養(yǎng)老金入市話題引起關(guān)注,。此次產(chǎn)生爭(zhēng)論的對(duì)象不是一般的養(yǎng)老金,，而是由參保人繳費(fèi)形成、散落在地方的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,。出于安全性的擔(dān)心,，有人認(rèn)為這是“保命錢”，不應(yīng)輕易投資股市,。毫無疑問,，此次爭(zhēng)論十分有必要，但從當(dāng)前情況看,，進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資體制改革無疑具有現(xiàn)實(shí)緊迫性,。
在討論社會(huì)保險(xiǎn)基金投資體制改革之前，應(yīng)先關(guān)注兩個(gè)事實(shí),，這是探討改革緊迫性的前提,。
此次涉及的基金范疇是以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為主體的社會(huì)保險(xiǎn)基金，其規(guī)模逐年擴(kuò)大,。它包含五個(gè)險(xiǎn)種,，除養(yǎng)老保險(xiǎn)基金之外，還有醫(yī)療保險(xiǎn)基金,、失業(yè)保險(xiǎn)基金,、工傷保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。隨著覆蓋面的逐漸擴(kuò)大,、新的養(yǎng)老保險(xiǎn)種類的不斷增加,、財(cái)政補(bǔ)貼的逐年提高，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模迅速膨脹,，尤其近幾年來,，每年累計(jì)余額達(dá)幾千億元，據(jù)估計(jì)2011年底將超過2.7萬億,。
另外,，面對(duì)幾年翻一番的社會(huì)保險(xiǎn)基金規(guī)模的驚人膨脹，社會(huì)保險(xiǎn)基金投資體制較落后,。根據(jù)十幾年前的規(guī)定,，社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資渠道只能是存銀行和買國(guó)債,。由于種種原因，目前90%以上的資產(chǎn)狀態(tài)是銀行存款,，持有國(guó)債不到10%,，這遠(yuǎn)不適應(yīng)新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)型中社保制度的需要，也不能滿足社保覆蓋面日益擴(kuò)大并由此帶來基金規(guī)模迅速膨脹的投資需要,。十幾年來,，社會(huì)保險(xiǎn)基金投資體制獲得的利率平均每年不到2%，而2001-2010年的通貨膨脹率為2.14%,。幾萬億五險(xiǎn)基金每年都被通脹“吃掉”一塊,。
上述事實(shí)說明，我國(guó)基本社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資體制不改革不行,，如果做出一些預(yù)測(cè),，后果更是不堪設(shè)想。
筆者曾進(jìn)行過測(cè)算,，到2020年我國(guó)社保體系實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋時(shí),，如按目前的繳費(fèi)率、財(cái)政補(bǔ)貼幅度,、擴(kuò)大覆蓋面的速度,、2%的年利率等政策和制度參數(shù)測(cè)算，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)余額將在9-11萬億左右,。如果加上醫(yī)�,；穑俣▓�(bào)銷比例等政策因素和參數(shù)沒有太大變化）等其他四個(gè)險(xiǎn)種的基金累計(jì)余額，五險(xiǎn)基金將超過15-16萬億,。換言之，8年之后社會(huì)保險(xiǎn)基金的規(guī)模及其投資壓力將僅次于外匯儲(chǔ)備,。
1995-2011年中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增長(zhǎng)（億元）
如果將社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資收益率分別按5.8%和9.17%為基準(zhǔn)來預(yù)測(cè),，養(yǎng)老基金的規(guī)模將分別高達(dá)13萬億和16萬億，五險(xiǎn)基金規(guī)模大約為21-23萬億左右,。由此看來,，未來投資體制如不改革，其“福利損失”將是天文數(shù)字,。這些“福利損失”毫無疑問都將由參保人承擔(dān),。
人們經(jīng)常將養(yǎng)老金入市片面理解為“炒股”，擔(dān)心股市會(huì)“吞噬”參保人的保命錢,，甚至參保人的繳費(fèi)會(huì)血本無歸,。這種擔(dān)心不無道理，但也存在誤區(qū),。
