糧食是關(guān)系國計民生的重要商品,，糧食流通是關(guān)系國計民生的重要行業(yè)�,！笆濉睍r期,，糧食部門要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞科學發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線,，全面實施《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》,，推動糧食流通又好又快發(fā)展，為我國經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出積極貢獻,。
“十二五”時期,，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，糧食流通面臨難得的發(fā)展機遇,。一是國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度不斷加強,，糧食省長負責制進一步強化，農(nóng)民種糧和地方抓糧的積極性進一步提高,，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提升,，糧食穩(wěn)定發(fā)展的長效機制逐步完善，為糧食流通發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),。二是糧食消費結(jié)構(gòu)加快升級,，消費者需求從過去的吃飽轉(zhuǎn)向吃好，更加注重糧油食品的安全,、優(yōu)質(zhì),、營養(yǎng)、健康,，為糧食流通發(fā)展提供了廣闊空間,。三是國家加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有利于糧食流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,，為糧食流通發(fā)展提供了重要機遇,。四是科技進步不斷加快推動糧食倉儲、物流和加工等領(lǐng)域技術(shù)升級,，國內(nèi)交通運輸網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展降低流通成本,、提高流通效率,，為糧食流通發(fā)展提供了堅強支撐。五是糧食流通體制改革繼續(xù)深化,，糧食宏觀調(diào)控機制更加健全,，現(xiàn)代糧食市場體系初步形成，糧食法規(guī)體系,、監(jiān)督檢查體系和檢驗監(jiān)測體系建設(shè)不斷推進,，為糧食流通發(fā)展提供了有力保障。
同時應(yīng)看到,，“十二五”時期糧食流通發(fā)展面臨新形勢,、新挑戰(zhàn),。一是國際糧食市場更加復(fù)雜多變，對國內(nèi)糧食市場形成一定影響。目前,，國際上糧食問題與金融問題,、能源問題和氣候變化相互交織,，成為影響人類社會發(fā)展的重大難題,。糧食的金融屬性和能源屬性增強，國際能源市場,、資本市場和貨幣市場對糧食價格影響不斷加大,。同時，國際國內(nèi)市場聯(lián)系更加緊密,，國際市場糧食供求和價格變化對國內(nèi)市場的影響加大,。二是保持國內(nèi)糧食市場和價格基本穩(wěn)定難度加大�,！笆濉睍r期，我國糧食供求仍將呈現(xiàn)總量緊平衡,，品種結(jié)構(gòu),、地區(qū)間不平衡的矛盾依然存在。從總量看,，我國糧食生產(chǎn)受耕地,、淡水資源、氣候等因素約束較強,，而糧食消費受人口剛性增長以及經(jīng)濟發(fā)展后食物結(jié)構(gòu)變化的影響不斷加大,。從品種結(jié)構(gòu)看，小麥,、稻谷供求略有節(jié)余,，玉米供求偏緊，大豆及油脂油料對外依存度較大,。從地區(qū)看,，北方糧食主產(chǎn)區(qū)糧食占全國比重逐年上升,，主銷區(qū)糧食產(chǎn)銷缺口呈擴大趨勢，“北糧南運”數(shù)量增加,。三是國內(nèi)糧食企業(yè)需要進一步做大做強做優(yōu),，國有糧食企業(yè)主渠道作用需要進一步增強。目前,，國內(nèi)大多數(shù)糧食企業(yè)的規(guī)模較小,，與外資糧食企業(yè)相比市場競爭力不夠強。從糧食產(chǎn)業(yè)安全角度看,，迫切需要做大做強做優(yōu)國內(nèi)糧食企業(yè)特別是國有糧食企業(yè),。四是糧食市場監(jiān)管需要進一步加強。市場主體更加多元,，監(jiān)管難度相對加大,。同時，公眾對糧食質(zhì)量安全的要求進一步提高,，糧食流通監(jiān)督檢查體系和質(zhì)量安全體系需要進一步健全,。五是糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善�,？傮w上看,，糧油倉儲、物流體系還須進一步完善和優(yōu)化布局,。六是糧食流通在經(jīng)營理念,、發(fā)展方式上與科學發(fā)展的要求還有很多不適應(yīng)的方面，加快轉(zhuǎn)變糧食流通發(fā)展方式更加緊迫,。
