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據(jù)報(bào)道,，財(cái)政部近日發(fā)布通知,，從2012年起,，繼續(xù)擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍,。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍在原有基礎(chǔ)上,，新增工信部,、體育總局所屬企業(yè)等301家,。新納入實(shí)施范圍的國有獨(dú)資企業(yè),，按照中央國有資本收益收取政策第三類企業(yè)歸類,，上繳利潤比例為稅后凈利潤的5%,。
國有資本經(jīng)營收繳紅利預(yù)算范圍擴(kuò)大，對于優(yōu)化央企與其他各類市場主體之間的再分配機(jī)制,，擴(kuò)大中央政府收入以保障其在提供公共產(chǎn)品以及各項(xiàng)改革所需資金的支付水平上,，顯然具有積極的意義。
我國國有資本運(yùn)營預(yù)算制度討論醞釀經(jīng)歷了十?dāng)?shù)個(gè)年頭,，直到2003年國有資產(chǎn)管理監(jiān)督管理委員會設(shè)立之后才正式推行,。2007年7月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》,，標(biāo)志著國家以所有者身份依法正式向國有企業(yè)收取國有資本收益,，并將國有資產(chǎn)管理納入財(cái)政預(yù)算管理，使國有資本收益成為政府公共預(yù)算的一部分,。
應(yīng)該說,，這一制度的建立是我國國有資產(chǎn)管理改革的重大進(jìn)展。2007年12月,，財(cái)政部和國資委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于企業(yè)國有資本收益收取管理暫行辦法》,，分別對煙草、石化,、電力,、電信、煤炭鋼鐵、運(yùn)輸,、貿(mào)易,、施工等不同行業(yè)的中央企業(yè)分別按5%-10%的比例收繳資本經(jīng)營收益。2010年10月,，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)事項(xiàng)的通知》,，將資源類企業(yè)上交比例提升至15%，一般競爭企業(yè)提升至10%,，軍工和科研企業(yè)維持5%的比例,。
但總體來看，國有資本收益的預(yù)算改革進(jìn)展,，與人們期待尚有些差距,。
目前人們一般的“觀感”是，還有部分行業(yè)應(yīng)納入而沒有納入預(yù)算范圍,。同時(shí),，現(xiàn)行上交紅利企業(yè)上交比例過低，與央企普遍經(jīng)營良好,、部分行業(yè)由壟斷造成的暴利,、與其他一般性行業(yè)相比分配不公，以及內(nèi)部收入分配秩序有欠規(guī)范的現(xiàn)實(shí),，沒有做到很好的“配比”,。
另外，相關(guān)公共財(cái)政制度的建立,、改進(jìn)與完善問題,，還未得到很好解決。
目前合理的期待是,，與縮小社會貧富差距,，以央企為代表的國有企業(yè)，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)“讓全民共享社會發(fā)展成果”的目標(biāo)作出相應(yīng)的貢獻(xiàn),。一個(gè)很容易做到的方面,，是央企上交紅利可以運(yùn)用一定的比例充實(shí)社會保障基金，或者設(shè)立一些專項(xiàng)基金,，作為穩(wěn)定的資金來源,，用于一些專項(xiàng)的支出或者儲備，比如對一些特殊群體（如特殊疾病醫(yī)療以及特定群體的救助等）的救助基金,。
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