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2012年北京政府工作報(bào)告中，首次明確區(qū)分“城市服務(wù)管理”和“社會(huì)建設(shè)”,，并注明“服務(wù)”和“管理”的關(guān)系，“寓管理于服務(wù)之中”,。而對(duì)于今年的人口工作,，此前四年的“人口調(diào)控”四字消失，代之以“人口服務(wù)管理”,，而管理模式為“實(shí)有人口服務(wù)管理全覆蓋”,。（《新京報(bào)》1月18日）
沿用多年的“人口調(diào)控”從政府工作報(bào)告中消失，這是一個(gè)重要的進(jìn)步,。
近些年來,，“人口調(diào)控”成為官方話語的一個(gè)關(guān)鍵詞，頻繁出現(xiàn)在各種文件和表態(tài)中,。不過,，調(diào)控的結(jié)果卻不盡如人意，北京的人口調(diào)控目標(biāo)一次次被突破,，一些區(qū)縣意在削減低端勞動(dòng)力需求的措施,，也曾引發(fā)了許多爭(zhēng)議。
“人口調(diào)控”,，其實(shí)是“全能政府”思維的表現(xiàn),，然而，30多年來的發(fā)展早就證明,，政府的能力是有限的,，它不可能對(duì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，作出事無巨細(xì)的安排,。
實(shí)際上,，一個(gè)城市的人口規(guī)模多少才算合理，很難人為作出精確測(cè)算,。因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)受市場(chǎng)規(guī)律的支配,，一個(gè)城市既然能流入那么多人，這些人大多都能在這個(gè)城市里找到自己的位置，做到自食其力,，就說明這樣的城市人口規(guī)模有其合理性,。
所謂“低端勞動(dòng)力”、“低素質(zhì)人口”,，實(shí)際上是個(gè)假命題,。一個(gè)城市的就業(yè)人群分布，取決于其產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu),。北京的政治,、經(jīng)濟(jì)、文化的多功能定位,，以及日益發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè),，必然要吸收大量中低學(xué)歷勞動(dòng)力，這不是僅僅靠行政調(diào)控就能削減的,。北京如今大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),，但產(chǎn)業(yè)再怎么升級(jí)，基礎(chǔ)服務(wù)性崗位永遠(yuǎn)是“剛性”的存在,，包括家政,、保安、服務(wù)員,、營(yíng)業(yè)員,、商販、護(hù)工……所以,，要想促進(jìn)人口合理流動(dòng),，減緩北京人口膨脹速度，需從改變城市功能定位,、產(chǎn)業(yè)政策,、分散資源配置著手。人口都是跟著資源走的,，城市如果定位于“全能”而不是量力而行,，有取有舍，必然有著巨大的就業(yè)空間,，人口縮減就很難實(shí)現(xiàn),。
當(dāng)然，我們得承認(rèn),，城市人口的快速膨脹,，確實(shí)帶來了種種問題，如資源緊張,、交通擁堵,、治安惡化,、醫(yī)療、教育不堪壓力等,。不過,，這些問題的真正原因難道僅僅是“人多”嗎？恐怕城市管理和服務(wù)意識(shí)的滯后,，城市發(fā)展和規(guī)劃理念的失誤,，更需要檢討。
需要強(qiáng)調(diào)的是,，自由流動(dòng)是公民不可剝奪的權(quán)利,，人口遷徙并非盲目的現(xiàn)象，它是公民理性的選擇,。在城市化演變過程中,，勞動(dòng)力向大中城市集中，是無法扭轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律,，明智的城市政府,，會(huì)通過自身的改革，改進(jìn)管理和服務(wù)水平,，去主動(dòng)適應(yīng)，而不是人為地進(jìn)行阻擋,，拖延社會(huì)進(jìn)步的步伐,。
“人口調(diào)控”淡出，首提“實(shí)有人口”,，明確“寓管理于服務(wù)之中”,，這些顯示出，北京的外來人口政策正朝著公正,、平等,、開放邁進(jìn)。希望這樣的轉(zhuǎn)變,，盡快從紙面落實(shí)到行動(dòng)上,，讓公民“同城同權(quán)”不再是夢(mèng)想。
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