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近日有多家媒體報道，在2012網(wǎng)易經(jīng)濟學(xué)家年會上,，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇表示,，在增值稅率不降低、小微企業(yè)稅收不降的情況下,，如果加強現(xiàn)在的稅收手段法制化的話,，對一些民營制造業(yè)、小微企業(yè)，包括一些服務(wù)業(yè)是一個很嚴(yán)重的打擊,，90%的企業(yè)不偷稅漏稅肯定會倒閉,。周天勇還指出，相對廣東以及浙江的一些小微企業(yè),，特別是溫州,、臺州的制造業(yè)，江蘇的制造業(yè)的生存空間更多一些,，其原因就是江蘇很多制造業(yè)出口業(yè)務(wù)更多,，減掉了一部分增值稅。
在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下,，小微企業(yè)為了微薄的利潤鋌而走險,，偷稅逃稅、不繳納社保不奇怪,。對企業(yè)而言,，這可能是在經(jīng)營或倒閉之間的選擇。對員工而言,，是否要求參加社保,，這是在有工作或沒工作之間的選擇。所以,，在現(xiàn)實的市場邏輯之下,，社保就成了員工默認(rèn)放棄的權(quán)利。
這種應(yīng)對政策的形式,，其本質(zhì)是出于市場頑強的生命力,。很多時候，地方執(zhí)法部門也樂見其成,。一來，是因為地方政府相對更清楚企業(yè)的利潤狀況,，了解企業(yè)的難處,，同時也是出于保護地方GDP增長的目的。而且,，少收稅總好過沒稅收,。所以，在強大的市場現(xiàn)實前,，這種默契就成為一些地方,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，員工,、企業(yè)和政府三者之間默認(rèn)的規(guī)則,，人治智慧就此開拓出一個默契的灰色空間。在不少地方，這已常態(tài)化為管理的手段,，通過這種執(zhí)法彈性來管理企業(yè),，不查相安無事，想查則必定查個正著,。
但是,，如果僅看到這個灰色空間，而看不到這個灰色空間背后既無奈又強大的社會經(jīng)濟現(xiàn)實,，那么,，一味強調(diào)加強執(zhí)法，既無基層政府意愿支撐,，也將破壞本已脆弱的小微經(jīng)濟生態(tài),，所謂加強法制手段，也就變成了披著法制外衣的橫征暴斂,。
這并不是說地方尋租不可管理,，也不是說執(zhí)法的程序正義需要放棄，非得轉(zhuǎn)向非程序化來達(dá)成實質(zhì)正義,。要想破解這個難題,，需要從源頭著手。
一個國家的財稅政策,，應(yīng)是多方博弈的結(jié)果,，既保證國家利益，又保證企業(yè)的利益和整個經(jīng)濟的活躍,。但是,，自1994年實行分稅制改革以來，已連續(xù)18年高速增長,，特別是近幾年來,，在基數(shù)越來越大、經(jīng)濟發(fā)展面臨許多困難的情況下,，財政收入增速不減反增,，以GDP兩倍以上的速度增長，每年都出現(xiàn)大量超收,，并伴隨年底突擊花錢,，進而引起廣泛的非議。
財政收入的過快增長,、過度膨脹將傷及經(jīng)濟與財政的關(guān)系,，對經(jīng)濟將產(chǎn)生干擾和破壞。周天勇指出的中小企業(yè)困境就是最典型,、最突出的一個現(xiàn)象,。
在這種狀況之下,，強調(diào)對一個90%企業(yè)都必須逃避才能生存下去的稅制的執(zhí)行，雖然有著程序正義,，但卻離實質(zhì)正義更遠(yuǎn),。
所以，在中國財政收入增長連續(xù)超過GDP的情況下,，重要的不在于加強稅收執(zhí)法階段的法制,，而在于實施減免稅政策。而更重要的,，則在于加強稅制,、社保等政策的確立階段的程序性，用程序性保證政策的制定能傾聽各方面的意見,，通過廣納意見來克服政策制定過程中的官僚主義,，達(dá)成政策、法規(guī)的地區(qū)適宜性和行業(yè)適應(yīng)性,，最終才能在這種適宜性上建立起強硬性,。個稅就是一個很好的例子，傾聽大眾的聲音,，從而更加合理地制定稅制,。
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