新年伊始,，世界經(jīng)濟復蘇放緩和下行風險增加,，將對中國外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展帶來諸多風險和挑戰(zhàn)。從國內(nèi)看,，保持中國外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展既具備一定基礎和有利條件,，也面臨成本上升等壓力,。筆者預計，今年中國對外貿(mào)易將繼續(xù)保持增長態(tài)勢,，但增速可能有所回落,。另外，中國剛剛步入加入WTO第11個年頭,。十年前,，中國加入WTO，從本質(zhì)上來說,，是正式接受了WTO所倡導的市場經(jīng)濟體制的基本原則,、基本制度，與此同時,，也對進一步開放中國貿(mào)易與投資市場做出了一攬子承諾,。新的一年，面對新形勢和新挑戰(zhàn),，中國的外貿(mào)政策還應體現(xiàn)更加積極主動的開放戰(zhàn)略,。
可以說，加入WTO是中國改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的一個重要里程碑,，中國加入WTO這十年,，是中國與世界分享繁榮、實現(xiàn)共贏的十年,。中國不但改變了中國,，而且改變了世界。首先,，加入WTO后的十年是中國經(jīng)濟增長最快的十年,。加入WTO前，1978年—2001年,，中國經(jīng)濟年均增長率為9.6%,，加入WTO后的十年,，即便遭遇了二戰(zhàn)后最嚴重的金融危機，中國經(jīng)濟年均增長率仍達到了10.45%,，這在世界經(jīng)濟發(fā)展史上是罕見的,。而且，中國加入WTO不到十年,，就已發(fā)展成了世界第二大貿(mào)易國,、第一出口大國。現(xiàn)在的出口量是2001年的6倍,，而進口量也由世界第六大進口國變成世界第二大進口國,。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3倍多，經(jīng)濟總量躍居世界第二,，中國人民收入顯著提高,，兩億多人擺脫了貧困。而且,，在這十年里,，中國吸引外資在發(fā)展中國家是最大的，并且超過大部分發(fā)達國家,。更重要的是,，十年來，中國認真履行了加入WTO的各項義務和承諾,。2011年12月7日,，國務院新聞辦公室首度發(fā)布的《中國的對外貿(mào)易》白皮書宣布，截至2010年,，中國加入WTO的所有承諾全部履行完畢,。而且，據(jù)白皮書透露,，法律領域,，加入WTO后，中國集中清理了2300多部法律法規(guī)和部門規(guī)章,。新修訂的法律法規(guī)減少和規(guī)范了行政許可程序,，建立健全了貿(mào)易促進、貿(mào)易救濟法律體系,。與此同時，中國進一步降低關稅,，外貿(mào)經(jīng)營權全面放開,。中國進口商品關稅總水平從2001年的15.3%降低到2010年的9.8%。在擴大服務市場開放方面，WTO服務貿(mào)易分類的160個分部門中,，中國開放了100個,，開放范圍已經(jīng)接近發(fā)達國家的平均水平。
加入WTO十年,，盡管國際市場逐漸向中國降低準入門檻,，但與此同時，中國出口產(chǎn)品遭遇的反傾銷,、反補貼、保障措施調(diào)查,、特保措施調(diào)查,、反規(guī)避、反壟斷,、美國337調(diào)查以及技術性貿(mào)易壁壘等也很多,。據(jù)商務部統(tǒng)計，加入WTO至2010年底,，中國受到貿(mào)易救濟調(diào)查共692起,，涉及總額約400億美元。尤其是2009年,，中國遭遇的貿(mào)易摩擦案件數(shù)目超百起,、案值約120億美元，兩者皆比2008年翻了一番,。在貿(mào)易保護主義抬頭的作用下,，中國不僅連續(xù)16年成為世界上遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，并且連續(xù)5年成為遭遇反補貼調(diào)查最多的國家,。當前,，反傾銷、反補貼合并調(diào)查已成為各國貿(mào)易保護的新手段,。