去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出,，推動2012年經(jīng)濟社會發(fā)展,，要突出把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，并要求牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強大動力，抓住時機盡快在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,。我國經(jīng)濟體制改革攻堅面臨的任務(wù)繁重，2012年需要下更大力氣推進,。
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對一些難度較大的改革做好頂層設(shè)計和總體規(guī)劃 |
我國經(jīng)濟體制改革已進入“深水區(qū)”,，面臨攻堅任務(wù)，如壟斷行業(yè)改革,、收入分配制度改革,、政府職能轉(zhuǎn)變改革、中央和地方財政管理體制改革,、生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價格市場化改革等,。這些改革涉及比較重大的利益調(diào)整，困難和阻力比較大,，不是一年兩年就能完成的,。只有加強頂層設(shè)計，做好總體規(guī)劃,，然后自上而下強力推動,，才能取得實質(zhì)性進展。
做好頂層設(shè)計和總體規(guī)劃,，應(yīng)體現(xiàn)全局和整體的利益,，排除既得利益群體的干擾。比如,，不應(yīng)由壟斷部門自己來設(shè)計本部門的改革方案,，或者改革方案必須獲得該部門同意才付諸實施，因為這樣很難調(diào)整既得利益格局,，也就難以推進實質(zhì)性改革,。當然，在設(shè)計改革方案時應(yīng)聽取有關(guān)部門的意見并吸收其合理建議,，但不能讓利益中人左右改革方案及其實施,。做好頂層設(shè)計很重要，因為頂層設(shè)計最能體現(xiàn)全局和整體利益,，有利于高屋建瓴,、群策群力，集中各界智慧,，制訂出比較合理和可行的改革方案和規(guī)劃,。
需要頂層設(shè)計的改革都是重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，是需要攻堅的改革,，是不可能畢其功于一役的改革,。所以,，不僅需要提出改革的目標，而且需要提出改革的路線圖,。比如,，生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價格市場化改革就既包括利率市場化改革，又包括水,、電,、天然氣、成品油價格市場化改革等,，牽涉面廣,，比較復雜。其中,，各種能源價格改革還應(yīng)互相配套,，如不能長期維持煤炭實行市場價格而電力實行計劃價格。
黨的十六大明確提出,，要在2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系,。黨的十六屆三中全會提出以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀。黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù),。經(jīng)濟體制改革是為經(jīng)濟發(fā)展和改善民生服務(wù)的,，是經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。因此,，深化經(jīng)濟體制改革,，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，應(yīng)圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進行,。今年秋天我們黨將召開十八大,，在這一重要年份，如果能做好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)經(jīng)濟體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃,，對于今后順利推進改革開放,、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，從而順利推進轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生，以及到2020年全面建成小康社會,，都具有重要意義,。
2012年除了應(yīng)做好重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)經(jīng)濟體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，還應(yīng)積極推進有利于穩(wěn)中求進的改革,，力爭取得新突破,。
