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近日,，發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部等17部委共同制定的《“十二五”節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》出臺(tái),，方案明確規(guī)定政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員要成為節(jié)能減排、綠色出行的表率,。
要求民眾做到的,，公務(wù)人員首先要做到。經(jīng)過(guò)研讀,，我們覺(jué)得方案中與政府機(jī)構(gòu)有關(guān)的內(nèi)容中,，有的比較可行，有的規(guī)定極其寬泛,，沒(méi)有約束力,。
值得肯定的是，方案中明確表示,，要加快推進(jìn)公車(chē)改革,。我們覺(jué)得，車(chē)改是政府機(jī)構(gòu)真正節(jié)能減排的治本之策,，其他都是治標(biāo)之舉,。2010年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染物5226.8萬(wàn)噸,，包括氮氧化物,、碳?xì)浠衔铩⒁谎趸�,、顆粒物,，其中汽車(chē)排放的氮氧化物和顆粒物超過(guò)85%，碳?xì)浠衔锖鸵谎趸汲^(guò)70%,。珠三角一些城市環(huán)保部門(mén)統(tǒng)計(jì)顯示,，機(jī)動(dòng)車(chē)排放對(duì)城市污染“貢獻(xiàn)率”達(dá)50%以上，部分城市甚至達(dá)到了污染物排放總量的70%。
在我國(guó)的汽車(chē)總量中,，公車(chē)比重在世界上是比較高的,。近些年來(lái)隨著我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量的名列世界前茅，雖然公車(chē)數(shù)量在社會(huì)汽車(chē)總量中的比重在下降,，但由于公車(chē)的排量大,、用油控制缺乏內(nèi)在約束機(jī)制，公車(chē)對(duì)城市環(huán)境污染的“貢獻(xiàn)率”無(wú)疑是相當(dāng)高的,。
一些公車(chē)改革研究者曾得出效率方面的研究結(jié)論：一輛出租車(chē)的使用效率相當(dāng)于五部公車(chē),。另外，保守地推斷,，一部公車(chē)的排放量至少相當(dāng)于1.5部或者兩部私車(chē),。尤其是有的公車(chē)在等領(lǐng)導(dǎo)時(shí)開(kāi)著發(fā)動(dòng)機(jī)避暑或者避寒，讓老百姓看了更是心疼,，因?yàn)樗闹褪枪屹I(mǎi)單,。因此，只有實(shí)行公車(chē)改革,，才有可能真正形成一種內(nèi)在的節(jié)能機(jī)制,。
除了車(chē)改之外，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有公車(chē)的監(jiān)管當(dāng)然也是有效的,。比如,，根據(jù)公車(chē)的配備標(biāo)準(zhǔn)和編制數(shù)量及時(shí)更新購(gòu)車(chē)計(jì)劃，減少超期服役的車(chē)輛,；嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn),、超編制采購(gòu)公車(chē)；提高新增公務(wù)車(chē)中小排量和清潔能源汽車(chē)比例,，但是清潔能源汽車(chē)往往價(jià)格過(guò)高,，會(huì)突破公車(chē)采購(gòu)價(jià)格不得超過(guò)18萬(wàn)元這一限制。這些措施都不太可能在短期內(nèi)減少公車(chē),，對(duì)節(jié)能減排的作用也是有限的,。
方案還要求“全國(guó)政府機(jī)構(gòu)公務(wù)用車(chē)按牌號(hào)尾數(shù)每周少開(kāi)一天”。我們覺(jué)得這在執(zhí)行中會(huì)面臨很大困難,。尾數(shù)限號(hào)這是北京的做法,，在外地不一定管用。在中西部,，容易堵車(chē)的省會(huì)城市并不多，一些地級(jí)市,、縣級(jí)市基本上是暢通無(wú)阻的,。一些地級(jí)市、縣級(jí)市的一個(gè)部門(mén)可能還沒(méi)有5部車(chē)，每周停開(kāi)一天可能嗎,？只要一個(gè)單位的每一部車(chē)都是按標(biāo)準(zhǔn),、按編制配的，就不會(huì)是多余的,。強(qiáng)制性地停開(kāi)一部車(chē),，只能出現(xiàn)兩種結(jié)果：一是不停開(kāi)的車(chē)多跑一點(diǎn)，不管怎么看,，排放都在那里,。二是如果車(chē)不夠用，就只能夠再買(mǎi)一部車(chē),，并把車(chē)牌號(hào)錯(cuò)開(kāi),，這等于是浪費(fèi)了一部車(chē)。所以,，我們認(rèn)為,，制定政策之前要把情況盡可能摸清楚。
方案中還提出,，要開(kāi)展公務(wù)自行車(chē)試點(diǎn),，倡導(dǎo)“135”出行方案，即1公里以?xún)?nèi)步行,，3公里以?xún)?nèi)騎自行車(chē),，5公里乘坐公共交通工具。我們覺(jué)得這個(gè)數(shù)值太低了,。北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)杜少中從2006年開(kāi)始倡導(dǎo)“3510”的出行方式,，即3公里走路，5公里騎車(chē),，10公里乘公交,。我們的建議是，3公里左右走路,，5公里左右騎自行車(chē),，10公里左右坐公交車(chē)或者開(kāi)私車(chē)。
我們覺(jué)得“少開(kāi)車(chē)”不等于“不開(kāi)車(chē)”,。有車(chē)不開(kāi)去擠公交,，耽誤了事情也不對(duì)。至于公務(wù)自行車(chē)我們覺(jué)得也沒(méi)有太大必要,。大家出于愛(ài)心自費(fèi)購(gòu)買(mǎi)一部自行車(chē)也不是很困難的事情,。我還可以提一個(gè)“微鍛煉”的建議：把上班外出與步行、自行車(chē)結(jié)合起來(lái),，利己利人,。因此,，我們建議把方案中的“135”改為“3510”更合適。
當(dāng)然,，除了公車(chē)改革,、夏季空調(diào)溫度調(diào)高、隨手關(guān)燈,、電梯少乘等一些常識(shí)性的規(guī)定之外,，簡(jiǎn)化公務(wù)接待，進(jìn)行公務(wù)接待改革,，也不失為節(jié)能減排的好方法,，只是大家沒(méi)有重視而已。要知道,，西餐比中餐還是節(jié)能減排一些,。
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