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近日,，發(fā)改委會同財政部等17部委共同制定的《“十二五”節(jié)能減排全民行動實施方案》出臺，方案明確規(guī)定政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員要成為節(jié)能減排,、綠色出行的表率,。
要求民眾做到的，公務(wù)人員首先要做到。經(jīng)過研讀,，我們覺得方案中與政府機(jī)構(gòu)有關(guān)的內(nèi)容中,，有的比較可行，有的規(guī)定極其寬泛,，沒有約束力,。
值得肯定的是，方案中明確表示,，要加快推進(jìn)公車改革,。我們覺得，車改是政府機(jī)構(gòu)真正節(jié)能減排的治本之策,，其他都是治標(biāo)之舉,。2010年，全國機(jī)動車排放污染物5226.8萬噸,，包括氮氧化物,、碳?xì)浠衔铩⒁谎趸�,、顆粒物,，其中汽車排放的氮氧化物和顆粒物超過85%，碳?xì)浠衔锖鸵谎趸汲^70%,。珠三角一些城市環(huán)保部門統(tǒng)計顯示,，機(jī)動車排放對城市污染“貢獻(xiàn)率”達(dá)50%以上，部分城市甚至達(dá)到了污染物排放總量的70%,。
在我國的汽車總量中,，公車比重在世界上是比較高的。近些年來隨著我國汽車產(chǎn)銷量的名列世界前茅,，雖然公車數(shù)量在社會汽車總量中的比重在下降,，但由于公車的排量大、用油控制缺乏內(nèi)在約束機(jī)制,，公車對城市環(huán)境污染的“貢獻(xiàn)率”無疑是相當(dāng)高的,。
一些公車改革研究者曾得出效率方面的研究結(jié)論：一輛出租車的使用效率相當(dāng)于五部公車。另外,，保守地推斷,，一部公車的排放量至少相當(dāng)于1.5部或者兩部私車。尤其是有的公車在等領(lǐng)導(dǎo)時開著發(fā)動機(jī)避暑或者避寒,，讓老百姓看了更是心疼,，因為所耗之油是公家買單。因此,，只有實行公車改革,，才有可能真正形成一種內(nèi)在的節(jié)能機(jī)制,。
除了車改之外，加強(qiáng)對現(xiàn)有公車的監(jiān)管當(dāng)然也是有效的,。比如,，根據(jù)公車的配備標(biāo)準(zhǔn)和編制數(shù)量及時更新購車計劃，減少超期服役的車輛,；嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超編制采購公車,；提高新增公務(wù)車中小排量和清潔能源汽車比例,，但是清潔能源汽車往往價格過高，會突破公車采購價格不得超過18萬元這一限制,。這些措施都不太可能在短期內(nèi)減少公車,，對節(jié)能減排的作用也是有限的。
方案還要求“全國政府機(jī)構(gòu)公務(wù)用車按牌號尾數(shù)每周少開一天”,。我們覺得這在執(zhí)行中會面臨很大困難,。尾數(shù)限號這是北京的做法，在外地不一定管用,。在中西部,，容易堵車的省會城市并不多，一些地級市,、縣級市基本上是暢通無阻的,。一些地級市、縣級市的一個部門可能還沒有5部車,，每周停開一天可能嗎,？只要一個單位的每一部車都是按標(biāo)準(zhǔn)、按編制配的,，就不會是多余的,。強(qiáng)制性地停開一部車，只能出現(xiàn)兩種結(jié)果：一是不停開的車多跑一點,，不管怎么看,，排放都在那里。二是如果車不夠用,，就只能夠再買一部車,，并把車牌號錯開，這等于是浪費(fèi)了一部車,。所以,，我們認(rèn)為，制定政策之前要把情況盡可能摸清楚,。
方案中還提出,，要開展公務(wù)自行車試點,，倡導(dǎo)“135”出行方案，即1公里以內(nèi)步行,，3公里以內(nèi)騎自行車,，5公里乘坐公共交通工具。我們覺得這個數(shù)值太低了,。北京市環(huán)保局副局長杜少中從2006年開始倡導(dǎo)“3510”的出行方式,，即3公里走路，5公里騎車,，10公里乘公交,。我們的建議是，3公里左右走路,，5公里左右騎自行車,，10公里左右坐公交車或者開私車。
我們覺得“少開車”不等于“不開車”,。有車不開去擠公交,，耽誤了事情也不對。至于公務(wù)自行車我們覺得也沒有太大必要,。大家出于愛心自費(fèi)購買一部自行車也不是很困難的事情,。我還可以提一個“微鍛煉”的建議：把上班外出與步行、自行車結(jié)合起來,，利己利人,。因此，我們建議把方案中的“135”改為“3510”更合適,。
當(dāng)然,，除了公車改革、夏季空調(diào)溫度調(diào)高,、隨手關(guān)燈,、電梯少乘等一些常識性的規(guī)定之外，簡化公務(wù)接待,，進(jìn)行公務(wù)接待改革,，也不失為節(jié)能減排的好方法，只是大家沒有重視而已,。要知道,，西餐比中餐還是節(jié)能減排一些。
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