穩(wěn)步推進利率市場化改革,。推進利率市場化，最大好處是可以改變長期存在的負利率狀態(tài),。因為負利率會刺激對資金的過度需求和投資過快增長,，引發(fā)通貨膨脹，影響經(jīng)濟穩(wěn)定,。推進利率市場化,，使資金利率能夠反映資金市場供求關(guān)系，并逐步改變負利率狀態(tài),，有利于經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行,，抑制投機。在相當長一段時間,，由于實際利率為負,，不少群眾包括中低收入群體不愿意把錢存在銀行，而是投入到高風險行業(yè),，常常吃虧上當,，怨言不少。負利率還必然帶來資金的浪費和錯配,，不利于轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)，不利于規(guī)范金融市場秩序,。所以,，為了更好地推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，有效治理通貨膨脹,，穩(wěn)定經(jīng)濟,，穩(wěn)定物價，需要加快推進利率市場化改革,，逐步改變負利率狀態(tài),。這也有利于理順居民收入分配關(guān)系。因為在負利率狀態(tài)下,，儲蓄傾向更高的中低收入者往往吃虧,，而比較富有的投資者、企業(yè)家則因資金成本低而受益,。當前,，由于中央宏觀調(diào)控有力、得當,，物價上漲過快的勢頭開始得到有效抑制,，這就為推進利率市場化改革創(chuàng)造了比較有利的條件。
推進重要資源產(chǎn)品價格改革。應(yīng)把水,、電,、天然氣、成品油等價格改革放在優(yōu)先位置,，逐步使這些資源產(chǎn)品的價格能夠反映市場供求關(guān)系,、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本�,？偟目磻�(yīng)逐步提高這些資源產(chǎn)品的價格,，通過價格杠桿促進資源節(jié)約和有效利用，促進資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會建設(shè),。但應(yīng)強調(diào)，資源產(chǎn)品價格改革并不僅僅是漲價,，應(yīng)在這些產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)過程中盡可能引入競爭機制,，打破壟斷，改善管理,，降低成本,，從而在一定程度上對沖漲價壓力。應(yīng)當看到,，這方面的潛力很大,，需要充分挖掘。還有,，對于居民用水、用電,、用天然氣等價格的調(diào)整應(yīng)采取慎重態(tài)度,，在提價時應(yīng)分步進行，不能一下子提高幅度過大,，并應(yīng)給低收入群體以必要的補貼,。2012年，我國物價上漲壓力比2011年要小,，估計上年漲價翹尾因素影響今年CPI上漲率約兩個百分點,，如果今年CPI上漲率計劃控制在4%左右的話，可以考慮其中一個百分點用于資源產(chǎn)品價格改革,，這樣就可以在理順資源產(chǎn)品價格關(guān)系方面邁出實質(zhì)性步伐,，既不會影響經(jīng)濟穩(wěn)定和物價穩(wěn)定，又能提高資源配置效率,，推動轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)，提高整個經(jīng)濟活動的質(zhì)量和效益。
繼續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),。我國財政收入連年大幅度增長,，財力比過去雄厚得多。今后應(yīng)在促進財政收入合理增長的同時,，著力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),，更好地為穩(wěn)增長、穩(wěn)物價,、轉(zhuǎn)方式,、惠民生服務(wù)。財政支出應(yīng)向“三農(nóng)”傾斜,。去年財政用于“三農(nóng)”支出首次超過一萬億元,，同比增長21%以上。今年應(yīng)進一步加大投入,，更好地夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ),，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。財政支出應(yīng)加大扶貧開發(fā)力度,。去年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議將國家扶貧標準大幅提高到農(nóng)民人均純收入的2300元,，比2009年提高了92%，扶貧規(guī)模從2010年底的2688萬人擴大到1.28億人（2011年底）,，占現(xiàn)有農(nóng)村戶籍人口的13.4%,。這充分說明我國經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提高，因此有必要,、有能力大幅度提高扶貧標準,。財政今后應(yīng)拿出更多的錢用于扶貧開發(fā)，讓貧困人口盡快脫貧過上好日子,，共享改革發(fā)展成果,。財政支出應(yīng)更多用于改善民生。最近幾年各地財政支出逐步向民生項目傾斜,，但還可以做得更好,。根據(jù)我國國情，今后財政支出中應(yīng)逐步增加教育,、社會保障,、廉租房建設(shè)、公共醫(yī)療衛(wèi)生,、公共文化等支出,，向群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，逐步改變我國公共產(chǎn)品和公共服務(wù)相對短缺的狀態(tài),。這是從經(jīng)濟建設(shè)型財政向公共服務(wù)型財政轉(zhuǎn)型的最重要內(nèi)容,。
