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“十二五”時期是加快現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期,，也是全面推進國家糧食安全工作、構(gòu)建完善的國家糧食安全保障體系的攻堅時期,。為促進糧食流通事業(yè)又好又快發(fā)展,，國家發(fā)展改革委、國家糧食局近日聯(lián)合發(fā)布了《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》,。
《規(guī)劃綱要》的發(fā)布實施,，對于穩(wěn)定市場,，提升產(chǎn)業(yè),，推動糧食行業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收,，保障國家糧食安全具有重要意義,。
《糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的主要任務(wù)是：深化一項改革，健全六大體系,，重點建設(shè)六大工程,。深化一項改革，即繼續(xù)深化糧食流通體制改革,；健全六大體系,，即健全糧食宏觀調(diào)控體系、糧食倉儲物流體系,、糧油加工體系,、糧食市場體系、糧食科技創(chuàng)新體系,、糧食監(jiān)管和標準質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系,；重點建設(shè)六大工程，即糧食倉儲設(shè)施工程,、糧庫倉房維修改造工程,、糧食現(xiàn)代物流工程、農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項工程,、糧油加工業(yè)升級工程,、糧食質(zhì)量安全監(jiān)測體系工程等。
健全糧食宏觀調(diào)控體系的主要任務(wù)：一是合理引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和消費，促進糧食生產(chǎn),、流通,、消費協(xié)調(diào)發(fā)展，保持糧食供求基本平衡,。二是完善糧食購銷體制,，構(gòu)建政府調(diào)控和市場機制有機結(jié)合的購銷模式，力爭做到糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收雙受益,。三是完善儲備調(diào)節(jié)體系,，夯實糧食宏觀調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)。健全糧食應(yīng)急體系,，提高應(yīng)急保障能力,。四是健全糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系，實現(xiàn)對糧食市場的動態(tài)預(yù)測和分析,。五是完善糧食產(chǎn)銷合作的長效機制,，促進糧食區(qū)域供求平衡。六是健全糧食進出口調(diào)節(jié)機制,，做好糧食余缺和品種調(diào)劑,。
健全糧食倉儲物流體系，一是加強糧油倉儲烘干設(shè)施建設(shè),。在糧食主產(chǎn)區(qū),、西部地區(qū)和后備基地新建儲備倉容2000萬噸；新建和改造一批烘干設(shè)施,；在36個大中城市建設(shè)一批成品糧低溫儲備倉,，2012年選擇個別條件較成熟的城市先行試點。二是加大糧食倉房維修改造,。維修改造倉容1億噸以上,，同時積極爭取支持西部地區(qū)和主銷區(qū)倉房維修。三是推進糧食現(xiàn)代物流發(fā)展,。打通“北糧南運”主通道,，完善黃淮海等主要通道，加強西部通道建設(shè),，建立全國糧食物流公共信息平臺,。四是繼續(xù)實施農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項。為全國800萬農(nóng)戶配置標準化儲糧裝具,，在湖北,、吉林等糧食主產(chǎn)區(qū)開展種糧大戶新型儲糧設(shè)施建設(shè)試點。
健全糧油加工體系,，按照到2015年形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、布局合理,、安全營養(yǎng)、綠色環(huán)保的現(xiàn)代糧油加工體系,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)取得明顯改善,，質(zhì)量安全水平顯著提升，加工保障供給安全和科技創(chuàng)新的能力不斷增強的目標,，推進糧油加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是加快推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整,。大力培育糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)大型企業(yè)兼并重組,，不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度,，增強企業(yè)的核心競爭力和抗風(fēng)險能力。鼓勵和支持中小型企業(yè)改造升級,，提高產(chǎn)品質(zhì)量,。加大淘汰落后產(chǎn)能，壓縮和疏導(dǎo)過剩產(chǎn)能,。二是加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,。按照安全、優(yōu)質(zhì),、營養(yǎng),、健康、方便的要求,，加快系列化,、多元化,、營養(yǎng)健康糧油食品的開發(fā),，提高優(yōu)、新,、特產(chǎn)品的比重,。大力發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄鼓勵類的糧油加工產(chǎn)品，按照營養(yǎng)安全的要求科學(xué)加工成品糧,，搞好資源的綜合利用,。三是優(yōu)化區(qū)域布局。按照區(qū)域主體功能定位,，遵循產(chǎn)區(qū)為主,、兼顧銷區(qū)和適當考慮重要糧油物流節(jié)點的原則，實現(xiàn)糧油加工業(yè)基地化,、規(guī)�,；藴驶�,、集約化,。四是加快升級改造,。依托現(xiàn)有資源，加快利用新技術(shù),、新材料,、新工藝、新裝備改造糧油加工企業(yè),，提升糧油加工業(yè)整體技術(shù)水平,，實施糧油加工園區(qū)建設(shè)、技術(shù)改造,、食品安全檢測能力建設(shè),、主食品工業(yè)化示范、應(yīng)急加工供應(yīng)等升級工程,。
在健全糧食市場體系方面,，按照到2015年，形成以糧食收購市場和零售市場為基礎(chǔ),、批發(fā)市場為骨干,、糧食期貨交易穩(wěn)步發(fā)展，統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代糧食市場體系的目標,，健全糧食市場體系。一是形成糧食流通主渠道保穩(wěn)定多渠道活流通,、覆蓋面廣,、方便農(nóng)民售糧的收購服務(wù)體系。二是形成網(wǎng)點方便,、質(zhì)量安全,、應(yīng)急高效、誠信規(guī)范的糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),。三是形成以國家糧食交易中心為龍頭,、區(qū)域性批發(fā)市場和大中城市成品糧市場為骨干、城鎮(zhèn)攤位市場為基礎(chǔ),，多層次的糧食市場體系,。四是引導(dǎo)糧食企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織利用期貨市場規(guī)避風(fēng)險。五是形成覆蓋面廣,、服務(wù)性強,、預(yù)測及時、準確權(quán)威的糧食市場信息服務(wù)體系,。
在完善糧食標準與質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系方面,，一是要加快重點標準的制修訂進度，進一步完善糧食收購標準,、糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全標準,、糧食儲藏標準和糧油加工標準等,，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。二是要進一步完善糧油標準工作體制,，健全標準化工作機制,。三是要建立穩(wěn)定的標準研究驗證體系，加大糧油標準基礎(chǔ)研究支持力度,。四是要加強采標工作力度,，集中力量開展國際標準的跟蹤、研究和轉(zhuǎn)化工作,，積極參與國際標準化活動,。
按照建立起布局合理、職能明確,、運行高效的糧食檢驗監(jiān)測體系的目標,，健全糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系的主要任務(wù)：一是進一步健全糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系。二是加大檢驗監(jiān)測能力建設(shè)投入,。三是定期開展收獲,、儲存環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全監(jiān)測，糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報,，糧食出入庫檢驗及政策性糧食質(zhì)量安全抽查檢驗,。
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