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9月1日是修訂后個(gè)人所得稅法正式實(shí)施的日子,，3500元個(gè)稅起征點(diǎn)（免征額）使得繳納個(gè)稅的人數(shù)由8400萬銳減至2400萬，從中受益的主要是中低收入者,，政府財(cái)政收入則因此一年減少1600億元左右,。不過，相對于今年有望超過10萬億元的財(cái)政收入總額,，1600億元只能算是小菜一碟,，正如許多專家所言，個(gè)稅法修訂只是稅制改革萬里長征邁出了第一步,，深化稅制改革依然任重而道遠(yuǎn),。
減輕稅負(fù)以藏富于民，讓稅收更加合情合理,，自然是民眾對于稅制改革的最大訴求,。要讓稅收更加合情合理，首先要讓稅收更加合法,，在這方面有一個(gè)好消息傳來：財(cái)政部日前公布的一個(gè)意見提出,，將結(jié)合稅制改革，進(jìn)一步推進(jìn)稅收立法,，按照成熟一個(gè)出臺一個(gè)的原則,，逐步將稅收暫行條例上升為法律。
“稅收法定”是各國稅制的一個(gè)通行原則,，這里的“法”專指法律,，在我國，只有全國人大及其常委會有權(quán)制定法律,。稅收是政府伸手向老百姓收錢,，這是國家大事，涉及民眾切身利益,，所以稅收應(yīng)當(dāng)“法定”,，征哪些稅、怎樣征,、征多少等問題,，應(yīng)由全國人大常委會在充分征求民意的基礎(chǔ)上出臺相關(guān)法律。只不過,，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因,，中國稅制的一大特色是，很多稅收的依據(jù)不是法律,，而是國務(wù)院制定的行政法規(guī)——稅收條例或暫行條例,。目前我國稅收體系中有幾十個(gè)稅種,，但除了所得稅、車船稅等極少數(shù)稅種制定了法律,，絕大多數(shù)稅種都以條例或暫行條例的方式確定,。比如最近輿論熱議的房產(chǎn)“加名稅”，所依據(jù)的就是《契稅暫行條例》,。
以條例或暫行條例的方式確定征哪些稅,、征多少稅，固然有多種歷史和現(xiàn)實(shí)原因,，但其弊端顯而易見,。其一，政府難免有擴(kuò)大自身收入,、向民眾多征稅的沖動(dòng)，這種沖動(dòng)必須受到人大的遏制,，即由人大決定政府可以征哪種稅,、征多少稅。否則,，由政府自行確定稅種和稅額,，難免就多不就少、就高不就低,，導(dǎo)致民眾稅負(fù)繁重,，而太有錢的政府往往不懂得厲行節(jié)約�,！岸愂辗ǘā钡闹匾约捌鋵τ跍p輕民眾稅負(fù)的意義,，在去年車船稅立法、今年個(gè)稅修法過程中都有充分體現(xiàn),，讓民眾感受深刻,，倘若沒有全國人大常委會把關(guān)，兩部稅法可能不會達(dá)致圓滿的結(jié)果,。
其二,，很多稅收條例和暫行條例是十幾年前甚至幾十年前制定的，當(dāng)時(shí)“開門立法”的意識缺失,，征求社會意見的程序缺失,，導(dǎo)致一些條例和暫行條例的民意含量嚴(yán)重不足，甚至被塞進(jìn)部門利益的“私貨”,，其合理性越來越受到質(zhì)疑,。
其三，有的稅收暫行條例“暫行”了十幾年甚至幾十年,，難以適應(yīng)社會發(fā)展實(shí)際,。比如《契稅暫行條例》是1997年制定的,，當(dāng)時(shí)住房市場化改革尚未全面推行，個(gè)人住房權(quán)屬轉(zhuǎn)移（加名,、贈與）遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在這樣復(fù)雜,，現(xiàn)在的“加名稅”之爭，可謂是老條例遇到了新問題,。
其四,，一些稅收條例和暫行條例與法律（上位法）規(guī)定不相符，條例與條例之間也存在沖突,。仍以“加名稅”為例,，按照《繼承法》，繼承配偶的房產(chǎn)不需要另繳契稅,，為什么夫妻之間房產(chǎn)加名,、贈與要另征契稅呢？這兩種情況并無本質(zhì)的區(qū)別,。
制定一個(gè)條例或暫行條例就可以向老百姓征稅,，這種方式不應(yīng)再繼續(xù)下去了，將稅收條例和暫行條例上升為法律,，經(jīng)過“人大關(guān)”（全國人大常委會審議）和“民意關(guān)”（征求社會意見）的錘煉,，這樣的稅收才會更加公平公正、合情合理,，更能贏得民眾的理解和支持,。將稅收條例和暫行條例上升為法律，可以說是彌補(bǔ)歷史欠賬,，彌補(bǔ)這個(gè)歷史欠賬的關(guān)鍵是決心和誠意,，只要有了決心和誠意，很多稅收立法的條件就會早日成熟,；若缺少決心和誠意,，則很多稅收立法的條件總也成熟不了。希望在稅收條例和暫行條例上升為法律的過程中,，“稅收法定”原則能夠真正在中國落地生根,。
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