誤區(qū)之一是養(yǎng)老金進(jìn)入股市后會(huì)影響?zhàn)B老金發(fā)放,，甚至擔(dān)心股市“吃掉”養(yǎng)老金,。要解釋這個(gè)問題，首先應(yīng)了解養(yǎng)老金制度結(jié)構(gòu)和融資特征,。
我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合,，但由于個(gè)人賬戶基本是空的，十年來做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的省份始終沒有擴(kuò)大,，賬戶基金累計(jì)余額數(shù)量?jī)H為2000多億,，且與統(tǒng)籌基金的投資渠道沒有分開。我國(guó)的統(tǒng)賬結(jié)合制度基本是名義上的,，融資方式主要為現(xiàn)收現(xiàn)付,，沒有真正實(shí)現(xiàn)部分積累的制度目標(biāo)。在這樣一個(gè)制度結(jié)構(gòu)和融資方式下,，當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放在前,，對(duì)收支余額進(jìn)行投資在后，并不妨礙養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放,。例如,，2011年我國(guó)五險(xiǎn)制度總收入為2.35萬億元，總支出1.8萬億元,，當(dāng)年余額為5500億元,。當(dāng)前討論的養(yǎng)老金投資，就是指近10年來沉淀下來的,、高達(dá)1.9萬億元的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)余額和2.7萬億元的五險(xiǎn)基金余額,。
我國(guó)社保制度剛剛建立十幾年，覆蓋面還沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,，于是就形成了一個(gè)“窗口期”,。在這個(gè)“窗口期”內(nèi)，每年都有幾千萬新參保人員加入進(jìn)來,，覆蓋面不斷擴(kuò)大,。尤其對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來說，其當(dāng)年收入大于支出將是常態(tài),，歷年滾存的累計(jì)余額不但無須動(dòng)用,，且呈不斷膨脹趨勢(shì)。起碼在“窗口期”關(guān)閉之前,，保險(xiǎn)基金的投資不會(huì)對(duì)當(dāng)期發(fā)放產(chǎn)生任何影響,。即使過了“窗口期”，留有一定的準(zhǔn)備金也足以應(yīng)對(duì)發(fā)放風(fēng)險(xiǎn),。
另一個(gè)誤區(qū)是認(rèn)為養(yǎng)老金入市就是炒股票,。其實(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)基金投資體制改革的內(nèi)容是資產(chǎn)配置的多元化、市場(chǎng)化和透明化,。
“多元化”是指保險(xiǎn)基金持有資產(chǎn)的多樣性,，以達(dá)到分散投資風(fēng)險(xiǎn)和收益最大化的平衡，其中包括政府債,、企業(yè)債,、信托投資、資產(chǎn)證券化投資,、直接股權(quán)投資,、股權(quán)投資基金投資、境外投資和銀行存款等,。在實(shí)業(yè)投資,、固定收益投資和股票投資的資產(chǎn)配置中，股票投資僅是一小部分而已,，比例有限,，國(guó)外最高比例可達(dá)50%-60%，而全國(guó)社�,；鹄硎聲�(huì)規(guī)定不得超過40%,。另類投資是近年來各國(guó)養(yǎng)老基金投資的一個(gè)新興領(lǐng)域，包括私募股權(quán)投資,、基金的基金等,，還包括基礎(chǔ)設(shè)施、綠色投資,、環(huán)保投資,、低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資等。在未來十幾年中,，林權(quán)投資和低碳投資等也有可能成為中國(guó)養(yǎng)老金投資中的重要“另類資產(chǎn)”,，其前景和收益必將好于銀行存款。
“市場(chǎng)化”是指完全摒棄目前完全沉淀在地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行政管理方式,，放棄由地方行政,、財(cái)政、社保三方領(lǐng)導(dǎo)四處面議銀行協(xié)議存款價(jià)格和求購(gòu)國(guó)債的“手工操作”,。在責(zé)任不明晰、行政色彩濃厚,、遠(yuǎn)離市場(chǎng)基準(zhǔn)的保值增值的情況下,，基金實(shí)際上是處于無人負(fù)責(zé)的閑散狀態(tài)，造成資源極大浪費(fèi),。
