日本的石油公司中僅有新日本石油公司排名為第19,，其余多數(shù)石油公司規(guī)模比較小。日本已明確提出要重點(diǎn)扶持和培育國(guó)內(nèi)大型石油公司,。近年來(lái),，日本國(guó)內(nèi)的石油公司通過(guò)并購(gòu)與重組進(jìn)行了一系列的整合，規(guī)模有所擴(kuò)大,。
（三）支持政策不同
日本為了扶持海外油氣開(kāi)發(fā)而成立了專門的機(jī)構(gòu),，并制定了《石油公團(tuán)法》等專門法律。以出資、貸款及擔(dān)保的方式促進(jìn)日本石油公司海外勘探,、石油開(kāi)發(fā)合作和國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備,，減少民間企業(yè)的海外投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)日本石油公司在全世界范圍尋找和開(kāi)發(fā)石油,，實(shí)行石油進(jìn)口渠道多元化,。此外，日本還有其他的支持政策,，包括海外投資等損失準(zhǔn)備金制度,、減耗扣除制度、外國(guó)稅額扣除制度,、天然氣礦廢礦準(zhǔn)備金制度等,。
與日本在海外油氣開(kāi)發(fā)投資支持政策方面有較大的不同，我國(guó)沒(méi)有專門的針對(duì)海外能源開(kāi)發(fā)的支持機(jī)構(gòu),，也沒(méi)有特別針對(duì)油氣開(kāi)發(fā)而制定專門法律,。我國(guó)對(duì)石油企業(yè)海外能源開(kāi)發(fā)的支持政策，主要包括國(guó)家資本金,、中央財(cái)政補(bǔ)貼,、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目貸款貼息以及增值稅抵扣等。2008年,，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊,，緩解企業(yè)資金困難，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展,，中央財(cái)政通過(guò)注入國(guó)家資本金,、支持節(jié)能減排和科技創(chuàng)新、實(shí)施流動(dòng)資金貸款貼息,、支持企業(yè)“走出去”等方式,，對(duì)石油石化等重要國(guó)有骨干企業(yè)給予了大力支持。國(guó)家還出臺(tái)油氣勘探開(kāi)采企業(yè)所得減免稅優(yōu)惠政策,、開(kāi)采石油（天然氣）進(jìn)口物資免征進(jìn)口稅收的優(yōu)惠政策等,。
（四）與海外能源開(kāi)發(fā)相關(guān)的外交政策
日本實(shí)施的能源外交呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是“官民一體”，政府與民間企業(yè)聯(lián)合出擊,；二是以本國(guó)在能源技術(shù)及設(shè)備方面的優(yōu)勢(shì)換取能源,，力圖與能源供給國(guó)建立多層次的能源合作關(guān)系。第一次石油危機(jī)爆發(fā)后,，日本十分重視同海外國(guó)家尤其是中東產(chǎn)油國(guó)推進(jìn)外交關(guān)系,，進(jìn)行能源合作。此后,，日本又把這種關(guān)系擴(kuò)展到非洲油氣生產(chǎn)國(guó),。進(jìn)入21世紀(jì)后,，日本特別重視與俄羅斯的能源外交和經(jīng)濟(jì)政治合作。此外,，日本還重視與發(fā)達(dá)國(guó)家的石油消費(fèi)國(guó)進(jìn)行外交協(xié)調(diào),，積極推廣日本先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，強(qiáng)化與亞洲國(guó)家的合作,，謀求亞洲石油市場(chǎng)的穩(wěn)定,。此外，日本還將通過(guò)建立政府援助體制,，幫助民間企業(yè)同中東產(chǎn)油國(guó)開(kāi)展全方位的經(jīng)濟(jì)合作,。具體的措施包括，完善中東產(chǎn)油國(guó)的投資環(huán)境咨詢,，充實(shí)貿(mào)易與投資保險(xiǎn),，支援民間企業(yè)對(duì)中東的商業(yè)開(kāi)發(fā)等。
近年來(lái),，中國(guó)采取政治、經(jīng)濟(jì),、援助等多種方式來(lái)尋求能源進(jìn)口,，以保證中國(guó)的能源安全。但這些能源外交方式之間的發(fā)展并不平衡,，具體的能源合作項(xiàng)目落后于國(guó)家間能源合作的愿望,。在多種方式中，政治上的高層互訪是最主要的方式,，經(jīng)濟(jì)方式運(yùn)用則較少,，確切地說(shuō)是通過(guò)直接的能源經(jīng)濟(jì)合作來(lái)獲得能源進(jìn)口的方式運(yùn)用規(guī)模還比較小，除直接投資與能源相關(guān)的項(xiàng)目外,，往往過(guò)多專注于包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及制造業(yè),，資本運(yùn)作手段單一，在其他經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域缺乏切實(shí)有效的舉措,。相比起來(lái),，日本在外交援助的完善制度、商業(yè)與資本運(yùn)作,、文化價(jià)值的輸出等方面更加成熟,。
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四、日本能源的海外開(kāi)發(fā)對(duì)我國(guó)的啟示 |