2009年4月,，美國7家鋼鐵企業(yè)和相關工會組織就向美國商務部提出申請，以保護本國就業(yè)為由,，要求對原產(chǎn)于中國的油井管產(chǎn)品進行“雙反”調(diào)查,。這是迄今為止美國對華貿(mào)易制裁最大的案件，也是奧巴馬政府上臺后第一起針對中國的“雙反”案,。2011年10月,，美國太陽能企業(yè)SolarWorld和其他6家匿名的太陽能電池板生產(chǎn)商向美國商務部和美國國際貿(mào)易委員會提起貿(mào)易申訴，要求美國政府對中國出口到美國的太陽能板進行反傾銷和反補貼調(diào)查,，并征收超過100%的反傾銷關稅,。這也是近年來美國首度在新能源領域計劃對中國企業(yè)發(fā)起“雙反”調(diào)查。12月15日，美國商務部長布賴森發(fā)表上任后首次關鍵政策演講時,，大批中國貿(mào)易政策，并稱“對中國違反貿(mào)易規(guī)則的忍耐已經(jīng)達到臨界點”,。不僅如此,，中國出口貿(mào)易摩擦爆發(fā)式增長的同時，國內(nèi)企業(yè)也遭受了高稅率等敗訴懲罰,。2010年6月,，歐盟對原產(chǎn)于中國的瓷磚進行反傾銷立案調(diào)查,，涉案金額超過3.2億美元,，幾乎所有國內(nèi)知名陶瓷企業(yè)均有涉案，被稱為“史上最大”的歐盟對華瓷磚反傾銷案,。2011年9月，歐盟公布終裁結果,，終裁稅率是69.7%,，將實施5年，這將對中國陶企形成重創(chuàng),。而自歐盟反傾銷案后,，目前韓國,、阿根廷,、秘魯都已相繼啟動了對華瓷磚反傾銷調(diào)查。這也意味著中國陶企或?qū)⑹ジ嗟膰馐袌觥?/P>
不久前,，有消息稱,，WTO將在接下來幾個月研究國際貿(mào)易規(guī)則是否可以用來對操縱匯率進行“懲罰”。于是,，國外有些專家學者就認為WTO討論操縱匯率話題就是針對中國,。此項議題是在2011年9月由巴西首次向WTO提出，聲稱人民幣匯率低估嚴重損害了巴西的工業(yè)基礎,。筆者認為,，首先，中國在人民幣匯率問題上是否違反了WTO的規(guī)則,，還需要通過國際相關法律來認定,。同時，人民幣匯率是否在一個合理的區(qū)間,，是否存在低估,，這也需要有一套標準進行核定,，而且應由IMF審議，各國根據(jù)自己所認定的標準就妄下結論是不合理也沒有法律依據(jù)的,。實際上,，近些年來，中國一直在推進人民幣匯率形成機制的市場化改革,，并且已經(jīng)取得了明顯成效,。無論是IMF，或者是經(jīng)濟學家,，都認為目前人民幣匯率基本處在一個合理的水平和合理的區(qū)間,。其次，中國加入WTO十年以來,，貿(mào)易順差呈現(xiàn)下降趨勢,，2011年1至11月順差額僅有1384億美元，收窄18.2%,。貿(mào)易順差額占GDP的比重只有1.4%左右，完全符合國際公認的所謂貿(mào)易基本平衡,，也就是貿(mào)易順差占GDP3%以內(nèi),。因此，用貿(mào)易順差來指責人民幣匯率是沒有道理的,。再次,，就中美貿(mào)易而言，人民幣匯率并不是造成中美貿(mào)易失衡的主要原因,。人民幣匯率從2005年到2008年升值了將近30%,，但是這段時間中美貿(mào)易順差不降反升；從2010年到現(xiàn)在,，人民幣又升值了將近8%,，中國和其他國家的貿(mào)易順差大幅度減少，但是中美貿(mào)易順差卻繼續(xù)擴大,。還有,，巴西就人民幣匯率問題指責中國，其中不乏迎合美國的因素,。巴西是中國在拉美最大的貿(mào)易伙伴,，中國向巴西出口各類勞動密集型產(chǎn)品，從巴西進口大豆,、鐵礦石等大宗初級產(chǎn)品,，是巴西最大貿(mào)易伙伴。整體來看,，中國進多出少,，所以指責人民幣匯率摧垮巴西工業(yè)結構站不住腳。
