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為解決日益明顯的電力短缺,，國(guó)家發(fā)改委日前宣布,，對(duì)煤炭實(shí)施價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，上調(diào)火電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)及工商業(yè)銷售電價(jià),，試行居民階梯電價(jià)制度,。政策“組合拳”將有效解決今年冬季電力短缺,，但它并非長(zhǎng)效機(jī)制,。除了短期應(yīng)對(duì),，政府更應(yīng)著眼長(zhǎng)期機(jī)制設(shè)計(jì)，通過(guò)相對(duì)市場(chǎng)化的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制設(shè)計(jì),，再輔之以稅收,、補(bǔ)貼等市場(chǎng)化配套政策來(lái)影響市場(chǎng)并調(diào)控電價(jià)。當(dāng)然,，煤電聯(lián)動(dòng)得以實(shí)施的前提是抑制煤炭?jī)r(jià)格快速增長(zhǎng)，而減少煤炭?jī)r(jià)格上漲壓力更需有效解決煤炭運(yùn)輸問(wèn)題,。
我國(guó)原煤生產(chǎn)高度集中,，大約三分之二的煤炭來(lái)自于產(chǎn)煤大省，僅山西和內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)量就占全國(guó)煤炭總供給的40%,。超過(guò)60%的煤炭需通過(guò)鐵路運(yùn)送到中國(guó)的其他用煤省份,。2011年前6個(gè)月，全國(guó)累計(jì)消費(fèi)了17億噸煤炭,，其中11億噸是通過(guò)鐵路運(yùn)輸?shù)�,。煤炭運(yùn)輸成本可能高達(dá)其終端市場(chǎng)價(jià)格的50%。然而,，鐵路運(yùn)力不足長(zhǎng)期困擾我國(guó)煤炭運(yùn)輸,，雖然近年來(lái)鐵路運(yùn)輸能力迅速提升，但依然不能滿足煤炭需求的增長(zhǎng),。鐵路運(yùn)輸又是最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式,，由于運(yùn)力不足，目前電企不得不輸煤走水運(yùn),，由海進(jìn)江等等,，大大增加了運(yùn)輸成本。
1999-2009年間,，煤炭出礦價(jià)與秦皇島價(jià)之間的價(jià)差不斷擴(kuò)大,。價(jià)差包括煤炭運(yùn)輸所有的中間成本，該價(jià)差與正常所需運(yùn)輸成本之差可稱為“擁堵成本”,。2008年,，煤炭出礦價(jià)與秦皇島價(jià)價(jià)差達(dá)301元/噸,，擁堵造成的各種交易成本達(dá)到近159元/噸，占該價(jià)差的近50%,，即實(shí)際發(fā)生的煤炭運(yùn)輸成本中一半是交易成本,。國(guó)家電監(jiān)會(huì)的一份調(diào)研報(bào)告說(shuō)明最近的情況大致相同。目前煤炭從生產(chǎn)地運(yùn)到消費(fèi)地電廠,，運(yùn)輸和收費(fèi)等中間環(huán)節(jié)的相關(guān)費(fèi)用占到了煤價(jià)的30%-60%,，而一些電廠則認(rèn)為流通環(huán)節(jié)的不合理收費(fèi)占到了中間環(huán)節(jié)費(fèi)用的50%左右。運(yùn)力不足,，加上比較大的電煤與市場(chǎng)煤之間的差價(jià),，使交易成本難以避免，不合理的煤炭運(yùn)輸成本導(dǎo)致更高的電力成本,。
由于我國(guó)處于城市化工業(yè)化階段,，煤炭需求仍將大幅度增長(zhǎng)，煤炭運(yùn)輸?shù)摹皳矶鲁杀尽笨赡軙?huì)不斷上升,，從而對(duì)電廠買煤和煤炭終端價(jià)格持續(xù)產(chǎn)生較大壓力,。因此，政府可以考慮通過(guò)輸電替代輸煤,，優(yōu)化輸電輸煤比例,，減輕輸煤壓力，減少“擁堵成本”,，從而緩解煤炭?jī)r(jià)格上漲壓力,。如果可以有效降低“擁堵成本”，就可以大幅度緩解煤電矛盾,。
更多選擇輸電,，就可以更有效地輸煤，這是滿足我國(guó)能源需求,、能源和環(huán)境資源優(yōu)化配置,、提高能源效率的有效方法。無(wú)論是輸煤還是輸電,，能源和環(huán)境資源的優(yōu)化配置是必須的,。應(yīng)以哪一種方式進(jìn)行能源運(yùn)輸不應(yīng)該是行業(yè)之爭(zhēng)，而應(yīng)該是行業(yè)互補(bǔ),，共同目標(biāo)是更為有效地滿足我國(guó)不斷增長(zhǎng)的能源需求,。
能源運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。傳統(tǒng)的能源運(yùn)輸發(fā)展模式具有與資源環(huán)境不相協(xié)調(diào)的缺點(diǎn),。因此,，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，現(xiàn)代能源綜合運(yùn)輸體系必須改變傳統(tǒng)交通運(yùn)輸發(fā)展模式,，探索應(yīng)用更為優(yōu)化合理的運(yùn)輸系統(tǒng),。
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