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財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)顯示,，今年前三季度的全國財(cái)政收入已達(dá)全年收入91.12%,，支出比例僅為69.32%，全國財(cái)政支出與超10萬億元的總預(yù)算相比,，還有3萬多億元的差距,。而財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希表示，“突擊花錢”的提法不科學(xué)：原因之一是預(yù)算批復(fù)時(shí)間較晚,、項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間較短和支出項(xiàng)目要核實(shí),；二是財(cái)政支出分基本支出和項(xiàng)目支出兩大類，基本支出比較穩(wěn)定,，項(xiàng)目支出則需視項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量而定,。
的確，中央預(yù)算是在每年3月15日左右提交全國人大批準(zhǔn),，地方預(yù)算也會有一兩個(gè)月滯后,。但從制度上說，為維持政府機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn),，一般會參照上年預(yù)算數(shù)字予以撥款,。至于項(xiàng)目支出，也大體按實(shí)施進(jìn)度分年度撥款,，一般不會造成如此大的反差,。
更重要的是，這種差異幾乎年年如此,。2007年各級政府最后一個(gè)月花掉了近1.2萬億元,，超過全年財(cái)政支出金額1/4。2008年12月,，政府財(cái)政支出金額為超過1.5萬億元,，2009年為兩萬億元。按統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，今年余下近兩個(gè)月將確定超過3.5萬億元財(cái)政資金去向,。可預(yù)計(jì),，明年還會擴(kuò)大,。
這種收支反差的出現(xiàn)，我們覺得有以下原因和對策,。
一是對財(cái)政收支的監(jiān)管力度不同,。我國財(cái)政收支是由財(cái)政稅務(wù)海關(guān)三大系統(tǒng)分別進(jìn)行的，管理力度不同。我國的收入系統(tǒng)主要由國稅系統(tǒng),、地稅系統(tǒng),、海關(guān)系統(tǒng)等負(fù)責(zé)實(shí)施，各級政府對收入進(jìn)度非常關(guān)注,，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“時(shí)間過半任務(wù)過半”,、“趕前不趕后”，最終形成收入“加速度”,。而政府支出分散在成千上萬的行政單位中,，與收入管理比，支出管理則要寬松些,，沒有“時(shí)間過半任務(wù)過半”的說法,。
因此，確實(shí)會形成“收入越來越快,，支出越來越慢”的狀況,。且短期內(nèi)不會有大的改變，因?yàn)樨?cái)政部門使用財(cái)政支出是“自己人管自己人”,，有種天然的信任感,，稅務(wù)部門征收收入則是“自己人管別人”，事先有種“可能有誤”的判定,，查處起來較嚴(yán)格,。這只是財(cái)政心理學(xué)上的一種推論。希望對財(cái)政收支的監(jiān)管力度要大體一致,。
二是預(yù)算編制質(zhì)量有待提高,。各單位領(lǐng)導(dǎo)大都希望年初定預(yù)算時(shí)“多多益善”，放大任務(wù),，放寬標(biāo)準(zhǔn),，增加預(yù)算。這樣就造成單位預(yù)算放大,。如果是這樣,，單位負(fù)責(zé)人要承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)檫`背了預(yù)算法節(jié)約的原則,，損失和浪費(fèi)顯而易見,。
“放寬預(yù)算”又有制度上的支撐。中國一直實(shí)行傳統(tǒng)的“基數(shù)+增長預(yù)算”,。每年的預(yù)算決策都是在上一年撥款的基礎(chǔ)上增加一定數(shù)額,，并且結(jié)余全部上繳。而更為科學(xué)的“零基預(yù)算”（每年的預(yù)算都從零開始,，不考慮上一年的金額），雖早已被廣泛認(rèn)可，卻始終沒有真正實(shí)現(xiàn),。
三是預(yù)算結(jié)余的降價(jià)因素,。預(yù)算執(zhí)行過程中，價(jià)格下降造成的預(yù)算結(jié)余,，屬正常原因,，多的錢應(yīng)上交。應(yīng)嚴(yán)格按當(dāng)年價(jià)格情況,，辦多少事,，花多少錢；多辦事,，少花錢,。
四是確實(shí)節(jié)約的有獎(jiǎng)。因有關(guān)部門采取節(jié)約措施,，使預(yù)算真正節(jié)約的,，要拿出不超過10%的比例獎(jiǎng)勵(lì)。要用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)節(jié)約,。這要建立在高度信任的基礎(chǔ)上,。
要把預(yù)算收支關(guān)系納入健康軌道，預(yù)算法修改不可再推延,。11月16日,，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《預(yù)算法修正案（草案）》。目前我們還沒看到草案全貌,，但得到的消息還是讓人高興的,。第一條基本原則是：“增強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性、完整性和透明度,。各級政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算,。除涉及國家秘密的內(nèi)容外，各級政府和各部門的預(yù)算,、決算都要依法向社會公開,。”果如所言,，則年終突擊花錢的現(xiàn)象就會通過公眾與審計(jì)的監(jiān)督得到遏制,。
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