去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，推動(dòng)2012年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),，并要求牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，抓住時(shí)機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破,。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)面臨的任務(wù)繁重,，2012年需要下更大力氣推進(jìn)。
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對(duì)一些難度較大的改革做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃 |
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入“深水區(qū)”,，面臨攻堅(jiān)任務(wù),，如壟斷行業(yè)改革,、收入分配制度改革,、政府職能轉(zhuǎn)變改革、中央和地方財(cái)政管理體制改革,、生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革等,。這些改革涉及比較重大的利益調(diào)整，困難和阻力比較大,，不是一年兩年就能完成的,。只有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好總體規(guī)劃,，然后自上而下強(qiáng)力推動(dòng),，才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
做好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,，應(yīng)體現(xiàn)全局和整體的利益,，排除既得利益群體的干擾。比如,，不應(yīng)由壟斷部門(mén)自己來(lái)設(shè)計(jì)本部門(mén)的改革方案,，或者改革方案必須獲得該部門(mén)同意才付諸實(shí)施，因?yàn)檫@樣很難調(diào)整既得利益格局,，也就難以推進(jìn)實(shí)質(zhì)性改革,。當(dāng)然，在設(shè)計(jì)改革方案時(shí)應(yīng)聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)并吸收其合理建議,，但不能讓利益中人左右改革方案及其實(shí)施,。做好頂層設(shè)計(jì)很重要,，因?yàn)轫攲釉O(shè)計(jì)最能體現(xiàn)全局和整體利益，有利于高屋建瓴,、群策群力,，集中各界智慧，制訂出比較合理和可行的改革方案和規(guī)劃,。
需要頂層設(shè)計(jì)的改革都是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,，是需要攻堅(jiān)的改革，是不可能畢其功于一役的改革,。所以,，不僅需要提出改革的目標(biāo)，而且需要提出改革的路線(xiàn)圖,。比如,，生產(chǎn)要素和資源產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化改革就既包括利率市場(chǎng)化改革，又包括水,、電,、天然氣、成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革等,，牽涉面廣,，比較復(fù)雜。其中,，各種能源價(jià)格改革還應(yīng)互相配套,，如不能長(zhǎng)期維持煤炭實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格而電力實(shí)行計(jì)劃價(jià)格。
黨的十六大明確提出,，要在2020年建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力,、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系。黨的十六屆三中全會(huì)提出以人為本,、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,。黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)體制改革是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生服務(wù)的,，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,。因此，深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行。今年秋天我們黨將召開(kāi)十八大,，在這一重要年份,，如果能做好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，對(duì)于今后順利推進(jìn)改革開(kāi)放、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，從而順利推進(jìn)轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,，以及到2020年全面建成小康社會(huì),，都具有重要意義。
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積極推進(jìn)有利于穩(wěn)中求進(jìn)的改革 |
2012年除了應(yīng)做好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,，還應(yīng)積極推進(jìn)有利于穩(wěn)中求進(jìn)的改革,，力爭(zhēng)取得新突破。
穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革,。推進(jìn)利率市場(chǎng)化,，最大好處是可以改變長(zhǎng)期存在的負(fù)利率狀態(tài)。因?yàn)樨?fù)利率會(huì)刺激對(duì)資金的過(guò)度需求和投資過(guò)快增長(zhǎng),，引發(fā)通貨膨脹,，影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。推進(jìn)利率市場(chǎng)化,，使資金利率能夠反映資金市場(chǎng)供求關(guān)系,，并逐步改變負(fù)利率狀態(tài)，有利于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行,，抑制投機(jī),。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，由于實(shí)際利率為負(fù),，不少群眾包括中低收入群體不愿意把錢(qián)存在銀行,，而是投入到高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),，常常吃虧上當(dāng),，怨言不少。