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在地方政府融資問題上,，堵不如疏。現(xiàn)行《預(yù)算法》與其對此施行硬性約束,，不如將其納入法律體系,，并在融資規(guī)模及償債安排等方面給予規(guī)范。對“突擊花錢”的現(xiàn)象,，需要在執(zhí)行層面作出革新,。
《預(yù)算法》修訂工作正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《中華人民共和國預(yù)算法修正案（草案）》,，并強(qiáng)調(diào)修改的基本原則之一是強(qiáng)化政府債務(wù)管理,，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)悉，12月份的人大常委會或有望討論該草案,。
事實(shí)上,，伴隨著地方債務(wù)規(guī)模的膨脹，《預(yù)算法》被提及的頻率日漸增多,。其中的重要原因就在于,，既有法律稱“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)債”,。然而,，地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，尤其在地方隱性平臺債集中到期,、土地財(cái)政受困于樓市低迷等因素的影響下,，地方財(cái)政吃緊的矛盾加劇。
對此,，中央批準(zhǔn)了上海市,、廣東省、深圳市和浙江省四地作為試點(diǎn)自行發(fā)行地方債,，向市場“投石問路”,。而71億元上海市政府地方債發(fā)行“開門紅”的實(shí)踐表明，投資機(jī)構(gòu)對于優(yōu)質(zhì)地方債普遍持認(rèn)可態(tài)度,�,？梢姡诘胤秸谫Y問題上,，堵不如疏�,，F(xiàn)行《預(yù)算法》與其對此施行硬性約束，不如將其納入法律體系,，并在融資規(guī)模及償債安排等方面給予規(guī)范,。相關(guān)修訂方案提出，新預(yù)算法或?qū)Φ胤桨l(fā)債給予適度開口,，是為法律修訂與時(shí)俱進(jìn)的重要表現(xiàn),。
應(yīng)當(dāng)指出的是，財(cái)政預(yù)算的實(shí)質(zhì)是取之于民,、用之于民,，通過政府規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對公共部門的高效服務(wù)。但是,，現(xiàn)行《預(yù)算法》的指導(dǎo)標(biāo)桿作用也并不明顯,。一個(gè)典型的現(xiàn)象就是，每至年末關(guān)于地方財(cái)政“突擊花錢”的報(bào)道甚多,。其實(shí),，這種情況頻發(fā)的原因在于預(yù)算撥款與使用時(shí)間的“錯(cuò)位”,。《預(yù)算法》規(guī)定,，我國預(yù)算年度實(shí)行歷年制,，即自公歷1月1日起至12月31日止。然而,，負(fù)責(zé)預(yù)算審批的立法機(jī)構(gòu),，即各級人大年度大會召開時(shí)間一般在3月，再加上后續(xù)審批流程,，行政部門預(yù)算最快要等到當(dāng)年4月才能得到批準(zhǔn),。如此，本為一整年劃撥的預(yù)算卻要在后續(xù)三分之二年度內(nèi)支出,。而且,，各地上報(bào)的預(yù)算報(bào)告既不完整，透明度又低,，以至于給預(yù)留“預(yù)算外”資金收入帶來便利,。
所以，《預(yù)算法》的嚴(yán)肅性亟待加強(qiáng),，此次國務(wù)院常務(wù)會議提出要在新法中要求各級政府的全部收入和支出全部納入預(yù)算,，給出了嚴(yán)格預(yù)算申報(bào)的大方向。具體到執(zhí)行,，還應(yīng)當(dāng)對預(yù)算申報(bào)設(shè)計(jì),、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督等方面作出革新。比如,，在每年人大會議召開之前，可以比照上一年度預(yù)算執(zhí)行情況,，政府有關(guān)部門先編制一個(gè)第一季度歷史預(yù)算,，以此規(guī)避預(yù)算時(shí)間與執(zhí)行時(shí)間不匹配的問題；又如,，在預(yù)算使用約束方面,，可以借鑒一些外國經(jīng)驗(yàn)，要求預(yù)算過程的整個(gè)日程,、行為主體,、行為內(nèi)容和行為都應(yīng)明確公布，使公眾可以了解預(yù)算過程的起始及相應(yīng)的官方行為,，并據(jù)此進(jìn)行監(jiān)督,。我國《預(yù)算法》也應(yīng)在信息公開方面多做努力，對于民眾質(zhì)疑較多,、且經(jīng)查實(shí)無法支出的預(yù)算一律上收,，并要求追查相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
由上可見，《預(yù)算法》的修訂可謂千頭萬緒,，但這恰恰說明相關(guān)工作已不能再有任何拖延,。
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