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近日有多家媒體報(bào)道,，在2012網(wǎng)易經(jīng)濟(jì)學(xué)家年會(huì)上,，中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇表示，在增值稅率不降低,、小微企業(yè)稅收不降的情況下,，如果加強(qiáng)現(xiàn)在的稅收手段法制化的話,，對(duì)一些民營(yíng)制造業(yè),、小微企業(yè)，包括一些服務(wù)業(yè)是一個(gè)很嚴(yán)重的打擊,，90%的企業(yè)不偷稅漏稅肯定會(huì)倒閉,。周天勇還指出，相對(duì)廣東以及浙江的一些小微企業(yè),，特別是溫州,、臺(tái)州的制造業(yè)，江蘇的制造業(yè)的生存空間更多一些,，其原因就是江蘇很多制造業(yè)出口業(yè)務(wù)更多,，減掉了一部分增值稅。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,，小微企業(yè)為了微薄的利潤(rùn)鋌而走險(xiǎn),，偷稅逃稅、不繳納社保不奇怪,。對(duì)企業(yè)而言,，這可能是在經(jīng)營(yíng)或倒閉之間的選擇。對(duì)員工而言,，是否要求參加社保,，這是在有工作或沒工作之間的選擇。所以,，在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)邏輯之下,，社保就成了員工默認(rèn)放棄的權(quán)利。
這種應(yīng)對(duì)政策的形式,，其本質(zhì)是出于市場(chǎng)頑強(qiáng)的生命力,。很多時(shí)候，地方執(zhí)法部門也樂見其成,。一來(lái),，是因?yàn)榈胤秸鄬?duì)更清楚企業(yè)的利潤(rùn)狀況，了解企業(yè)的難處,，同時(shí)也是出于保護(hù)地方GDP增長(zhǎng)的目的。而且,，少收稅總好過(guò)沒稅收,。所以，在強(qiáng)大的市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)前,，這種默契就成為一些地方,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，員工,、企業(yè)和政府三者之間默認(rèn)的規(guī)則,，人治智慧就此開拓出一個(gè)默契的灰色空間,。在不少地方，這已常態(tài)化為管理的手段,，通過(guò)這種執(zhí)法彈性來(lái)管理企業(yè),，不查相安無(wú)事，想查則必定查個(gè)正著,。
但是,，如果僅看到這個(gè)灰色空間，而看不到這個(gè)灰色空間背后既無(wú)奈又強(qiáng)大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí),，那么,，一味強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)執(zhí)法，既無(wú)基層政府意愿支撐,，也將破壞本已脆弱的小微經(jīng)濟(jì)生態(tài),，所謂加強(qiáng)法制手段，也就變成了披著法制外衣的橫征暴斂,。
這并不是說(shuō)地方尋租不可管理,，也不是說(shuō)執(zhí)法的程序正義需要放棄，非得轉(zhuǎn)向非程序化來(lái)達(dá)成實(shí)質(zhì)正義,。要想破解這個(gè)難題,，需要從源頭著手。
一個(gè)國(guó)家的財(cái)稅政策,，應(yīng)是多方博弈的結(jié)果,，既保證國(guó)家利益，又保證企業(yè)的利益和整個(gè)經(jīng)濟(jì)的活躍,。但是,，自1994年實(shí)行分稅制改革以來(lái)，已連續(xù)18年高速增長(zhǎng),，特別是近幾年來(lái),，在基數(shù)越來(lái)越大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多困難的情況下,，財(cái)政收入增速不減反增,，以GDP兩倍以上的速度增長(zhǎng)，每年都出現(xiàn)大量超收,，并伴隨年底突擊花錢,，進(jìn)而引起廣泛的非議。
財(cái)政收入的過(guò)快增長(zhǎng),、過(guò)度膨脹將傷及經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的關(guān)系,，對(duì)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生干擾和破壞。周天勇指出的中小企業(yè)困境就是最典型、最突出的一個(gè)現(xiàn)象,。
在這種狀況之下,，強(qiáng)調(diào)對(duì)一個(gè)90%企業(yè)都必須逃避才能生存下去的稅制的執(zhí)行，雖然有著程序正義,，但卻離實(shí)質(zhì)正義更遠(yuǎn),。
所以，在中國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)連續(xù)超過(guò)GDP的情況下,，重要的不在于加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法階段的法制,，而在于實(shí)施減免稅政策。而更重要的,，則在于加強(qiáng)稅制,、社保等政策的確立階段的程序性，用程序性保證政策的制定能傾聽各方面的意見,，通過(guò)廣納意見來(lái)克服政策制定過(guò)程中的官僚主義,，達(dá)成政策、法規(guī)的地區(qū)適宜性和行業(yè)適應(yīng)性,，最終才能在這種適宜性上建立起強(qiáng)硬性,。個(gè)稅就是一個(gè)很好的例子，傾聽大眾的聲音,，從而更加合理地制定稅制,。
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