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近日，全國人大常委會(huì)正在首次審議民事訴訟法修正案草案,。據(jù)新華社的報(bào)道,，本次修訂的亮點(diǎn)之一是，解決民事案件“立案難”的問題,，將考慮引入立案登記制度,。記者采訪的北京大學(xué)法學(xué)院某教授稱：“現(xiàn)在老百姓去法院打官司，法院如果不受理,，只是做個(gè)口頭告知,，當(dāng)事人就算不服也很難上訴，從而引發(fā)出很多矛盾,。對(duì)此,，此次民訴法修改將明確規(guī)定法院必須依法立案，對(duì)不符合起訴條件而不立案的,，也要作出裁定書,。當(dāng)事人如不服，可以提出上訴,�,！保ā稏|方早報(bào)》10月25日）
報(bào)道中提到的“不立案也發(fā)裁定書”，其實(shí)只是現(xiàn)行法律的規(guī)定,，而且是執(zhí)行相當(dāng)不到位的規(guī)定,。
《民事訴訟法》規(guī)定法院受理民事起訴，只需要做“形式審查”,，即起訴只需滿足第108條規(guī)定的4個(gè)條件：原告與本案有直接利害關(guān)系,；有明確的被告；有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí),、理由,；屬于法院受理民事訴訟的范圍和受訴法院管轄。第112條規(guī)定：法院收到起訴狀,，經(jīng)審查,，認(rèn)為符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案,；認(rèn)為不符合起訴條件的,，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)“裁定”不予受理,；原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴,。
但令人遺憾的是,，實(shí)踐中，不少法院對(duì)滿足起訴要件的案件往往就是不受理,；甚至不按《民事訴訟法》的規(guī)定發(fā)“裁定書”告知不予受理,，而是發(fā)個(gè)通知，乃至口頭通知,。更糟糕的是,，如果起訴人向上級(jí)法院上訴，上級(jí)法院往往反過來要求起訴人提供下級(jí)法院不予受理的“裁定書”,。
在律師界,，應(yīng)對(duì)“立案難”只能各顯神通：資深律師可能亮出人大代表、行風(fēng)監(jiān)督員的身份“敲山震虎”,；有的律師會(huì)直接投訴,；有的則讓當(dāng)事人去“信訪”，拿著信訪回執(zhí)再去起訴……
“立案難”的原因,，司法界早有討論——淺層次的是個(gè)別法官的法學(xué)素養(yǎng)差，比如有的立案庭以過了訴訟時(shí)效為由,，拒絕立案,；其實(shí)是否過了訴訟時(shí)效，應(yīng)該由法庭在審理時(shí)確認(rèn),。有的法院對(duì)土地承包,、勞動(dòng)爭(zhēng)議、企業(yè)轉(zhuǎn)制等“敏感”案子,，退避三舍,。有的是聽了“將令”的，有人甚至拿著省人大信訪辦開具的介紹信去起訴,，但就是立不了案,。
還有就是法院系統(tǒng)內(nèi)部一些不合理的“考核”，影響了案件的正常受理,。比如去年12月,，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊正式提出：最高法院取消傳統(tǒng)的“結(jié)案率統(tǒng)計(jì)法”。因?yàn)榇饲耙恍┑胤椒ㄔ簽榱俗非蟾摺澳杲K結(jié)案率”,，往往歲尾就不受理案件,。
此外，近期各地法院搞了“立案庭調(diào)解”,，或者叫“訴前調(diào)解”制度,。法院主動(dòng)參與調(diào)解,，以柔性的調(diào)解代替剛性的審判，這本身是一種有益的探索,。但在一些地方變了味,，比如某地級(jí)市的法院就在宣傳當(dāng)?shù)亍傲笖?shù)降低三成”的成績(jī)。當(dāng)“調(diào)解率”異化為“立案率下降”,，乃至“不立案率高”,，這就值得警惕了，因?yàn)椤傲鸽y”反而成了政績(jī),。
民事訴訟是社會(huì)矛盾平和的解決機(jī)制,，通暢的訴訟渠道，是社會(huì)的減壓閥,。既然公民選擇起訴,，那就說明他相信法律，相信既有的社會(huì)機(jī)制,。所以解決“立案難”,，保障訴權(quán)的正常行使，意義重大,。公民期待新民事訴訟法,，在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上有大的進(jìn)步，切實(shí)保障訴權(quán),；對(duì)個(gè)別法院違法不受理案件,，形成嚴(yán)格制約，追究責(zé)任,。
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