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近日，全國人大常委會正在首次審議民事訴訟法修正案草案,。據(jù)新華社的報道,，本次修訂的亮點之一是，解決民事案件“立案難”的問題，將考慮引入立案登記制度。記者采訪的北京大學法學院某教授稱：“現(xiàn)在老百姓去法院打官司，法院如果不受理,，只是做個口頭告知，當事人就算不服也很難上訴,，從而引發(fā)出很多矛盾,。對此，此次民訴法修改將明確規(guī)定法院必須依法立案,，對不符合起訴條件而不立案的,，也要作出裁定書。當事人如不服,，可以提出上訴,。”（《東方早報》10月25日）
報道中提到的“不立案也發(fā)裁定書”,，其實只是現(xiàn)行法律的規(guī)定,，而且是執(zhí)行相當不到位的規(guī)定。
《民事訴訟法》規(guī)定法院受理民事起訴,，只需要做“形式審查”,，即起訴只需滿足第108條規(guī)定的4個條件：原告與本案有直接利害關(guān)系；有明確的被告,；有具體的訴訟請求和事實,、理由；屬于法院受理民事訴訟的范圍和受訴法院管轄,。第112條規(guī)定：法院收到起訴狀,，經(jīng)審查，認為符合起訴條件的,，應(yīng)當在七日內(nèi)立案,；認為不符合起訴條件的，應(yīng)當在七日內(nèi)“裁定”不予受理；原告對裁定不服的,，可以提起上訴,。
但令人遺憾的是，實踐中,，不少法院對滿足起訴要件的案件往往就是不受理；甚至不按《民事訴訟法》的規(guī)定發(fā)“裁定書”告知不予受理,，而是發(fā)個通知,，乃至口頭通知。更糟糕的是,，如果起訴人向上級法院上訴,，上級法院往往反過來要求起訴人提供下級法院不予受理的“裁定書”。
在律師界,，應(yīng)對“立案難”只能各顯神通：資深律師可能亮出人大代表,、行風監(jiān)督員的身份“敲山震虎”；有的律師會直接投訴,；有的則讓當事人去“信訪”,，拿著信訪回執(zhí)再去起訴……
“立案難”的原因，司法界早有討論——淺層次的是個別法官的法學素養(yǎng)差,，比如有的立案庭以過了訴訟時效為由,，拒絕立案；其實是否過了訴訟時效,，應(yīng)該由法庭在審理時確認,。有的法院對土地承包、勞動爭議,、企業(yè)轉(zhuǎn)制等“敏感”案子,，退避三舍。有的是聽了“將令”的,，有人甚至拿著省人大信訪辦開具的介紹信去起訴,，但就是立不了案。
還有就是法院系統(tǒng)內(nèi)部一些不合理的“考核”,，影響了案件的正常受理,。比如去年12月，最高人民法院院長王勝俊正式提出：最高法院取消傳統(tǒng)的“結(jié)案率統(tǒng)計法”,。因為此前一些地方法院為了追求高“年終結(jié)案率”,，往往歲尾就不受理案件。
此外,，近期各地法院搞了“立案庭調(diào)解”,，或者叫“訴前調(diào)解”制度。法院主動參與調(diào)解，以柔性的調(diào)解代替剛性的審判,，這本身是一種有益的探索,。但在一些地方變了味，比如某地級市的法院就在宣傳當?shù)亍傲笖?shù)降低三成”的成績,。當“調(diào)解率”異化為“立案率下降”,，乃至“不立案率高”，這就值得警惕了,，因為“立案難”反而成了政績,。
民事訴訟是社會矛盾平和的解決機制，通暢的訴訟渠道,，是社會的減壓閥,。既然公民選擇起訴，那就說明他相信法律,，相信既有的社會機制,。所以解決“立案難”，保障訴權(quán)的正常行使,，意義重大,。公民期待新民事訴訟法，在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上有大的進步,，切實保障訴權(quán),；對個別法院違法不受理案件，形成嚴格制約,，追究責任,。
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