|
反腐敗實(shí)踐中對(duì)行賄處理偏輕的問(wèn)題,，長(zhǎng)期備受關(guān)注,。最近一期的《瞭望》周刊再度聚焦了這一“陳年舊賬”。據(jù)稱,，記者在多地檢察院采訪了解到,，目前在賄賂案件的偵查中，為取得受賄證據(jù),，形成證據(jù)鏈條,，檢方有時(shí)不得不對(duì)一些行賄人放棄追查，將辦案重點(diǎn)放在查處受賄上,。報(bào)道甚至援引了江西某地一位檢察長(zhǎng)的介紹稱,，近兩年其所在檢察院查辦幾個(gè)腐敗窩案,，讓20多人獲刑，而無(wú)一行賄者被定罪,。
在司法懲處上輕縱行賄,，其危害是顯而易見(jiàn)的。刑不上行賄人,，則賄賂的發(fā)生還會(huì)照樣進(jìn)行,。受賄者被懲處，對(duì)行賄者來(lái)說(shuō),，不過(guò)只是換了一個(gè)賄賂對(duì)象而已,。這種“開(kāi)著水龍頭拖地”式的反腐，不但使《刑法》的預(yù)防和教育功能大打折扣,，還有可能將反腐敗反成腐敗利益的再分配,。一些重點(diǎn)崗位上受賄人奮不顧身地前“腐”后繼，就是明證,。
當(dāng)然,，要承認(rèn)賄賂犯罪的查處確有其難點(diǎn)。行賄與受賄通常發(fā)生在雙方當(dāng)事人之間,，既沒(méi)有目擊證人,，也沒(méi)有犯罪現(xiàn)場(chǎng)可還原，證據(jù)的調(diào)取殊為不易,。不久前公布的刑訴法修正草案明確賦予了檢察機(jī)關(guān)技術(shù)偵查權(quán)限,，其內(nèi)在推動(dòng)力，就在于檢察機(jī)關(guān)辦理一些賄賂案件時(shí)確有力不從心之感,。
除卻檢察官要不斷提高偵查技能之外,，于立法層面，亦可考慮在國(guó)外已然得到了頗多司法實(shí)踐肯定的“污點(diǎn)證人”制度,。只有在法律上給予先招供者以從輕,、減輕甚至免除處罰的誘惑，攻守同盟才會(huì)在內(nèi)部被攻破,。
而在中國(guó)現(xiàn)行刑事立法中,，幾無(wú)“污點(diǎn)證人”的法律空間。與此關(guān)系最緊密的是《刑法》第390條第二款,，“行賄人在被追訴前主動(dòng)交待行賄行為的,，可以減輕處罰或者免除處罰�,！边@實(shí)際上是在比照《刑法》關(guān)于自首的規(guī)定,，對(duì)主動(dòng)坦白的行賄人可選擇性的從寬。
但此處的法定用語(yǔ)是“可以”,，而非“應(yīng)當(dāng)”,。這仍易造成“坦白從寬,，牢底坐穿；抗拒從嚴(yán),，回家過(guò)年”的尷尬,。只要基于對(duì)其罪行的豁免存在不確定性，行賄人選擇抗拒的可能性就會(huì)更大,。這也是“污點(diǎn)證人”制度與自首制度的最大區(qū)別,。“污點(diǎn)證人”制度包含的罪行豁免權(quán),，才是行賄人指證受賄人的定心丸,。
現(xiàn)行法定框架內(nèi)沒(méi)有污點(diǎn)證人制度，所以潛滋暗長(zhǎng)的“污點(diǎn)證人”才會(huì)取代其位,。而沒(méi)有程序約束的“污點(diǎn)證人”,，將不可避免地帶來(lái)權(quán)力尋租的廣闊空間。與其讓潛規(guī)則大行其道,，造成反腐敗中的“選擇性失明”與“選擇性執(zhí)法”,，倒不如將“污點(diǎn)證人”作出明確的制度性安排。以期通過(guò)分化利益同盟來(lái)打擊和預(yù)防腐敗,。
堡壘最容易從內(nèi)部攻破,。行賄受賄也是一樣，多數(shù)賄賂犯罪的雙方都是利益之交,。以制度去分化這種利益共同體,，好過(guò)對(duì)付行賄受賄雙方。“污點(diǎn)證人”制度本身也具有預(yù)防功能,，它將使受賄人無(wú)時(shí)不生活在一種不確定的恐怖之中：不知道什么時(shí)候,，行賄人就會(huì)把我給賣(mài)了。賄賂行為風(fēng)險(xiǎn)的提升,，正是立法的期待。
|