負(fù)利率還必然帶來(lái)資金的浪費(fèi)和錯(cuò)配,，不利于轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)，不利于規(guī)范金融市場(chǎng)秩序,。所以,，為了更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有效治理通貨膨脹,，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì),，穩(wěn)定物價(jià)，需要加快推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革,，逐步改變負(fù)利率狀態(tài),。這也有利于理順居民收入分配關(guān)系。因?yàn)樵谪?fù)利率狀態(tài)下，儲(chǔ)蓄傾向更高的中低收入者往往吃虧,，而比較富有的投資者,、企業(yè)家則因資金成本低而受益。當(dāng)前,，由于中央宏觀調(diào)控有力,、得當(dāng)，物價(jià)上漲過(guò)快的勢(shì)頭開(kāi)始得到有效抑制,，這就為推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革創(chuàng)造了比較有利的條件,。
推進(jìn)重要資源產(chǎn)品價(jià)格改革。應(yīng)把水,、電,、天然氣、成品油等價(jià)格改革放在優(yōu)先位置,，逐步使這些資源產(chǎn)品的價(jià)格能夠反映市場(chǎng)供求關(guān)系,、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本�,？偟目磻�(yīng)逐步提高這些資源產(chǎn)品的價(jià)格,，通過(guò)價(jià)格杠桿促進(jìn)資源節(jié)約和有效利用，促進(jìn)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),。但應(yīng)強(qiáng)調(diào)，資源產(chǎn)品價(jià)格改革并不僅僅是漲價(jià),，應(yīng)在這些產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)過(guò)程中盡可能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，打破壟斷，改善管理,，降低成本,，從而在一定程度上對(duì)沖漲價(jià)壓力。應(yīng)當(dāng)看到,，這方面的潛力很大,，需要充分挖掘。還有,，對(duì)于居民用水,、用電、用天然氣等價(jià)格的調(diào)整應(yīng)采取慎重態(tài)度,，在提價(jià)時(shí)應(yīng)分步進(jìn)行,，不能一下子提高幅度過(guò)大，并應(yīng)給低收入群體以必要的補(bǔ)貼,。2012年,，我國(guó)物價(jià)上漲壓力比2011年要小,，估計(jì)上年漲價(jià)翹尾因素影響今年CPI上漲率約兩個(gè)百分點(diǎn)，如果今年CPI上漲率計(jì)劃控制在4%左右的話(huà),，可以考慮其中一個(gè)百分點(diǎn)用于資源產(chǎn)品價(jià)格改革,，這樣就可以在理順資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，既不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和物價(jià)穩(wěn)定,，又能提高資源配置效率,，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的質(zhì)量和效益,。
繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。我國(guó)財(cái)政收入連年大幅度增長(zhǎng),，財(cái)力比過(guò)去雄厚得多,。今后應(yīng)在促進(jìn)財(cái)政收入合理增長(zhǎng)的同時(shí)，著力調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，更好地為穩(wěn)增長(zhǎng),、穩(wěn)物價(jià)、轉(zhuǎn)方式,、惠民生服務(wù),。財(cái)政支出應(yīng)向“三農(nóng)”傾斜。去年財(cái)政用于“三農(nóng)”支出首次超過(guò)一萬(wàn)億元,，同比增長(zhǎng)21%以上,。今年應(yīng)進(jìn)一步加大投入，更好地夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ),，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展,。財(cái)政支出應(yīng)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。去年11月召開(kāi)的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議將國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提高到農(nóng)民人均純收入的2300元,，比2009年提高了92%,，扶貧規(guī)模從2010年底的2688萬(wàn)人擴(kuò)大到1.28億人（2011年底），占現(xiàn)有農(nóng)村戶(hù)籍人口的13.4%,。這充分說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高,，因此有必要,、有能力大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn),。財(cái)政今后應(yīng)拿出更多的錢(qián)用于扶貧開(kāi)發(fā)，讓貧困人口盡快脫貧過(guò)上好日子,，共享改革發(fā)展成果,。財(cái)政支出應(yīng)更多用于改善民生。最近幾年各地財(cái)政支出逐步向民生項(xiàng)目?jī)A斜,，但還可以做得更好,。根據(jù)我國(guó)國(guó)情,，今后財(cái)政支出中應(yīng)逐步增加教育、社會(huì)保障,、廉租房建設(shè),、公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等支出,，向群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),，逐步改變我國(guó)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)相對(duì)短缺的狀態(tài)。這是從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)型的最重要內(nèi)容,。
