今年是中國(guó)加入世界貿(mào)易組織十周年,，十年來(lái)中國(guó)在經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、法制等領(lǐng)域都獲得了較大發(fā)展,，并且在去年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,。入世給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)的巨大變化有目共睹,。但是十年后的今天,，我們?nèi)匀灰吹阶陨淼牟蛔�,，比如,，在行政管理體制,、法治建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面仍然存在許多不完善的地方，這應(yīng)當(dāng)引起我們高度重視,。
按照WTO規(guī)則,，中國(guó)在加入WTO的15年后，即2016年將自動(dòng)獲得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,。如果中國(guó)不能在2016年之前在這些方面進(jìn)行進(jìn)一步的改革,，今后將在法律上陷入被動(dòng)的局面。經(jīng)濟(jì)參考報(bào)記者就一些相關(guān)法律問(wèn)題采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法所國(guó)際經(jīng)濟(jì)法室副主任劉敬東副研究員,。
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遵循市場(chǎng)化方向是中國(guó)入世后不可更改的莊嚴(yán)承諾 |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：回顧和總結(jié)中國(guó)加入WTO這十年,，您認(rèn)為，我們能取得今天的成績(jī)，其中最主要的經(jīng)驗(yàn)是什么,？在加入WTO后的這十年中,，中國(guó)應(yīng)該吸取哪些教訓(xùn)為今后發(fā)展提供借鑒？
劉敬東：中國(guó)能取得今天的成績(jī)很重要的一方面就是遵循了市場(chǎng)化方向,。世界貿(mào)易組織是一個(gè)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向,，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為原則，以多邊貿(mào)易自由化為基礎(chǔ)的條約體系群,。一旦加入WTO就一定要遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則,，這是中國(guó)政府承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)，否則就意味著倒退,，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果,。
現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向何處去,，應(yīng)該加強(qiáng)管理還是放松管理,，市場(chǎng)化多一點(diǎn)還是政府干預(yù)多一點(diǎn)，還存在一些爭(zhēng)論,。實(shí)際上,，在我們看來(lái)，加入世界貿(mào)易組織后這些爭(zhēng)論都是沒有任何意義的,。因?yàn)橐坏┏蔀閃TO的成員就必須要遵守它的規(guī)則,，也就意味著你已經(jīng)認(rèn)可了市場(chǎng)化的多邊貿(mào)易體系，你的經(jīng)濟(jì)政策,、貿(mào)易政策一定要圍繞市場(chǎng)化來(lái)制定,。當(dāng)初，中央之所以下大決心排除阻力一定要加入世界貿(mào)易組織,，我認(rèn)為,，這里面有兩方面深層次考慮，一是推進(jìn)中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程,，二是把中國(guó)改革開放的成就,，特別是市場(chǎng)化的成就以法律的形式加以固定�,；仡櫲胧肋@十年一定要深刻牢記這一點(diǎn),。
十年后，為什么這個(gè)問(wèn)題凸顯,？主要是因?yàn)楦母镩_放30多年,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目，并已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,。與之相反,，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體則處于衰落階段，這就使得一些人對(duì)源于西方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生疑問(wèn)。
回顧和總結(jié)中國(guó)加入WTO這10年,。我們認(rèn)為,，作為WTO的成員方，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫離了市場(chǎng)化的軌道,，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,，這也就是為什么我們把WTO比喻成一個(gè)“長(zhǎng)著牙齒的法律機(jī)構(gòu)”。世界上沒有任何一個(gè)組織和機(jī)構(gòu)做出的判決能夠得到成員方這么大力的執(zhí)行,，無(wú)論是美國(guó)、歐洲和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體,，WTO做出的裁決各國(guó)都要尊重和接受,。在中國(guó)加入WTO之后，還在爭(zhēng)論中國(guó)經(jīng)濟(jì)究竟是由政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)的爭(zhēng)論沒有任何意義,。如果不能按照WTO確立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律原則開展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