做好經(jīng)濟體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃,，適時推出有利于穩(wěn)中求進的改革,，需要凝聚共識、綜合配套,、頂層推動,。
凝聚共識。我國經(jīng)濟經(jīng)過多年快速增長,，2010年起成為世界第二大經(jīng)濟體,，人均GDP超過4000美元，進入中等偏上收入國家行列,。與此同時,，也出現(xiàn)了不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問題。針對這種情況,，黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù),。2008年國際金融危機爆發(fā)后，中央進一步提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩,。經(jīng)過這幾年的實踐和研究,，越來越多的人認識到，要切實轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),，最重要的是繼續(xù)深化社會主義市場經(jīng)濟取向的改革，使經(jīng)濟社會真正轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道,。有些人誤認為改革就是漲價和增加經(jīng)濟負擔,，這需要解釋清楚。的確,，資源產(chǎn)品價格改革會使一些產(chǎn)品價格上漲,，但應(yīng)看到，這些產(chǎn)品價格是逐步上漲的,，會考慮群眾的承受能力，對低收入群體給予漲價補貼,，更重要的是這一改革非常有利于資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會建設(shè)，從而使大家普遍受益,，使子孫后代受益,。還應(yīng)看到，經(jīng)濟改革不只是價格改革,，很多改革特別是壟斷行業(yè)改革將有力推動壟斷行業(yè)引入競爭機制,，優(yōu)化資源配置，降低成本和價格，提高服務(wù)質(zhì)量,，使老百姓普遍受益,。
綜合配套。我國確立社會主義市場經(jīng)濟體制為經(jīng)濟體制改革目標模式后,，政治體制,、文化體制、社會體制等改革須同發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng),。因此,，深化經(jīng)濟體制改革，要求政治體制等方面改革的配合和支持,。比如,，當前一些經(jīng)濟體制改革攻堅，包括壟斷行業(yè)改革,、財政體制改革,、價格改革等，都離不開政府改革和政府職能轉(zhuǎn)變,。2005年,，黨的十六屆三中全會指出，加快行政管理體制改革,，是全面深化改革和提高對外開放水平的關(guān)鍵,。加快行政管理體制改革，主要指加快政府改革,、轉(zhuǎn)變政府職能,。當前加快政府改革，解決政府職能越位,、錯位,、缺位問題，對經(jīng)濟體制改革攻堅,、更好地發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的功能至關(guān)緊要,。社會領(lǐng)域如醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和社會保障制度建設(shè)等，在很大程度上是經(jīng)濟體制改革的重要組成部分,。文化體制改革也同經(jīng)濟體制改革密切相關(guān),，其中發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。因此,，深化經(jīng)濟體制改革應(yīng)同深化政治體制等方面的改革配套進行,、相互促進，共同推動社會主義市場經(jīng)濟體制的完善,。
頂層推動,。改革進入“深水區(qū)”和攻堅階段,，不僅改革規(guī)劃需要頂層設(shè)計，而且改革規(guī)劃的落實需要頂層推動,，就是需要自上而下有步驟地推行,。為什么需要頂層推動？主要是要打破既得利益群體的阻撓和干擾,。有些改革如壟斷行業(yè)改革,、行政審批改革，光靠改革主管部門是很難協(xié)調(diào)下來的,，這時就需要有頂層的決心和推動才能比較順利地推進,。上個世紀90年代初，在推進生產(chǎn)資料價格雙軌制向市場單軌制過渡時,，有的產(chǎn)品供求已經(jīng)基本平衡,，計劃價和市場價差已大大縮小，具備了并為市場單軌價的條件,，但當時這些產(chǎn)品的主管部門就是不同意并軌,，提出種種理由保留計劃價，把住定價權(quán)不放,。最后還是靠國務(wù)院下達價格放開目錄把這些產(chǎn)品列為價格放開產(chǎn)品,，才使得這些產(chǎn)品從雙軌價變?yōu)槭袌鰡诬墐r。這就是自上而下推動改革的實例,，值得我們今天借鑒,。