|
消除貧困是人類社會(huì)發(fā)展的基本要求,，也是聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)設(shè)定的首要目標(biāo)。
最近幾十年,，人類社會(huì)確實(shí)在減貧方面取得顯著進(jìn)步,。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，按照2005年購買力平價(jià)美元計(jì)算,，發(fā)展中國家每天消費(fèi)低于1.25美元的人口已從1981年的19億,，減少到2005年的14億。但全球減貧進(jìn)程十分不平衡,，貧困人口的減少主要發(fā)生在中國,。
撒哈拉以南非洲和南亞貧困發(fā)生率分別高達(dá)50.9%和40.3%，東亞和太平洋地區(qū)貧困發(fā)生率16.8%。目前,，距離千年發(fā)展目標(biāo)設(shè)定的到2015年前將全球貧困人口減半的時(shí)間已經(jīng)十分短暫,。然而，受沖突,、危機(jī)和增長質(zhì)量等的影響,，全球減貧形勢仍十分嚴(yán)峻，需要國際社會(huì)和世界各國做出更大的努力,。
首先,，撒哈拉以南非洲和南亞大部分國家不能實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長,，長期陷入“貧困陷阱”,。按照發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家的基本理論，增長是減貧的基礎(chǔ),。沒有可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長,，減少貧困也就成了無源之水。持續(xù)半個(gè)世紀(jì)的國際發(fā)展援助,，并沒有使這些國家走上經(jīng)濟(jì)起飛和實(shí)現(xiàn)大規(guī)模減貧之路,。
其次，大部分拉美國家和東亞太平洋地區(qū)的中等收入國家,，深陷“中等收入陷阱”,，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有增長但減貧乏力的態(tài)勢。不斷擴(kuò)大的收入差距和社會(huì)沖突是這類國家的典型特征,。收入差距不斷擴(kuò)大,，大部分人群難以從增長中受益，從而導(dǎo)致國內(nèi)需求不足,，經(jīng)濟(jì)增長乏力,。發(fā)展機(jī)會(huì)不公平的不斷加劇，造成貧困的代際傳遞,，又導(dǎo)致弱勢群體的被剝奪感增強(qiáng),，從而出現(xiàn)不斷的社會(huì)沖突和民族矛盾，破壞了和平進(jìn)程取得的成果,。
第三,，金融危機(jī)、地區(qū)沖突,、氣候變化進(jìn)一步加劇了全球減貧治理的難度,。金融危機(jī)不僅造成失業(yè)率的上升，而且食物價(jià)格的上漲嚴(yán)重威脅著城鎮(zhèn)低收入和貧困人口的生活,。西亞北非的動(dòng)蕩使得這些國家和地區(qū)的貧困發(fā)生率迅速攀升,。沖突后的治理過程十分緩慢，減貧進(jìn)程更加不容樂觀。氣候變化帶來災(zāi)害頻發(fā),，進(jìn)一步加劇了窮人的困難,。這是2000年以來非洲第三次遭遇饑荒。
總而言之,，全球減貧形勢十分嚴(yán)峻,。各國政府需要因地制宜，實(shí)事求是地制定和實(shí)施減貧戰(zhàn)略,。
對于低收入國家,，消除饑餓和沖突是發(fā)展的首要目標(biāo)。切實(shí)有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,，生產(chǎn)更多的糧食是不可逾越的發(fā)展階段,。公平的土地分配制度，充足的產(chǎn)品交換權(quán)利,，有序的勞動(dòng)力流動(dòng)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)的不斷進(jìn)步是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,、消除饑餓和沖突的根本保障。雖然各國國情不同,，但中國始終將農(nóng)業(yè)發(fā)展置于國家優(yōu)先戰(zhàn)略,，這種做法深受廣大發(fā)展中國家關(guān)注。
對于中等收入國家,，縮小發(fā)展差距,，提高增長質(zhì)量是發(fā)展的長期目標(biāo)。這至少需要在幾個(gè)重要方面不斷進(jìn)行改革,。一是確保發(fā)展機(jī)會(huì)的公平,，充分發(fā)揮每個(gè)人的發(fā)展?jié)撃埽粚?shí)增長的后勁,；二是確保增長結(jié)果的公平分配,，既維護(hù)增長的動(dòng)力，又促進(jìn)社會(huì)的融合,；三是資源和環(huán)境的可持續(xù),。
對于發(fā)達(dá)國家，特別是傳統(tǒng)的援助國,，需要把目標(biāo)瞄準(zhǔn)減貧提高全球減貧治理的能力,，履行發(fā)展援助的義務(wù)，提高發(fā)展援助的質(zhì)量,。過去60年,，經(jīng)合組織國家為廣大發(fā)展中國家提供了大量有條件的經(jīng)濟(jì)援助。但需要指出的是,，援助的條件主要是關(guān)注被援助國良治,、性別平等,、反腐敗等方面，而相對忽視了減貧這一發(fā)展援助的真正目的,。
2011年末,，中國將扶貧開發(fā)的任務(wù)由解決溫飽轉(zhuǎn)向縮小差距；把消除貧困的目標(biāo)由消除收入貧困單一目標(biāo),，明確調(diào)整為實(shí)現(xiàn)“兩不愁,、三保障”（不愁吃、不愁穿,，義務(wù)教育,、基本醫(yī)療和住房有保障）多維目標(biāo)；把扶貧開發(fā)工作定位到影響國家長治久安的政治高度,。有評(píng)論認(rèn)為,，這既有利于完善國內(nèi)制度，也對全球反貧困事業(yè)有借鑒價(jià)值,。
|