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9月1日是修訂后個人所得稅法正式實施的日子，3500元個稅起征點（免征額）使得繳納個稅的人數由8400萬銳減至2400萬,，從中受益的主要是中低收入者,，政府財政收入則因此一年減少1600億元左右。不過,，相對于今年有望超過10萬億元的財政收入總額，1600億元只能算是小菜一碟，正如許多專家所言,，個稅法修訂只是稅制改革萬里長征邁出了第一步,，深化稅制改革依然任重而道遠。
減輕稅負以藏富于民,，讓稅收更加合情合理,，自然是民眾對于稅制改革的最大訴求。要讓稅收更加合情合理,，首先要讓稅收更加合法,，在這方面有一個好消息傳來：財政部日前公布的一個意見提出，將結合稅制改革,，進一步推進稅收立法，按照成熟一個出臺一個的原則,，逐步將稅收暫行條例上升為法律,。
“稅收法定”是各國稅制的一個通行原則，這里的“法”專指法律,，在我國,，只有全國人大及其常委會有權制定法律。稅收是政府伸手向老百姓收錢,，這是國家大事,，涉及民眾切身利益，所以稅收應當“法定”,，征哪些稅,、怎樣征、征多少等問題,，應由全國人大常委會在充分征求民意的基礎上出臺相關法律,。只不過，由于歷史和現實的多種原因,，中國稅制的一大特色是,，很多稅收的依據不是法律，而是國務院制定的行政法規(guī)——稅收條例或暫行條例,。目前我國稅收體系中有幾十個稅種,，但除了所得稅、車船稅等極少數稅種制定了法律,，絕大多數稅種都以條例或暫行條例的方式確定,。比如最近輿論熱議的房產“加名稅”，所依據的就是《契稅暫行條例》,。
以條例或暫行條例的方式確定征哪些稅,、征多少稅，固然有多種歷史和現實原因,，但其弊端顯而易見,。其一，政府難免有擴大自身收入,、向民眾多征稅的沖動,，這種沖動必須受到人大的遏制，即由人大決定政府可以征哪種稅,、征多少稅,。否則，由政府自行確定稅種和稅額,，難免就多不就少,、就高不就低，導致民眾稅負繁重,，而太有錢的政府往往不懂得厲行節(jié)約,。“稅收法定”的重要性及其對于減輕民眾稅負的意義,，在去年車船稅立法,、今年個稅修法過程中都有充分體現，讓民眾感受深刻,，倘若沒有全國人大常委會把關,，兩部稅法可能不會達致圓滿的結果。
其二,，很多稅收條例和暫行條例是十幾年前甚至幾十年前制定的,，當時“開門立法”的意識缺失，征求社會意見的程序缺失,，導致一些條例和暫行條例的民意含量嚴重不足,，甚至被塞進部門利益的“私貨”，其合理性越來越受到質疑,。
其三,，有的稅收暫行條例“暫行”了十幾年甚至幾十年，難以適應社會發(fā)展實際,。比如《契稅暫行條例》是1997年制定的,，當時住房市場化改革尚未全面推行，個人住房權屬轉移（加名,、贈與）遠沒有現在這樣復雜,，現在的“加名稅”之爭，可謂是老條例遇到了新問題,。
其四,，一些稅收條例和暫行條例與法律（上位法）規(guī)定不相符,，條例與條例之間也存在沖突。仍以“加名稅”為例,，按照《繼承法》,，繼承配偶的房產不需要另繳契稅，為什么夫妻之間房產加名,、贈與要另征契稅呢,？這兩種情況并無本質的區(qū)別。
制定一個條例或暫行條例就可以向老百姓征稅,，這種方式不應再繼續(xù)下去了,，將稅收條例和暫行條例上升為法律，經過“人大關”（全國人大常委會審議）和“民意關”（征求社會意見）的錘煉,，這樣的稅收才會更加公平公正,、合情合理，更能贏得民眾的理解和支持,。將稅收條例和暫行條例上升為法律,，可以說是彌補歷史欠賬，彌補這個歷史欠賬的關鍵是決心和誠意,，只要有了決心和誠意，很多稅收立法的條件就會早日成熟,；若缺少決心和誠意,，則很多稅收立法的條件總也成熟不了。希望在稅收條例和暫行條例上升為法律的過程中,，“稅收法定”原則能夠真正在中國落地生根,。
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