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深化改革需要凝聚共識(shí),、綜合配套、頂層推動(dòng) |
做好經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,，適時(shí)推出有利于穩(wěn)中求進(jìn)的改革,，需要凝聚共識(shí)、綜合配套,、頂層推動(dòng),。
凝聚共識(shí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)多年快速增長(zhǎng),，2010年起成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,，人均GDP超過(guò)4000美元，進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列,。與此同時(shí),，也出現(xiàn)了不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)的問(wèn)題。針對(duì)這種情況,，黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù),。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，中央進(jìn)一步提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩,。經(jīng)過(guò)這幾年的實(shí)踐和研究,，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，要切實(shí)轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),，最重要的是繼續(xù)深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向的改革，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)真正轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道,。有些人誤認(rèn)為改革就是漲價(jià)和增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，這需要解釋清楚。的確,，資源產(chǎn)品價(jià)格改革會(huì)使一些產(chǎn)品價(jià)格上漲,，但應(yīng)看到，這些產(chǎn)品價(jià)格是逐步上漲的,，會(huì)考慮群眾的承受能力,，對(duì)低收入群體給予漲價(jià)補(bǔ)貼,，更重要的是這一改革非常有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),，從而使大家普遍受益,，使子孫后代受益。還應(yīng)看到,，經(jīng)濟(jì)改革不只是價(jià)格改革,，很多改革特別是壟斷行業(yè)改革將有力推動(dòng)壟斷行業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置,，降低成本和價(jià)格,，提高服務(wù)質(zhì)量，使老百姓普遍受益,。
綜合配套,。我國(guó)確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式后，政治體制,、文化體制,、社會(huì)體制等改革須同發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)。因此,，深化經(jīng)濟(jì)體制改革,，要求政治體制等方面改革的配合和支持。比如,，當(dāng)前一些經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān),，包括壟斷行業(yè)改革、財(cái)政體制改革,、價(jià)格改革等,，都離不開(kāi)政府改革和政府職能轉(zhuǎn)變。2005年,，黨的十六屆三中全會(huì)指出,，加快行政管理體制改革，是全面深化改革和提高對(duì)外開(kāi)放水平的關(guān)鍵,。加快行政管理體制改革,，主要指加快政府改革、轉(zhuǎn)變政府職能,。當(dāng)前加快政府改革,，解決政府職能越位、錯(cuò)位,、缺位問(wèn)題,，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革攻堅(jiān)、更好地發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的功能至關(guān)緊要,。社會(huì)領(lǐng)域如醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和社會(huì)保障制度建設(shè)等,，在很大程度上是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。文化體制改革也同經(jīng)濟(jì)體制改革密切相關(guān),，其中發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容,。因此，深化經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)同深化政治體制等方面的改革配套進(jìn)行,、相互促進(jìn),，共同推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。
頂層推動(dòng),。改革進(jìn)入“深水區(qū)”和攻堅(jiān)階段,，不僅改革規(guī)劃需要頂層設(shè)計(jì)，而且改革規(guī)劃的落實(shí)需要頂層推動(dòng),，就是需要自上而下有步驟地推行,。為什么需要頂層推動(dòng)？主要是要打破既得利益群體的阻撓和干擾,。有些改革如壟斷行業(yè)改革,、行政審批改革，光靠改革主管部門(mén)是很難協(xié)調(diào)下來(lái)的,，這時(shí)就需要有頂層的決心和推動(dòng)才能比較順利地推進(jìn),。上個(gè)世紀(jì)90年代初，在推進(jìn)生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制向市場(chǎng)單軌制過(guò)渡時(shí),，有的產(chǎn)品供求已經(jīng)基本平衡,，計(jì)劃價(jià)和市場(chǎng)價(jià)差已大大縮小，具備了并為市場(chǎng)單軌價(jià)的條件,，但當(dāng)時(shí)這些產(chǎn)品的主管部門(mén)就是不同意并軌,，提出種種理由保留計(jì)劃價(jià)，把住定價(jià)權(quán)不放,。最后還是靠國(guó)務(wù)院下達(dá)價(jià)格放開(kāi)目錄把這些產(chǎn)品列為價(jià)格放開(kāi)產(chǎn)品,，才使得這些產(chǎn)品從雙軌價(jià)變?yōu)槭袌?chǎng)單軌價(jià)。這就是自上而下推動(dòng)改革的實(shí)例,，值得我們今天借鑒,。