（一）完善和健全石油勘探開(kāi)發(fā)的投融資體制
石油勘探開(kāi)發(fā)需要巨額的資金保障,，尤其是海外石油勘探開(kāi)發(fā)的投資,，不僅數(shù)額巨大，而且面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn),。在日本積極的財(cái)政政策的框架下,，石油公團(tuán)作為綜合的推進(jìn)團(tuán)體對(duì)日本海外的石油勘探開(kāi)發(fā)起到?jīng)Q定性的作用,。因此，建議成立專門的海外能源勘探開(kāi)發(fā)的勘探投融資機(jī)構(gòu),，并納入法制化管理,，進(jìn)一步提高海外勘探開(kāi)發(fā)的投資效率，加大國(guó)家的監(jiān)管力度,，并協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)各石油公司跨國(guó)石油勘探開(kāi)發(fā)的聯(lián)合及實(shí)現(xiàn)資源共享,。
（二）實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，明確投資決策的權(quán)利義務(wù)
日本石油公團(tuán)與政府資金賬戶金融機(jī)構(gòu),、油氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)的業(yè)務(wù)關(guān)系全部實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投資,、借貸和擔(dān)保原則。業(yè)務(wù)活動(dòng)的所有參與者都是市場(chǎng)獨(dú)立法人,，都要承擔(dān)投資決策和經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,。這種以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的關(guān)系，比較有效地避免了國(guó)有資本的低效或無(wú)效使用,，從而保證了國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。
（三）大力支持私人企業(yè)，引入競(jìng)爭(zhēng),，提高項(xiàng)目投資效益
由于海外油氣勘探開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)很大,，如果沒(méi)有政府的支持政策，私人企業(yè)是不會(huì)有很高的積極性的,。日本政府在給予私人企業(yè)資金支持的同時(shí),，始終強(qiáng)調(diào)保持企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立性，政府并不對(duì)其經(jīng)營(yíng)加以干涉,。私人企業(yè)認(rèn)為政府支持最大的好處是,，當(dāng)項(xiàng)目開(kāi)采石油成功后，政府可以將所持有的股份優(yōu)先出售給私人企業(yè),，而與其他跨國(guó)公司合作是沒(méi)有這種優(yōu)惠條件的,。
（四）充分認(rèn)識(shí)到海外能源投資項(xiàng)目貸款的高風(fēng)險(xiǎn)
石油公團(tuán)為海外能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供貸款，當(dāng)探礦貸款項(xiàng)目沒(méi)有成功,，或受外界因素干擾而無(wú)法繼續(xù)時(shí),，由于不希望結(jié)束項(xiàng)目，仍繼續(xù)給予新的貸款,，或減免貸款公司的利息,，再加上90年代日元升值而油價(jià)下降等因素的影響，導(dǎo)致石油公團(tuán)的損失越來(lái)越大,。應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),，對(duì)于海外能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的貸款應(yīng)充分做好風(fēng)險(xiǎn)防范，包括考慮到人民幣升值可能產(chǎn)生的債務(wù)增加問(wèn)題,，鼓勵(lì)為境外能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供美元貸款支持,，在項(xiàng)目前期做好應(yīng)對(duì)策略與方案,。
（五）加強(qiáng)外交援助與海外能源開(kāi)發(fā)的配合
高度重視外交援助對(duì)于海外能源開(kāi)發(fā)的支持作用。分析日本能源外交的做法,，有兩個(gè)方面值得借鑒：重視文化影響,，加強(qiáng)宣傳工作；鼓勵(lì)更多民間資本參與,，由企業(yè)組成財(cái)團(tuán)共同開(kāi)發(fā)境外項(xiàng)目,。借鑒日本的做法，鼓勵(lì)發(fā)展政府與民間企業(yè)聯(lián)合的外交援助,，積極通過(guò)能源技術(shù)與設(shè)備方面的支持與援助,，實(shí)現(xiàn)與能源供給國(guó)的合作關(guān)系。在海外能源開(kāi)發(fā)中完善外交援助的制度建設(shè),，并重視文化價(jià)值觀的溝通與共識(shí),，加強(qiáng)商業(yè)與資本運(yùn)作。從增強(qiáng)能源合作國(guó)可持續(xù)發(fā)展能力的角度,，對(duì)其進(jìn)行外交援助,，增強(qiáng)互信，配合海外能源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施,。