以上訴機(jī)構(gòu)今年3月份宣布的“雙反案”裁決為例,。歷經(jīng)近兩年的艱苦努力,，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)裁定中國(guó)所訴的美國(guó)的四起雙反措施違反世貿(mào)規(guī)則。但是在案件論證過(guò)程中很多問(wèn)題對(duì)我國(guó)非常不利,，甚至留下了巨大的法律后患,。
比如，WTO在調(diào)查這些提供原材料的國(guó)有企業(yè)情況的時(shí)候,，雖然最終結(jié)論認(rèn)定這些提供原材料的國(guó)有企業(yè)不是公共機(jī)構(gòu),，認(rèn)為美國(guó)調(diào)查當(dāng)局的結(jié)論是錯(cuò)誤的。但與此同時(shí),，上訴機(jī)構(gòu)又提出認(rèn)定某個(gè)企業(yè)是否是公共機(jī)構(gòu)的若干條標(biāo)準(zhǔn),，其中一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)是該企業(yè)是否行使政府職能。在認(rèn)定國(guó)有企業(yè)是不是公共機(jī)構(gòu)這個(gè)問(wèn)題上,，雖然上訴機(jī)構(gòu)沒有支持美國(guó)的觀點(diǎn),，但是他們提出的標(biāo)準(zhǔn)令我們深思和擔(dān)憂。如果美國(guó)以上訴機(jī)構(gòu)提出的新標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考查中國(guó)的一些國(guó)有企業(yè)的話,，那么,，現(xiàn)階段我國(guó)的一些國(guó)有企業(yè)將在這個(gè)問(wèn)題上處于非常被動(dòng)的地位。
在這個(gè)案件中,，上訴機(jī)構(gòu)還同意了美國(guó)的一個(gè)觀點(diǎn),，認(rèn)定中國(guó)的國(guó)有銀行屬于公共機(jī)構(gòu)。理由很多,，但是核心觀點(diǎn)是我國(guó)在銀行法律規(guī)定方面,、在宏觀經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃方面都提出了“要求銀行加大對(duì)某行業(yè)的支持”。根據(jù)這些證據(jù)，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)定,，中國(guó)的國(guó)有銀行屬于公共機(jī)構(gòu),。而公共機(jī)構(gòu)被認(rèn)為是政府實(shí)施補(bǔ)貼行為的前提條件之一，這樣的話就可以在其它條件具備的前提下對(duì)我國(guó)征收反補(bǔ)貼稅,。不僅如此,，上述機(jī)構(gòu)在本案中還提出，由于國(guó)有銀行占中國(guó)金融市場(chǎng)絕大部分,，因此無(wú)法將中國(guó)的銀行利率作為市場(chǎng)利率,，同意美國(guó)調(diào)查當(dāng)局以他國(guó)市場(chǎng)利率作為考察是否構(gòu)成補(bǔ)貼的基準(zhǔn)利率。這些問(wèn)題突出反映,，作為WTO成員方必須遵循市場(chǎng)化原則,，一旦不遵循，那么在個(gè)案當(dāng)中就要面對(duì)不利的局面,。
按照中國(guó)在入世時(shí)簽訂的協(xié)議,，中國(guó)將在加入WTO的第十五年自動(dòng)獲得完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。到那時(shí),，其它成員方有可能在名義上承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位,，但是如果他們認(rèn)定中國(guó)在某些具體做法上違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和原則，侵害到他們的利益,，他們照樣會(huì)在反傾銷和反補(bǔ)貼等問(wèn)題上尋找替代國(guó)標(biāo)準(zhǔn),，就像“雙反案”一樣。
市場(chǎng)化導(dǎo)向是中國(guó)入世之后的一項(xiàng)不可更改的莊嚴(yán)承諾,，中國(guó)加入WTO之后已經(jīng)不可能再走回頭路,，只有向前一直走下去，除非宣布退出WTO,。如果不修改和完善違背市場(chǎng)化的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和政策,，WTO肯定要通過(guò)個(gè)案予以懲罰。
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“反傾銷,、反補(bǔ)貼”不等于貿(mào)易保護(hù)主義 |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：近幾年來(lái),，美日歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體因?yàn)樽陨泶嬖诘母鞣N問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩,，失業(yè)率居高不下,，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。與此同時(shí),，貿(mào)易保護(hù)主義也逐漸抬頭,，這給中國(guó)這個(gè)世界第一出口國(guó)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦不斷,。您認(rèn)為,，我國(guó)在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)過(guò)程中應(yīng)該注意哪些問(wèn)題,？
