全球金融危機爆發(fā)后,，世界主要國家實施了經(jīng)濟刺激政策,，取得了一定成效。但這些措施并沒有從根本上解決金融危機帶來的各種問題,，相反,，大量的救市資金投入，使得歐美國家政府債務激增,，財政赤字不斷擴大,，一場浩浩蕩蕩的主權(quán)債務危機在歐美蔓延，成為全球經(jīng)濟復蘇的“頭號殺手”,。
在應對金融危機最關(guān)鍵的一年——2009年,，美國財政赤字達到二戰(zhàn)以來最高水平，總額相當于美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的10%,；同樣,，在歐盟成員國當中，財政赤字占GDP比重最高的是愛爾蘭（14.3%）,，其次是希臘（13.6%）,、英國（11.5%）、西班牙（11.2%）,，法國居中等水平,，比重為7.5%,，這些國家的財政赤字率都遠遠超過了歐盟《穩(wěn)定與增長公約》中各成員國財政赤字占GDP比重不能超過3%的規(guī)定,。而如今,，這些高財政赤字率的國家都不同程度地陷入了主權(quán)債務危機的漩渦里，因此,，有人說過高的財政赤字是危機的“魔鬼”,。
赤字財政是凱恩斯首先提出的,，但他的初衷是要把它變成挽救危機的“天使”,。他認為在經(jīng)濟蕭條時期,，財政政策應該為實現(xiàn)充分就業(yè)服務,，赤字財政政策通過增加政府支出或者減少政府稅收,，對刺激經(jīng)濟增長是十分必要的,。在短期內(nèi)，經(jīng)濟若處于非充分就業(yè)狀態(tài),，社會的閑散資源并未充分利用時,，財政赤字可以擴大總需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，刺激經(jīng)濟回升。從這個角度說,，財政赤字是國家宏觀調(diào)控的重要手段,，它能促進經(jīng)濟實現(xiàn)充分增長,。全球金融危機爆發(fā)后,，世界主要國家也正是按照這一思路,，開展了大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃，據(jù)估算,，截至2010年底全球財政刺激方案規(guī)模達5萬億美元,。但是,，如果財政赤字規(guī)模過大,，會引發(fā)國家信用危機,。因此,，許多國家都仿照歐盟規(guī)定,，將一國財政赤字率的警戒線定在3%，超過3%就被視為存在財政風險。經(jīng)濟學家還認為,，赤字水平在4%以上屬于“不可持續(xù)”,，超過5%就屬于高赤字“危險”狀態(tài)。
可為什么仍然有這么多國家無視3%紅線,，使得財政赤字率飆升呢,？西方委托代理條件下的道德風險是一個非常重要的原因，主要體現(xiàn)在兩個方面：
一是在人數(shù)眾多的大國,，由于監(jiān)督成本上升和“搭便車”效應,，很多居民行使所有權(quán)的能力有限，往往會放棄對代理人的監(jiān)督投票權(quán),，而委托給一些代表性人物或者機構(gòu)對代理人實行監(jiān)督,。在這樣一種多層級的委托代理關(guān)系中,，代理人容易形成內(nèi)部人控制,，有可能違背其對委托人的契約責任,，并采取損害委托人利益的行為,。美國次貸危機發(fā)生后，政府主導救市導致政府收入減少但開支急劇增加,，財政赤字和政府債務急劇上升,。2009年2月,，美國國會通過了耗資7890億美元的經(jīng)濟刺激方案,，其中35%用于減稅,，65%用于增加政府投資，刺激方案中一大塊被分配到社會服務領域,，如提高失業(yè)補助,、發(fā)放食品券以及為窮人和老人提供醫(yī)療補助等�,？瓷先ゲ诲e的方案,，卻為多方所詬病,，原因就在于這個方案資金來源主要是發(fā)債,。按照李嘉圖等價定理,，政府通過舉債來刺激經(jīng)濟增長的效果是零,，因為政府發(fā)的債券遲早是要還的,，人們會為將來的高稅率做準備,，增加儲蓄而不會增加消費,。可以說,，這個經(jīng)濟刺激方案無非是美國政府作為代理人,，為了盡快擺脫危機局面以獲得選民支持，主動過度舉債,，透支了委托人的長期利益而已,。
二是由于信息不對稱以及代理人能力有限等原因，為了維護自己的短期利益,，代理人可能會置委托人的利益于不顧而采取機會主義行為,，有著非常強烈的舉債和制造財政赤字的沖動。因為債務到期時間往往超過政治競選周期,，還債責任一般都由繼任者去承擔,，而眼下為了競選連任，政府可以寅吃卯糧,，毫無顧忌,。發(fā)行公債是赤字財政政策的重要工具，而公債的擔保者是政府主權(quán)信用,，政府有稅收收入,，所以政府不會出現(xiàn)破產(chǎn)情況，即使債務到期而又無財力還債,，它仍然可以借新債還舊債,，甚至不惜開動印鈔機。尤其像美國這樣的國家,，不管國內(nèi)負債還是國外負債,，都是以本幣計價，它完全可以通過印刷更多的貨幣來還債,，通過制造通貨膨脹使債務無形蒸發(fā),。
財政赤字是天使還是魔鬼，政府道德是界限,。歐美大規(guī)模的財政刺激過后,，人們?nèi)匀粺o法從哀鴻遍野中尋找到一絲希望的曙光，經(jīng)濟增長乏力,，財政可持續(xù)性不強,，歐美政府幾近黔驢技窮,。單純的財政赤字并不可怕，可怕的是它背后數(shù)以萬億計的政府債務,，大規(guī)模的政府債務存量以及各種沒有顯現(xiàn)出來的隱性負債,，將拖累未來經(jīng)濟的持續(xù)增長。面對高額財政赤字和巨額政府債務,，穩(wěn)定增長的財政收入是緩解危機的關(guān)鍵,，而這有賴于經(jīng)濟的企穩(wěn)回升。主權(quán)債務危機爆發(fā)后,，縮減財政赤字和促進充分就業(yè),，對歐美國家來說同等重要。
在通貨緊縮,、低利率的經(jīng)濟環(huán)境無法通過公債貶值減少赤字的時候,，竭澤而漁、寅吃卯糧的危機處理方式又不可持續(xù),。擺在歐美國家面前的道路有三條：一是縮減一切不必要的開支,，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是變賣政府資產(chǎn),，獲得資金收入,；三是實行本幣貶值，向債權(quán)人轉(zhuǎn)嫁危機,。走哪條道路,，歐美政府再一次面臨道德的考驗！