“十二五”時期,，緊緊圍繞主題主線發(fā)展糧食流通，基本思路是堅持為耕者謀利,、為食者造福的服務(wù)理念,，切實保障國家糧食安全。
以保障國家糧食安全為首要目標,，把握糧食流通工作全局,。把提高糧食綜合生產(chǎn)能力作為重點，繼續(xù)鞏固完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施,，實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃,。構(gòu)建“供給穩(wěn)定、調(diào)控有力,、儲備充足,、運轉(zhuǎn)高效”的糧食安全保障體系，提高糧食行業(yè)抗風險能力和市場競爭力。同時,，注重發(fā)揮流通對生產(chǎn)的引導(dǎo)和促進作用,。
以保護種糧積極性為出發(fā)點和落腳點，強化糧食支持保護政策,。全面落實中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施,，繼續(xù)提高糧食最低收購價，特別是落實好糧食最低收購價政策和臨時收儲政策,，保護好種糧農(nóng)民積極性,。完善對種糧農(nóng)民直接補貼機制，不斷加大對糧食主產(chǎn)區(qū)投入支持力度,，探索建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,。大力推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展多種新型糧食產(chǎn)業(yè)化合作組織,，讓農(nóng)民分享糧食加工,、流通收益。
以糧油保供穩(wěn)價為重點,，增強糧食宏觀調(diào)控能力,。在發(fā)揮市場配置糧食資源基礎(chǔ)性作用的條件下，繼續(xù)加強和改善糧食宏觀調(diào)控,，進一步創(chuàng)新調(diào)控手段和方式,，提高調(diào)控水平，增強調(diào)控預(yù)見性,、針對性和有效性,，構(gòu)建政府調(diào)控與市場機制相結(jié)合的流通模式。完善糧食產(chǎn)銷合作長效機制,，建立多形式,、深層次、長期穩(wěn)定的糧食產(chǎn)銷合作關(guān)系,。健全糧食儲備調(diào)節(jié)體系,，完善儲備布局和品種結(jié)構(gòu)。加強糧食市場預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急保障體系建設(shè),，提高糧食應(yīng)急保障能力,。
以推進依法行政和健全監(jiān)督檢查體系為抓手,，加強制度建設(shè),。加強糧食流通法治建設(shè)，全面推進依法行政和依法管糧,，不斷提高糧食系統(tǒng)依法行政能力和水平,。深化糧食流通體制改革，推進糧食行政管理部門職能轉(zhuǎn)變,。建立健全糧食流通監(jiān)督檢查行政執(zhí)法體系,，實現(xiàn)糧食流通檢查的常態(tài)化,、制度化。
以轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)為契機,，推進現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,，推動產(chǎn)業(yè)升級,，增強企業(yè)競爭力，促進糧食流通專業(yè)化,、現(xiàn)代化,、集約化發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代糧油加工體系,，為消費者提供綠色,、健康、優(yōu)質(zhì)的糧油產(chǎn)品,，不斷滿足廣大消費者對糧食的新需求,。加快糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實施《糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》,。積極推進統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系建設(shè)。增強糧食科技創(chuàng)新能力,，提高糧食行業(yè)科技水平,，提高資源綜合利用率。
“十二五”時期,，圍繞主題主線推動糧食流通科學發(fā)展,，應(yīng)以深化改革、轉(zhuǎn)換機制為動力,，重點抓好以下幾方面工作,。