首先，促進外貿(mào)基本平衡增長,。加入WTO十年來,，中國政府高度重視外貿(mào)發(fā)展中的不平衡問題，采取了一系列政策措施促進中國外貿(mào)平衡增長,，并且取得了明顯成效,。中國的這些努力既是中國自身經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是推動世界經(jīng)濟結構調(diào)整和再平衡的具體行動,�,！笆濉睍r期，中國的外貿(mào)政策依然要沿著這個方向走下去,，主體思路應以“轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式”為主線,，努力提升出口產(chǎn)品附加值，打造國際貿(mào)易銷售渠道,，積極擴大進口,，培育新的外貿(mào)競爭優(yōu)勢，進一步促進中國外貿(mào)平衡增長,。
其次,，外貿(mào)政策應穩(wěn)定政策預期，增強出口企業(yè)信心,。當前形勢下,，中國外貿(mào)受到了諸多不確定因素的制約，也遇到了一些新的困難和壓力,。為此,，外貿(mào)政策應緊緊圍繞“穩(wěn)出口、擴進口,、加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級”進行調(diào)整,，這或許也可以成為新的一年中國外貿(mào)政策以及外貿(mào)工作的主基調(diào)。同時還要加大對外貿(mào)企業(yè)的信貸支持力度,，進一步健全出口信用風險保障機制,，確保出口企業(yè)收匯安全。要把更多的精力放在培育品牌,、營銷網(wǎng)絡和研發(fā)設計等方面,，生產(chǎn)出更多具有自主知識產(chǎn)權的高、精,、尖,、新產(chǎn)品，由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變,。
再次,，嚴格按照國際貿(mào)易規(guī)則保護自己,。WTO的核心就是其確立和維護的一整套國際貿(mào)易規(guī)則，加入WTO必須善用國際規(guī)則,，保護中國的合法權益,，分享全球經(jīng)濟一體化成果。目前,，中國就WTO的爭端解決機制所建立的四體聯(lián)動機制的應用已更加成熟,，新的一年，中國還應積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的制定和完善,，推動形成公平,、合理的國際貿(mào)易體系和平等參與的世界經(jīng)濟治理機制。
另外,，努力推動多哈回合談判向前邁進,。目前，多哈談判仍陷入僵局,。在世界經(jīng)濟尚未走出困境的形勢下,，多邊貿(mào)易體制是反對貿(mào)易保護主義、推動成員間貿(mào)易便利化和自由化的有效機制,。中國應以2011年第八屆WTO部長級會議為契機,，加強與亞太國家合作，努力推動多哈回合向前邁進,，以共同維護多邊貿(mào)易體制，抵御世界經(jīng)濟下行的風險,。
還有,，與貿(mào)易有關的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策需進行戰(zhàn)略調(diào)整。國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構決定貿(mào)易結構,，貿(mào)易結構又反作用于產(chǎn)業(yè)結構,。而且，外貿(mào)對產(chǎn)業(yè)升級也具有先導作用,。因此,，新的一年，中國應依據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整方向,，將產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策二者緊密結合起來,，國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃應考慮與國際市場的銜接，通過產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力,，擴大國際市場份額。還要進一步完善全方位對外開放格局,，把擴大對外開放和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結合起來,，協(xié)同推動沿海,、內(nèi)陸、沿邊開放,，形成優(yōu)勢互補,、分工協(xié)作、均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放新格局,。