|
新世紀以來，我國持續(xù)加大解決“三農(nóng)”問題的力度,，全社會關心和支持“三農(nóng)”的氛圍日益濃厚,，農(nóng)民權益保護取得了明顯進展。但由于種種原因,，農(nóng)民權益受損現(xiàn)象仍然存在,。這突出表現(xiàn)在兩個方面：在農(nóng)村，一些地方在征地過程中不尊重農(nóng)民的主體地位,，工作方式簡單粗暴,，征地補償水平低,，失地農(nóng)民缺乏充分的社會保障,；在城市，有的用人單位不依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同,，隨意辭退農(nóng)民工,，惡意拖欠甚至克扣農(nóng)民工工資，強迫其超時勞動而不支付合理報酬,，不依法為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老,、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險費等,。
出現(xiàn)損害農(nóng)民權益問題的原因是多方面的,，其中一個重要原因就是有關法律制度還不完善。一是有關法律對土地征用中的“公共利益”界定不明確,。這為一些地方任意解釋“公共利益”進而濫用征地權力留下了法律漏洞,，也為房地產(chǎn)商亂占農(nóng)地打開了方便之門。二是征地補償標準過低,。相關法律規(guī)定的征地補償范圍僅限于與土地有直接聯(lián)系的損失,，未考慮土地自身價值；補償以農(nóng)地收益為基準計算,，沒有反映農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地后的升值,；有的地方在制定和實施補償時信息不公開，導致補償費被層層截留。三是保障農(nóng)民工權益的法律法規(guī)不完善或執(zhí)行不力,。如對于不簽訂勞動合同的用人單位沒有及時進行糾正,，對惡意欠薪者懲戒力度不夠，對處于弱勢的農(nóng)民工支持保護不足,。
有效保護農(nóng)民合法權益,，應針對農(nóng)村征地以及農(nóng)民外出務工中遇到的突出問題，進一步完善相關法律制度,。當前,，可以從以下幾方面著力。一是完善征地補償制度,。明確合理地界定“公共利益”及其適用范圍；確立公平補償原則,，逐步提高補償標準,，考慮將被征地農(nóng)民的生活費用、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)資本,、住房,、社會保障等作為補償因素，在有條件的地方應當按照土地的市場價值進行補償,；完善征地程序,，尊重農(nóng)民的知情權，并將征地補償和安置作為征地前置程序,。二是健全農(nóng)民工權益保護體系。進一步健全相關法律制度,，明確農(nóng)民工的基本權利和合法權益,，對農(nóng)民工的職業(yè)培訓、就業(yè)指導,、勞動條件,、居住環(huán)境、政治權利,、子女入學等作出具體規(guī)定,。加大勞動執(zhí)法力度，明確監(jiān)督主體的職責和權限,，建立嚴格而科學的執(zhí)法監(jiān)督機制,。提高農(nóng)民工素質(zhì)，增強其就業(yè)能力和維權意識,。鼓勵用人單位和社會力量開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓,，引導農(nóng)民工參加培訓,；加強法制宣傳，讓農(nóng)民工了解法律援助,、勞動仲裁和民事訴訟等相關法律知識以及自身所享有的合法權益,，引導他們通過法律手段維護合法權益。三是加強服務農(nóng)民的法律援助機構和隊伍建設,。逐步建立國家財政支持與社會慈善行為相結合的法律援助模式,，加強對農(nóng)民的法律援助,。司法部門在承接農(nóng)民,、農(nóng)民工的訴訟請求時，應在堅持秉公執(zhí)法的前提下,，給予其更多的幫助和方便,。有關組織、協(xié)會（如婦聯(lián),、工會,、產(chǎn)業(yè)協(xié)會）等應對農(nóng)民和農(nóng)民工的訴訟請求提供幫助，降低其維權成本,。
|