建立健全六大體系。一是構(gòu)建高效便民的糧食收購服務(wù)體系,。不斷完善最低收購價執(zhí)行預(yù)案,，健全臨時收儲政策的啟動、補貼和監(jiān)管機制,。繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)收購主渠道作用,，鼓勵具有資質(zhì)的多元市場主體從事糧食收購，積極培育發(fā)展糧食經(jīng)紀人隊伍,，健全方便農(nóng)民售糧的收購網(wǎng)絡(luò),。強化為農(nóng)服務(wù)意識，創(chuàng)新收購方式，確保國家糧食收購政策落實到位,。健全糧食市場價格信息服務(wù)機制,，促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)民增收,。加強糧食收購市場監(jiān)管,，嚴格收購市場準入制度，維護糧食收購市場秩序,。二是完善保持糧食市場和價格基本穩(wěn)定的糧食調(diào)控體系,。繼續(xù)完善糧食宏觀調(diào)控體系，用好“兩個市場,、兩種資源”,，調(diào)動中央和地方兩個積極性。工作重點包括：促進糧食產(chǎn)銷合作,，組織好政策性糧食調(diào)運,，優(yōu)化庫存地區(qū)布局和品種結(jié)構(gòu)；建立健全中央儲備糧存儲,、吞吐輪換和進出口有效結(jié)合的機制,，充實地方糧油儲備規(guī)模；完善國家糧食統(tǒng)一競價交易平臺,，科學安排政策性糧食銷售,；健全應(yīng)急工作制度，充實成品糧油應(yīng)急儲備,。三是加強糧食物流體系建設(shè),。加強倉儲設(shè)施建設(shè)和維修改造，有效擴大倉容,。加強烘干設(shè)施建設(shè),，提高烘干能力。加快“北糧南運”主要物流通道和西部地區(qū)物流通道建設(shè),，實現(xiàn)跨省糧食主要物流通道的“四散”運輸,。四是加快糧食市場體系建設(shè)。推動形成以糧食收購市場和糧食零售市場為基礎(chǔ),、批發(fā)市場為骨干,、期貨交易穩(wěn)步發(fā)展，統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系,，更好地發(fā)揮市場配置糧食資源的基礎(chǔ)性作用。五是推動現(xiàn)代糧油加工體系快速發(fā)展,，全面提高糧食科技創(chuàng)新能力,。調(diào)整糧油加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展糧油食品加工業(yè),，積極發(fā)展飼料加工業(yè),。推進節(jié)能減排和副產(chǎn)品綜合利用，提升糧油加工業(yè)市場競爭能力,。加強糧食科技自主創(chuàng)新,，繼續(xù)開展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。重點開展糧食物流信息采集,、追溯技術(shù)和公共物流信息平臺的應(yīng)用示范,，逐步實現(xiàn)糧食庫存信息智能化監(jiān)控。積極研發(fā)綠色儲糧技術(shù)體系,，不斷提高糧食加工裝備設(shè)計和制造水平,。六是建立健全糧食標準與檢驗體系。
積極推進“兩大工程”建設(shè),。繼續(xù)實施農(nóng)戶科學儲糧專項,，為800萬農(nóng)戶配置標準化科學儲糧裝具，使全國農(nóng)戶科學儲糧總戶數(shù)達到1000萬戶,，項目地區(qū)農(nóng)戶儲糧損失率降低到2%以下,。深入開展放心糧油進農(nóng)村、進社區(qū)活動,，進一步擴大覆蓋面,，把這項民心工程辦實辦好。
加強糧食流通法制制度建設(shè),。繼續(xù)加強糧食法的調(diào)研論證和協(xié)調(diào)工作,，力爭早日出臺。完成《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》的修訂工作,。完善糧食流通監(jiān)督檢查工作機制,，加大監(jiān)督檢查工作力度，維護糧食市場秩序,。加強糧食流通監(jiān)督檢查和質(zhì)量安全工作,。加強糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，提高糧食質(zhì)量安全檢驗檢測水平,。
做大做強做優(yōu)國有糧食企業(yè),。繼續(xù)深化國有糧食購銷企業(yè)改革，加強對國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理指導(dǎo),，扶持條件好的企業(yè)做大做強做優(yōu),。加快培育具有國際競爭力的大型糧食企業(yè)，使其成為國家調(diào)控糧食市場的有力載體,，提高市場影響力,，增強保供穩(wěn)價能力,。