“透明化”是“市場(chǎng)化”的必然結(jié)果,，這是社會(huì)保險(xiǎn)基金的屬性所要求的，比如編制發(fā)布“年度報(bào)告”，實(shí)行信息披露制度,，對(duì)成本和收益進(jìn)行比較分析等,。所有這些，都是最起碼的國(guó)際慣例和基本準(zhǔn)則,。否則,，參保人的知情權(quán)將無從體現(xiàn)，參與權(quán)就更無從談起,，監(jiān)督權(quán)也就是一個(gè)口號(hào)而已,。
即使股票投資比例很有限，還有觀點(diǎn)認(rèn)為股市風(fēng)險(xiǎn)很大,，尤其在當(dāng)前中國(guó)股市備受詬病的情況下,，不少人主張待資本市場(chǎng)逐漸走向成熟之后再考慮進(jìn)入股市問題。這里涉及到對(duì)資本市場(chǎng)和權(quán)益類產(chǎn)品投資的基本判斷,，也涉及如何看待長(zhǎng)期內(nèi)養(yǎng)老金與股市的互動(dòng)關(guān)系,，如何看待股票的長(zhǎng)期收益率等兩個(gè)問題。
首先,，從股市與養(yǎng)老基金的互動(dòng)關(guān)系來看,，養(yǎng)老基金是重要的長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者。幾十年不用支付的特點(diǎn)決定了資本市場(chǎng)是養(yǎng)老基金的重要投資市場(chǎng)之一,。國(guó)外發(fā)達(dá)資本市場(chǎng)之所以較為成熟,，其中一個(gè)重要原因就是它聚集了大量的養(yǎng)老金機(jī)構(gòu)投資者投資。養(yǎng)老基金追求安全性,、價(jià)值性,、責(zé)任性和長(zhǎng)期性的投資理念，決定了養(yǎng)老基金與股票市場(chǎng)是一對(duì)孿生姊妹,�,？梢哉f，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀醢俜种俚乃饺损B(yǎng)老基金（即相當(dāng)于我國(guó)的企業(yè)年金）都或多或少地持有一定比例的股票資產(chǎn),。全球一半以上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余額都進(jìn)入了資本市場(chǎng)（只有美國(guó)等四,、五個(gè)國(guó)家除外）。從某種意義上說,，判斷資本市場(chǎng)是否成熟的一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)就是看其養(yǎng)老基金的比重,。
第二，從股票長(zhǎng)期收益率來看,，長(zhǎng)期收益率要高于7%,。股市誕生200多年來，每隔幾年或十幾年就發(fā)生一次劇烈動(dòng)蕩甚至崩潰,，周期性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)與股市周期密切相關(guān),。但即使這樣,，養(yǎng)老基金始終沒有與股市決裂。恰恰相反,，近十幾年來,，私人養(yǎng)老基金在資本市場(chǎng)的比重有增無減�,；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入股市的國(guó)家逐年增加,，占全球各國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余額的比重逐年提高。這是因?yàn)�,，股票投資貴在“長(zhǎng)期持有”,。換言之，“長(zhǎng)期持有”可以規(guī)避股市周期風(fēng)險(xiǎn)特征,。
1994年前后,，美國(guó)社會(huì)保障顧問委員會(huì)曾進(jìn)行過一項(xiàng)研究，發(fā)現(xiàn)以30年或25年為一個(gè)投資周期,，不管這個(gè)周期橫跨哪個(gè)歷史時(shí)段,，甚至包括1929年大蕭條在內(nèi)，股市年均收益率都不低于7%,。在對(duì)股市200年歷史的驗(yàn)證中,，這項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)性的研究結(jié)果幾乎沒有例外。于是,，美國(guó)官方便將7%的年均收益率作為養(yǎng)老基金投資股市的一個(gè)基準(zhǔn),，并被廣泛運(yùn)用于養(yǎng)老基金的投資研究之中。
綜上所述,，社會(huì)保險(xiǎn)基金投資體制改革不僅僅是炒股票和提高收益率的問題,，還是社保制度深化改革的需要，是整個(gè)社保體系改革的重要組成部分,。