|
不久前,，中國社會科學院發(fā)表《社會中介組織的腐敗狀況與治理對策研究》報告，將現(xiàn)階段我國中介組織腐敗的行為主要歸納為三大類,，行賄及幫助行賄,，洗錢和參與侵吞國有資產(chǎn)，損害股東和消費者權(quán)益,。報告指出,，在我國商業(yè)賄賂、政府官員的尋租腐敗等賄賂腐敗鏈條中,，中介組織的影子越來越多,。
大量貪腐案件表明，如果沒有這些“中介運作”,，很多腐敗行為就不可能得逞,。如一些會計師事務所提供虛假的財務鑒證，滿足客戶不合理甚至不合法的需求,。尤其是在前期國有企業(yè)改制過程中,，資產(chǎn)評估、拍賣等往往是必經(jīng)程序,。一旦內(nèi)外勾結(jié),，故意低估或違反程序，直接造成資產(chǎn)流失,。又如在司法領(lǐng)域,，一些律師破壞司法公正。國有資產(chǎn)的有關(guān)部門,，也經(jīng)常委托律師事務所進行調(diào)查或風險代理資產(chǎn)處置,，而這些行為的背后往往隱藏著一些不可告人的交易。
加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管,，對癥下藥,，已經(jīng)成為深入反腐敗不可回避的一項緊迫任務,。
一方面，必須建立健全中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)的法律規(guī)范和監(jiān)管體系,。強化對中介組織違規(guī)腐敗活動的監(jiān)控,，特別抓緊查處腐敗高發(fā)領(lǐng)域的中介違規(guī)活動，如重大工程投資建設,、國有企業(yè)改制,、土地轉(zhuǎn)讓評估、貸款抵押資產(chǎn)評估,、公司上市及年度財務審計,、政府采購等尋租腐敗的重災區(qū)。鑒于國內(nèi)中介機構(gòu)存在嚴重的法律缺位和監(jiān)督缺位,，應在刑法,、民法和有關(guān)法律中對中介機構(gòu)違法及其認定、刑事制裁和民事賠償?shù)臉藴屎驮V訟方式作出明文規(guī)定,，使中介機構(gòu)的行為受到法律約束,。
另一方面，必須建立健全中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況和誠信度的信息披露制度,。根據(jù)中介機構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)力量,、人員規(guī)模,、從業(yè)時間等，確定中介機構(gòu)的資質(zhì)等級和執(zhí)業(yè)資格,。建立中介機構(gòu)信用檔案,，認真記錄中介機構(gòu)從業(yè)情況，包括失信情況,，并向公眾和社會征信機構(gòu)開放,。
同時，借鑒發(fā)達市場經(jīng)濟國家中介機構(gòu)發(fā)展的經(jīng)驗,，加快中介機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革,，積極探索建立有限責任制和合伙制中介機構(gòu)，逐步實現(xiàn)中介機構(gòu)興辦主體,、投資主體和所有制結(jié)構(gòu)的多元化,，加強中介機構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督制約。
|