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建設(shè)法治政府是我國(guó)行政體制改革的重要目標(biāo),，也是貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略,、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、維護(hù)群眾根本利益的必然要求,。近年來(lái),，各地在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面采取了許多舉措,，取得了一定成效。但也要看到,，一些人對(duì)法治政府的理解還比較簡(jiǎn)單,，致使法治政府建設(shè)在實(shí)踐中存在不少問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。這就要求我們從理論上進(jìn)一步把握法治政府有哪些特征。
建設(shè)法治政府目標(biāo)的提出,，在我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)過(guò)程,。上世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院提出了依法行政的要求,，這是我國(guó)政府治理理念的一大進(jìn)步,。2003年，國(guó)務(wù)院法制辦召開(kāi)的全國(guó)依法行政理論研討會(huì)首次提出了法治政府的概念,。在此基礎(chǔ)上,，2004年國(guó)務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，明確提出“全面推進(jìn)依法行政,，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力,，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。從建設(shè)法治政府目標(biāo)提出的過(guò)程看,，法治政府中的“政府”是指狹義的政府,，主要包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)。法治政府的內(nèi)涵主要是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)按照依法行政的要求,，在行政理念,、行政體制、行政規(guī)范,、行政決策,、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)貫徹法治的原則,。建設(shè)法治政府,，是基于行政權(quán)在我國(guó)政治架構(gòu)中的重要地位和行政權(quán)易于擴(kuò)張的特性，為加強(qiáng)政府自身建設(shè),、提高行政管理水平而作出的重大戰(zhàn)略部署。法治政府的內(nèi)涵決定了法治政府必須是守法政府,、民主政府和透明政府,。
法治政府是守法政府。法治,，在邏輯起點(diǎn)和制度目的上均在于通過(guò)法律制約公權(quán)力,。因此，法治政府必然是在實(shí)體和程序上都嚴(yán)格遵守法律的守法政府,。守法政府的內(nèi)涵包含兩方面：一方面,，它必須是有限政府。有限政府的核心不在于權(quán)力的大小,，而在于政府權(quán)力是受到法律嚴(yán)格限制的,，其邊界是確定的、明晰的，政府行使其權(quán)力既不能缺位,，也不能越位,。當(dāng)前，一些地方政府行使權(quán)力的邊界不夠明確和清晰,，政企不分,、政資不分、政事不分,，這些都不符合法治政府的要求,。另一方面，它應(yīng)當(dāng)是責(zé)任政府,。法治政府強(qiáng)調(diào)法律權(quán)威至上,，政府違反法律必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一,。實(shí)踐中,，一些地方政府在違反法律后不承擔(dān)法律責(zé)任或者以政治責(zé)任、道義責(zé)任代替法律責(zé)任,，也不符合法治政府的要求,。
法治政府是民主政府。法治的重要價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)民主,、保障公民權(quán)利,。因此，法治政府必須是民主政府,，其權(quán)力的行使要充分,、真實(shí)地代表民意，成為人民意志的執(zhí)行者,。這一方面要求行政立法和行政決策必須民主,。在重要行政立法和重大行政決策過(guò)程中，應(yīng)采取聽(tīng)證會(huì),、論證會(huì),、座談會(huì)或者向社會(huì)公布草案等方式，廣泛聽(tīng)取有關(guān)專家,、社會(huì)公眾以及利益相關(guān)者的意見(jiàn),，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人之間的良性互動(dòng)。當(dāng)前,，一些地方政府在重要行政立法和重大行政決策過(guò)程中沒(méi)有很好地發(fā)揚(yáng)民主,，行政行為看似有法可依，其實(shí)并不符合法治政府的要求,。另一方面,，行政執(zhí)法也必須民主,。行政機(jī)關(guān)在作出對(duì)行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人不利的行政決定之前,，應(yīng)當(dāng)告知并給予其陳述和申辯的機(jī)會(huì),，依法保障其合法權(quán)益。
法治政府應(yīng)當(dāng)是透明政府,。只有透明的政府才能讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,，更好地接受社會(huì)監(jiān)督，確保政府權(quán)力依法行使,，成為法治政府,。這就要求大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)。除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私等事項(xiàng)外,，政府作出什么樣的決策以及如何決策都要向公眾公開(kāi)，行政執(zhí)法的依據(jù),、程序和結(jié)果都要及時(shí)公布,，以方便公眾監(jiān)督政府是否依法行使權(quán)力。信息公開(kāi)的基本要求是全面,、準(zhǔn)確,、及時(shí)。當(dāng)前,，一些地方政府對(duì)信息采取“選擇性公開(kāi)”,，對(duì)自己有利的就公開(kāi)，對(duì)自己不利的就隱瞞,，這也不符合法治政府的要求,。
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