劉敬東：世界經(jīng)濟(jì)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義盛行,，我們應(yīng)該高舉自由貿(mào)易大旗,，反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。但是,，在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的時(shí)候需要注意一個(gè)問(wèn)題,，不要把正當(dāng)?shù)摹胺磧A銷、反補(bǔ)貼,、保障措施”都?xì)w為貿(mào)易保護(hù)主義,，因?yàn)閷?duì)某些商品進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼,、保障措施調(diào)查是在WTO規(guī)則允許的范圍內(nèi)采取的措施,，不能因?yàn)樗麌?guó)對(duì)我國(guó)采取“反傾銷、反補(bǔ)貼,、保障措施”就說(shuō)是貿(mào)易保護(hù)主義,。而且,，“反傾銷,、反補(bǔ)貼”反對(duì)的是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，“保障措施”是為保護(hù)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)而采取的緊急措施,，都是合法的措施,。
我們一方面要揭穿貿(mào)易保護(hù)主義的本質(zhì)，另一方面不要把正當(dāng)?shù)�,、WTO規(guī)則允許的,、制止不正當(dāng)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)行為的做法都?xì)w為貿(mào)易保護(hù)主義，一定要仔細(xì)區(qū)分何為貿(mào)易保護(hù)主義,，何為合理利用規(guī)則,。只有在這種眼光下才能采取相應(yīng)的措施和辦法來(lái)積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，如果把反傾銷,、反補(bǔ)貼和保障措施一味都?xì)w為貿(mào)易保護(hù)主義的話,，今后必將束縛住我們自己的手腳。
比如,，違反WTO規(guī)則,、擅自提高關(guān)稅，增加非關(guān)稅貿(mào)易壁壘,，我們要旗幟鮮明的反對(duì),，這些都是典型的保護(hù)主義。比如,，最近歐盟出臺(tái)的征收航空碳排放稅,，在WTO規(guī)則還沒有允許的情況下,，擅自采取單邊行動(dòng)，這可以被看作是貿(mào)易保護(hù)主義,。只有理清這些概念,，樹立正確的思想才能在今后的談判中拿出切實(shí)可行的方案。
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對(duì)待國(guó)內(nèi)事務(wù)要慎用“國(guó)民待遇”一詞 |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：我們?cè)诟鞣N媒體上經(jīng)�,？梢钥吹健皣�(guó)民待遇”這個(gè)詞,，比如，有人提出要給予民企以國(guó)民待遇,，或者給予農(nóng)民工以國(guó)民待遇,，而你在各種場(chǎng)合曾經(jīng)多次表示，“國(guó)民待遇”這個(gè)詞被誤用了,，在國(guó)內(nèi)要慎用,。您能談一談這個(gè)詞誤用在哪里？該如何正確使用,？
劉敬東：“國(guó)民待遇”是國(guó)際經(jīng)濟(jì)法中一個(gè)專有法律原則,，它與“最惠國(guó)待遇”孿生匹配，成為國(guó)際貿(mào)易中平等與不歧視原則缺一不可的兩翼,。兩者的目標(biāo)相同,，都是為了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由，減少市場(chǎng)扭曲,，貨暢其流,，但各自涉及的領(lǐng)域和要調(diào)整的法律關(guān)系不同。
國(guó)民待遇原則在WTO法律體制當(dāng)中有著嚴(yán)格的法律定義,，主要指GATT1994第3條和GATS(服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定)第17條,，本質(zhì)是要求成員方給予進(jìn)口的貨物或服務(wù)與本國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)相同。國(guó)民待遇原則作為一項(xiàng)基本法律原則,，在WTO體系當(dāng)中有嚴(yán)格范圍和適用條件,，并非無(wú)任何條件和限制的優(yōu)惠待遇。例如,，在服務(wù)貿(mào)易當(dāng)中,，國(guó)民待遇具體體現(xiàn)為市場(chǎng)準(zhǔn)入的承諾，這是根據(jù)各成員方做出的承諾表來(lái)給予其他成員相同服務(wù)提供者以國(guó)民待遇,，所以“國(guó)民待遇”作為一條法律原則有嚴(yán)格的法律含義和適用范圍,，絕不能被濫用。
國(guó)內(nèi)許多官員,、學(xué)者經(jīng)常在談及我國(guó)的私營(yíng)企業(yè)待遇或農(nóng)民工待遇的時(shí)候以“國(guó)民待遇”來(lái)作為目標(biāo),，建議政府對(duì)這些企業(yè)或者農(nóng)民工實(shí)行國(guó)民待遇，從法律角度講這就是一種名詞濫用,。實(shí)際上,，上述兩種現(xiàn)象都是一種追求國(guó)內(nèi)市場(chǎng)平等的訴求,，對(duì)私營(yíng)企業(yè)而言是追求與國(guó)有企業(yè)享有市場(chǎng)公平待遇，對(duì)農(nóng)民工而言是追求市民待遇,，而不是所謂的具有嚴(yán)格法律界定的,、被WTO法律體制規(guī)定為一項(xiàng)基本法律原則的“國(guó)民待遇”，這是一種濫用,，即便是比喻也是不恰當(dāng)?shù)摹?/P>