|
近日關(guān)于南京征收“房產(chǎn)加名稅”的消息不斷見(jiàn)諸報(bào)端,，引起軒然大波,。目前,，除南京外,，成都,、青島,、泉州,、蘇州,、無(wú)錫等城市,，也對(duì)婚前房加名征收高達(dá)3%左右的契稅,。而“加名稅”的誘因，則是最高法對(duì)《婚姻法》的最新司法解釋?zhuān)弘x婚時(shí),，婚前房產(chǎn)歸登記者所有,。
以筆者之見(jiàn),，一些地方政府急著對(duì)房屋加名征稅，看似偶然,，實(shí)則必然,。原因有四：
其一，稅法本身的滯后性,。任何法律都不可能對(duì)未來(lái)發(fā)生的事情作出非常具體的規(guī)范,，稅法尤其如此。因此,，稅法在規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為的時(shí)候,，往往會(huì)表現(xiàn)出滯后性。為了盡可能地彌補(bǔ)由于稅法滯后性帶來(lái)的不良后果,，稅法往往會(huì)作出一些原則性規(guī)定,，或者說(shuō)“兜底性”條款，來(lái)維護(hù)正常的稅收秩序,。無(wú)論是幾年前熱炒的“月餅稅”,，還是前不久公眾熱議的“網(wǎng)店稅”，包括現(xiàn)在大家正在熱議的“加名稅”,，從法理上講,，對(duì)其征稅都有法律依據(jù)。但是,，當(dāng)稅法的原則性規(guī)定遇到一些特殊的經(jīng)濟(jì)行為,，尤其是有特殊的社會(huì)性的經(jīng)濟(jì)行為，往往會(huì)激發(fā)人們的一種特殊情緒,。在這種特殊情緒里,，稅法的原則性規(guī)定，反而會(huì)變成一種“特殊規(guī)定”,，引發(fā)社會(huì)熱議,，甚至廣受詬病。
其二,，執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)稅法的理解與執(zhí)行,，有時(shí)候缺乏統(tǒng)一性。在“加名稅”事件中,，只有部分地方明確表示了要征收“加名稅”,。關(guān)鍵就在于各地在稅收?qǐng)?zhí)法中，對(duì)稅法的理解不一樣,，執(zhí)行更是千差萬(wàn)別,。
從去年開(kāi)始，稅務(wù)部門(mén)在公布稅收政策時(shí),，將原來(lái)的“通知”形式改為“公告”形式,，就是為了盡可能地增強(qiáng)稅法執(zhí)行上的統(tǒng)一性,。因?yàn)椤肮妗辈恍枰D(zhuǎn)發(fā)，而“通知”需要轉(zhuǎn)發(fā),。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)發(fā)“通知”時(shí),，往往會(huì)層層加入新的要求和解釋?zhuān)蟠笥绊懥硕惙▓?zhí)行的統(tǒng)一性，稅務(wù)機(jī)關(guān)很容易給公眾一種征稅“很隨意”的印象,。但盡管如此,，目前稅法規(guī)定本身不明確，政策“斷檔”,，文件“相互打架”,，一些條款缺乏操作細(xì)節(jié)等情況依然存在，這是導(dǎo)致稅法理解與執(zhí)行不統(tǒng)一的根本原因,。綜合各大媒體的報(bào)道來(lái)看,，即便是征收了“加名稅”的地方，雖然說(shuō)征稅有法律依據(jù),，但實(shí)際上并不理直氣壯,。這一方面是因?yàn)槠渌胤讲](méi)有征收，另一方面是因?yàn)椤吧厦鏇](méi)有更加明確的規(guī)定”,。
其三,，地方財(cái)政壓力使稅務(wù)部門(mén)著急“顆粒歸倉(cāng)”。在我國(guó),，契稅是一個(gè)古老的稅種,，至今已有1600多年的歷史。近些年,，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，契稅的增幅也日漸加快，成為我國(guó)地方政府最具潛力的財(cái)政收入來(lái)源,。從近些年的數(shù)據(jù)看,，契稅收入占全國(guó)稅收收入的比重已經(jīng)超過(guò)了3%，增幅超過(guò)了稅收平均增長(zhǎng)的速度,，達(dá)到30%以上,。以2010年為例，2010年契稅收入占稅收總收入的比重為3.4%,，增速高達(dá)42.1%。
在包括契稅在內(nèi)的稅收大幅增加的同時(shí),，由于今年國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控,，地方政府的“土地財(cái)政”收入大受影響。加之不良政績(jī)觀的影響和對(duì)財(cái)政收入的硬需求,，各級(jí)地方政府對(duì)稅收任務(wù)層層加碼,，有不少地方的稅收任務(wù)指標(biāo)甚至超過(guò)了60%,，在加重納稅人負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也讓一些基層稅務(wù)機(jī)關(guān)苦不堪言,。在這種情況下,，契稅這種增長(zhǎng)潛力大，容易征管的稅種,，自然變成了案板上的肉,，需要的時(shí)候隨時(shí)可以割下來(lái)一塊。更何況,，司法解釋給了地方政府這樣一個(gè)有利的“借口”,，此時(shí)不征還更待何時(shí)呢？
其四,，對(duì)特殊商品和行為的征稅缺乏系統(tǒng)性考量,。稅法既具有獨(dú)立性，又具有關(guān)聯(lián)性,。關(guān)聯(lián)性是指它必須和刑法,、民法、經(jīng)濟(jì)法等其他法律體系有機(jī)地結(jié)合起來(lái),，才能最大限度地發(fā)揮其作用,。但是，稅收?qǐng)?zhí)法部門(mén)往往過(guò)于重視稅法的獨(dú)立性,，而忽略了稅法的關(guān)聯(lián)性,。
在上述司法解釋公布后，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)該及時(shí)與立法機(jī)關(guān)溝通,，對(duì)這一解釋的法律精神深刻理解,，并圍繞這一法律精神對(duì)可能涉及的稅收問(wèn)題及時(shí)作出明確規(guī)定。
筆者認(rèn)為,，以上4個(gè)問(wèn)題不得到有效解決,，尤其是后面3個(gè)可以解決的問(wèn)題沒(méi)有解決好，類(lèi)似“加名稅”這樣的風(fēng)波還會(huì)繼續(xù)上演,。所以,，當(dāng)務(wù)之急，一是盡快明確房屋加名不征稅,，二是考慮上述4個(gè)問(wèn)題如何妥善解決,。
|