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生態(tài)環(huán)境是人類社會發(fā)展最基本的載體。環(huán)境保護工作關系中華民族長遠利益,，關系經濟社會可持續(xù)發(fā)展,。為環(huán)境保護提供財力支持與制度保障是公共財政的重要職責，“十二五”期間,，財政部將不斷優(yōu)化支出結構,，完善各項稅費政策，創(chuàng)新體制機制,，加大對環(huán)境保護的支持力度,，建立健全有利于環(huán)境保護的財稅政策體系。
據統(tǒng)計，“十一五”期間,，全國對環(huán)境保護財政投入總計7402.86億元,，其中中央財政投入4624.02億元，比“十五”期間增長3倍多,，有力保障了國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃確定的各項指標和重點任務順利實現(xiàn),。
污染減排成效明顯�,！笆晃濉逼陂g,，中央財政大力支持開展污水處理管網建設、重點流域水污染防治,、農村環(huán)境保護等環(huán)境保護重點工作,，有力促進了減排工作開展，全國城市污水處理率由52%提高到77%,，火電脫硫比例從14%提高到86%,，支持6600多個村鎮(zhèn)開展農村環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范建設，解決了2.15億農村人口飲水不安全問題,。
生態(tài)建設扎實推進,。“十一五”期間,，中央財政累計投入資金2176億元，支持實施了天然林保護,、國家級公益林保護,、退耕還林、國家水土保持等重點生態(tài)工程,。通過實施這些工程,，我國森林、草原面積不斷增加,，水土流失逐漸減少,，生態(tài)環(huán)境退化的趨勢得到遏制。
科技創(chuàng)新不斷突破,。近年來,，中央財政通過“863”計劃、“973”計劃,、科技支撐計劃,、自然科學基金等國家科技計劃或基金，對環(huán)境保護領域前沿技術研究,、基礎研究,、應用技術研究給予了經費支持；對環(huán)境保護相關科研院所加大經費投入,，保障科研院所開展自主選題研究,、改善科研基礎條件,，提高環(huán)境保護科研創(chuàng)新能力，為環(huán)境保護工作提供了有力的科技支撐,。目前,，中央財政資金支持實施的16個國家重大科技專項中，有4個重大科技專項與環(huán)境保護有關,，充分凸顯了環(huán)�,？萍荚谖覈萍紕�(chuàng)新中的重要地位。
監(jiān)管能力有效提升,。近年來,，環(huán)境保護能力建設經費得到有力保障，環(huán)保系統(tǒng)一些基層單位“廢氣靠聞,、污水靠看,、噪聲靠聽”的局面大為改觀。在財政資金支持下,，我國建立起350個國家,、省及地市級污染源自動監(jiān)控中心，配備環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法設備15萬多臺（套）,、交通工具8200多輛（艘）,、統(tǒng)計信息設備31000多臺（套），實現(xiàn)了對近15000多家重點排污企業(yè)自動監(jiān)控,。
環(huán)境保護工作取得巨大成績的同時,，矛盾和問題也非常突出，環(huán)境形勢非常嚴峻,。當前,，生態(tài)環(huán)境問題在我國呈現(xiàn)明顯的結構型、壓縮型和復合型特點,，環(huán)境質量總體惡化的趨勢未能從根本上扭轉,，財政支持環(huán)境保護的任務十分艱巨。按照第七次全國環(huán)境保護大會的要求,，今后一段時期財政支持生態(tài)建設與環(huán)境保護的總體思路是：以科學發(fā)展和優(yōu)化經濟發(fā)展方式為主線,，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的原則,，立足于適應環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展要求,，完善政策措施，加大資金投入力度,，創(chuàng)新支持方式,，全面推進財政科學化精細化管理，更好地促進我國生態(tài)環(huán)境質量不斷改善。
“十二五”期間,，中央財政將加大對環(huán)境保護工作的支持力度,，積極推進《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》各項目標的順利實現(xiàn)。
著力解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題,，大力支持環(huán)境保護重點工作開展,。基本的環(huán)境質量是一種公共產品,，是政府必須確保的公共服務,。集中力量支持解決重金屬、化學品,、危險廢物,、持久性有機污染物以及飲水不安全等關系民生的環(huán)境問題，確保人民群眾喝上干凈水,、安全水,，呼吸上清新的空氣。繼續(xù)深入開展全國農村環(huán)境連片整治示范,，逐步擴大示范范圍,，力爭“十二五”期間支持6萬個建制村完成綜合整治任務。大力支持農村面源污染防治工作,，鼓勵農民科學施肥施藥,，確保食品安全。加大對環(huán)境監(jiān)測,、監(jiān)測執(zhí)法能力建設和業(yè)務工作開展的資金支持,，積極維護人民群眾的環(huán)境權益。
著力保持良好的生態(tài)環(huán)境,，積極推進國土江河環(huán)境整治。按照黨中央,、國務院提出的讓河流湖泊休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略部署,，繼續(xù)支持云南撫仙湖、洱海,，湖北梁子湖,，遼寧大伙房水庫等優(yōu)質湖泊開展保護試點，實行一湖一策,，防止富營養(yǎng)化,。繼續(xù)支持實施重點生態(tài)保護工程，推進天然林保護工程二期建設并提高補助標準,，進一步鞏固退耕還林,、退牧還草成果。加快實施國家水土保持重點建設工程，推進水土流失綜合防治,。深入推進礦產資源綜合利用示范基地建設,，加大對礦山環(huán)境治理的資金投入，支持開展綠色礦山建設,，促進重點地區(qū)礦山地質環(huán)境明顯改善,。
著力發(fā)揮市場手段促進環(huán)保的引導作用，大力扶持環(huán)保產業(yè)發(fā)展,。環(huán)保產業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產業(yè),，其發(fā)展壯大關鍵是與擴大內需緊密結合。進一步完善財政扶持政策與措施,，大力發(fā)展環(huán)保產品,、技術和服務，包括環(huán)保技術裝備,、專業(yè)管理,、工程設計、施工運營等產業(yè),，采取手段撬動市場對環(huán)保產品的需求,，逐步形成資金補貼、強制標準和市場機制相結合的環(huán)保產品應用體系,，拓展新的經濟增長空間,。
著力強化稅費政策的激勵和約束作用，逐步建立綠色的生產生活模式,。進一步完善資源綜合利用的增值稅優(yōu)惠政策,，完善優(yōu)惠方式和優(yōu)惠比例。按照先易后難和分步推進的原則,，選擇防治任務重,、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅，逐步擴大征稅范圍,。下一步條件成熟時,，將資源稅從價計征范圍逐步擴大到其他資源品目。研究建立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準備金制度,，調整完善資源綜合利用增值稅政策,。制定出臺廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法，促進廢棄電器電子產品回收處理規(guī)�,；�,、產業(yè)化經營。
著力發(fā)揮體制機制的基礎性保障作用,，積極推進環(huán)境財政政策創(chuàng)新,。建立健全排污權有償使用和交易制度,，制定出臺排污權有償使用和交易試點指導意見，指導和規(guī)范有條件的地區(qū)穩(wěn)步開展試點工作,，將政府強制減排行為逐步轉化為企業(yè)自主減排行動,。建立健全生態(tài)環(huán)境補償制度，繼續(xù)實施生態(tài)功能區(qū)財政轉移支付,，對國家重點生態(tài)功能區(qū)所涉及的縣市給予財力支持,；在新安江流域水環(huán)境補償試點基礎上，將試點工作向其他跨省流域推廣,；繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制,，安排資金在主要牧區(qū)省份開展禁牧補助、草畜平衡獎勵和牧民生產性補貼等,。
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