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提高發(fā)展的包容性,，基本含義是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及全體人民，做到經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和人民生活改善并重,，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,。在我國現(xiàn)實條件下，采取有效措施,，縮小收入分配差距,，對于提高發(fā)展的包容性具有至關(guān)重要的意義。
改革開放30多年來,，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就,，但收入分配差距明顯擴(kuò)大，成為制約包容性發(fā)展的重要因素,。因此,，縮小收入分配差距是我國當(dāng)前提高發(fā)展包容性乃至實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者庫茲涅茨發(fā)現(xiàn),，一個國家在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的初期,，收入差距有不斷擴(kuò)大的趨勢；而后隨著經(jīng)濟(jì)的逐步成熟,，富余的農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移完成后,，進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來收入差距的縮小。也就是說,，在一定程度上,，在一定時期，收入差距的擴(kuò)大反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律,。但這并不能完全解釋我國當(dāng)前的收入分配差距問題,。因為具體分析就會發(fā)現(xiàn),，機會不均等是當(dāng)前收入分配差距拉大的一個重要原因,。從個人發(fā)展來看，由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，存在比較明顯的城鄉(xiāng)差別,。改革開放以來，國家高度重視解決“三農(nóng)”問題,，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商,，農(nóng)民的發(fā)展條件顯著改善，但城鄉(xiāng)差別尚未徹底消除,。比如,，在教育這個影響人們一生的關(guān)鍵因素上，仍然存在城鄉(xiāng)教育資源分布不平衡和教育質(zhì)量的差距,。在企業(yè)發(fā)展方面,，也存在機會不均等的問題。在金融支持上,，國有企業(yè)和非國有企業(yè)之間,，大中型企業(yè)和小微企業(yè)之間,，都面臨著不同的待遇。而壟斷企業(yè)利用壟斷地位獲取高額利潤,，成為我國收入分配差距擴(kuò)大的一個重要原因,。
很多研究表明，收入不均等是靜態(tài)的不平等,；社會流動性低,，社會利益結(jié)構(gòu)固化，底層人群發(fā)展機會少,，是比收入不均等更為嚴(yán)重的不平等,。換言之，機會均等的社會才是更為公平的社會,。如果能夠保證機會與過程公平,，那么其所造成的收入分配結(jié)果上的差距在一定程度上是可以接受的。事實上,，如果做到了機會,、過程的公平，一般不會有太大的收入分化,。目前我國出現(xiàn)的諸多經(jīng)濟(jì)社會問題,，如貧富差距、仇富心態(tài),、勞資沖突等,，很多能從機會不均等中找到答案。
這啟示我們,，強調(diào)機會均等,，就抓住了解決收入分配差距問題的關(guān)鍵，也抓住了提高發(fā)展包容性的核心問題,。提高發(fā)展的包容性,，要求收入分配差距處在合理范圍內(nèi)，因而要求實現(xiàn)機會均等的發(fā)展,。而強調(diào)機會均等,，就是要把政策的關(guān)注點放在機會公平、過程公平上,。應(yīng)盡可能地使全體社會成員大體站在同樣的起跑線上,，面對相同的環(huán)境和規(guī)則。結(jié)果的好壞,，更多地取決于自己的努力和能力的發(fā)揮,。
創(chuàng)造公平的社會發(fā)展環(huán)境。堅決消除各種妨礙社會成員平等發(fā)展的制度性障礙，使全體社會成員更充分地分享改革開放的成果,。當(dāng)前,，應(yīng)努力創(chuàng)造就業(yè)與發(fā)展機會，支持中小企業(yè)發(fā)展,，提高勞動者素質(zhì)能力,。應(yīng)把改革的重點放在創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境上，消除和防止壟斷,。政府在這一過程中的主要作用是消除由市場失靈,、制度缺陷等所造成的各種障礙與扭曲，使生產(chǎn)要素能夠在地區(qū),、城鄉(xiāng)和行業(yè)之間自由流動,，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。
打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，建立城鄉(xiāng)一體的勞動就業(yè)制度,、戶籍管理制度、教育制度,、土地征用制度,、社會保障制度等，使農(nóng)村居民擁有與城鎮(zhèn)居民平等的發(fā)展機會,、完整的財產(chǎn)權(quán)利和自由的發(fā)展空間,。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共財政體制，優(yōu)化公共財政投向,，加大對“三農(nóng)”,、就業(yè)和社會保障、社會事業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)保,、公共安全等民生領(lǐng)域的投入,。逐步提高財政對公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)的保障水平。
加大扶貧投入力度,。這是提高發(fā)展包容性的當(dāng)務(wù)之急,。去年11月召開的中央扶貧開發(fā)工作會議將國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)大幅提高到農(nóng)民人均純收入2300元，比2009年提高了92%,。相應(yīng)的,，我國的貧困人口規(guī)模從2688萬人擴(kuò)大到1.28億人。會議還明確提出了到2020年“穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿,，保障其義務(wù)教育,、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平,，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平,，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢”的目標(biāo)任務(wù)。這意味著扶貧開發(fā)工作的主要著力點發(fā)生了歷史性變化,。在新的時期,，財政應(yīng)大幅度增加對扶貧工作的支持，對集中連片貧困地區(qū)給予特殊安排,。國家大型項目,、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)優(yōu)先向符合條件的特困地區(qū)安排。國家新增社會保障投入應(yīng)向農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)傾斜,。這些措施,，不僅將大大緩解貧困程度和貧困規(guī)模，而且將對促進(jìn)機會公平,、提高發(fā)展的包容性起到積極促進(jìn)作用,。
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