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今年的一號文件的主題是推動科技進步和創(chuàng)新。主要內(nèi)容是：把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置,，下決心突破體制機制障礙,，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展,，切實保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給,，促進農(nóng)民收入增長。
今年的一號文件和前幾年的一號文件,，其實都是圍繞一個核心目標：即增加農(nóng)產(chǎn)品供給,。只是今年從科技的角度來講的。
一般而言,，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量主要由三大因素決定：一是農(nóng)民生產(chǎn)積極性,，二是水利基礎(chǔ)，三是農(nóng)業(yè)科技支撐,。
推動農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新,，對增加農(nóng)產(chǎn)品供給是肯定的,，但是不是一定會促進農(nóng)民增收。
人們一般都會習(xí)慣地認為,，增加對科技的投入,，推動農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，是可以增加農(nóng)民收入的,，也是有利于緩解農(nóng)村貧困的,。其實，這樣的認識是存在片面性的,，農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新對農(nóng)民而言有可能是雙刃劍,。
從宏觀角度而言，促進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新,，對增加農(nóng)產(chǎn)品供給毋庸置疑,。以糧食為例，我國1990年的產(chǎn)量為44624萬噸,，2011年的產(chǎn)量為57000萬噸,，雜交種子和化肥農(nóng)藥等物化技術(shù)投入是糧食等農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的主要因素。雖然技術(shù)進步和創(chuàng)新和更多物化技術(shù)投入,，可以使得農(nóng)民獲得更高的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量,，但農(nóng)產(chǎn)品總量增加，也可能抑制價格上漲,，即增產(chǎn)不增收,。最近20年，主要農(nóng)產(chǎn)品糧食的收購價格只上漲了6倍,，而同期農(nóng)民種子,、肥料、農(nóng)藥等投入（資金）至少增長了20倍以上,。因此,，農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，對全社會而言,，收益是遞增的,；對全體農(nóng)民而言，收益未必是同步增長的,。
從微觀角度而言,，農(nóng)業(yè)技術(shù)水平高的農(nóng)民或物化技術(shù)投入高的農(nóng)戶，收成會相對好一些,。因此,，農(nóng)民為了獲得好的收成，除競相投入更好更貴的種子、更多的肥料和農(nóng)藥外,，還要花錢買更好的技術(shù)服務(wù)。在市場經(jīng)濟條件下,，一方面,，物化技術(shù)（如雜交種子）是有追求壟斷性收益的趨向的——越賣越貴，農(nóng)業(yè)技術(shù)物化程度越高,，農(nóng)民支付的成本也越高,；另一方面，由于農(nóng)民群體的分化,，有強有弱,，強勢的農(nóng)民因為獲得物化技術(shù)和技術(shù)服務(wù)的能力強而更加強勢，弱勢的農(nóng)民因為獲得物化技術(shù)和技術(shù)服務(wù)的能力弱而更加弱,。如果不對弱勢的農(nóng)民采取特別的政策保護,，農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新勢必會加劇弱勢農(nóng)民的貧困程度。
因此,，政府在花巨資促進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新的同時,，如何保證農(nóng)民收入的同步增長,，特別是弱勢農(nóng)民同步獲益,，是政府必須重視的一個極其現(xiàn)實的大問題。
首先,，政府要加強公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的建設(shè),。要下決心改變我國公益性農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系“網(wǎng)破了,，人散了”的現(xiàn)實狀況，要特別重視鄉(xiāng)村公益性技術(shù)服務(wù)體系和隊伍建設(shè),，要讓千家萬戶的小農(nóng)能夠便利地享受免費的農(nóng)業(yè)科技服務(wù),。
其次，政府要堅持農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新的公共性,、基礎(chǔ)性和社會性,，要用政策、法規(guī)抑制物化農(nóng)業(yè)技術(shù)獲得壟斷性收益的趨向,，要保護千千萬萬的小農(nóng)不陷入農(nóng)業(yè)科技市場化,、社會化、壟斷化的陷阱,！
再次,，政府要扶持千千萬萬小農(nóng)的聯(lián)合，一方面增強組織內(nèi)部自我技術(shù)服務(wù)的能力,；另一方面增強和農(nóng)業(yè)物化技術(shù)供應(yīng)商平等談判的能力,，以對抗市場化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)物化主體追求壟斷性收益。
最后，政府在推動農(nóng)業(yè)技術(shù)物化和技術(shù)服務(wù)專業(yè)化,、社會化,、市場化、商品化的同時,，也要注重加強農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的主體性建設(shè),。如在生產(chǎn)、流通/交換,、分配,、消費等環(huán)節(jié)中，要加強農(nóng)民在流通/交換,、分配等環(huán)節(jié)中的主體性建設(shè),，政策不能把農(nóng)民只定位在生產(chǎn)者的位置上；在產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)中，要加強農(nóng)民在產(chǎn)前和產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的主體性建設(shè),。政府千萬不可讓農(nóng)民僅僅只是一個小生產(chǎn)者,。這是中國在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中要極力避免發(fā)生的！
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