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個(gè)人負(fù)債與政府負(fù)債，其共同本質(zhì)是“寅吃卯糧”。中國(guó)人的傳統(tǒng)思想,，是有多少錢(qián),，辦多少事，力求穩(wěn)當(dāng),，而新的經(jīng)濟(jì)學(xué)思想是用未來(lái)的錢(qián)辦今天的事，求得快速發(fā)展,。應(yīng)該說(shuō),，任何一件事物都有兩重性，即有一個(gè)“度”的問(wèn)題,。
政府的負(fù)債和個(gè)人的負(fù)債,，同樣意味著生存面臨危機(jī)和不可持續(xù),。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,，個(gè)人負(fù)債與政府負(fù)債在性質(zhì)上沒(méi)有太大區(qū)別,，都是今天消耗了明天的資源,，當(dāng)前消耗了未來(lái)的資源,，都預(yù)示著明天或未來(lái)的可用資源短缺,，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的威脅,。所以，一般來(lái)說(shuō),，不管是個(gè)人負(fù)債還是政府負(fù)債,，都是不可取的。
當(dāng)然,，借別人的錢(qián)用來(lái)投資也許會(huì)賺更多的錢(qián),，但投資存在風(fēng)險(xiǎn),，結(jié)果可能會(huì)不賺錢(qián)，甚至是賠更多的錢(qián),，這增加了未來(lái)不確定性的風(fēng)險(xiǎn),。可能正是這個(gè)原因,，亞當(dāng)·斯密確信“唯一可靠的預(yù)算是收支平衡的預(yù)算”,。
個(gè)人借債能力是因人而異的,，主要取決于如下因素：一是個(gè)人的資產(chǎn)，二是個(gè)人的信譽(yù),，三是個(gè)人的償債能力等。
政府借債能力也取決于相似的因素：政府擁有的資產(chǎn),、政府的信譽(yù),、政府的償債能力等。中國(guó)政府的借債能力是驚人的：首先,，它擁有對(duì)巨額國(guó)有資產(chǎn)和土地,、礦產(chǎn)資源的管理,、使用和處置的權(quán)利,；其次,，它擁有習(xí)慣儲(chǔ)蓄的國(guó)民和其10萬(wàn)億的儲(chǔ)蓄存款，政府可以通過(guò)向銀行舉債來(lái)借用和使用儲(chǔ)蓄存款,；再次,，中國(guó)政府的償債能力很強(qiáng)：GDP以10%左右的速度增長(zhǎng)；外匯余額超萬(wàn)億美元,；2007年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值24萬(wàn)億之多,。保守的估計(jì)，中國(guó)政府可借用的“卯糧”可達(dá)10萬(wàn)億元以上,。
中國(guó)政府巨大的借債能力，意味著政府發(fā)生財(cái)政危機(jī)的那一天還很遙遠(yuǎn),。中國(guó)政府有著不同于其他政府的政治,、經(jīng)濟(jì)、文化優(yōu)勢(shì),，一些用來(lái)衡量西方政府財(cái)政危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)指標(biāo),，套用在中國(guó)政府身上并不合適。那些認(rèn)為中國(guó)政府財(cái)政已經(jīng)發(fā)生危機(jī)的觀點(diǎn)往往低估了中國(guó)政府的借債能力,。然而,，現(xiàn)實(shí)中的任何個(gè)人和政府的借債能力不可能是無(wú)限的，所以我們不能輕率地從借債能力的分析上得出這樣的錯(cuò)誤推論—借債能力強(qiáng)就一定不發(fā)生財(cái)政危機(jī),。
個(gè)人與政府借債的用途大致可分為消費(fèi)和投資兩類,。不同的是，政府借債的主要用途是投資而不是消費(fèi),，可將國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看做是其投資的回報(bào),。但同個(gè)人借債投資一樣,，政府投資可能賺錢(qián)也可能賠錢(qián)，這關(guān)鍵要看政府的綜合能力和經(jīng)濟(jì)機(jī)遇,。目前,，我國(guó)政府面臨著難得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，關(guān)鍵看中國(guó)政府把握機(jī)遇的能力,。
從理論上講,，政府財(cái)政赤字刺激或干預(yù)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生兩種影響：一種是擠出效應(yīng)，抑制私人投資,；一種是擠入效應(yīng)，帶動(dòng)或鼓勵(lì)私人投資,。在資源短缺,、市場(chǎng)已經(jīng)飽和的情況下，政府借債將擠出私人投資,。此時(shí),，政府不僅不能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、增加收入，反而會(huì)積累和增加債務(wù),，使財(cái)政狀況惡化,；當(dāng)“經(jīng)濟(jì)沒(méi)有充分利用它的資源”，“生產(chǎn)能力未得到充分利用時(shí)”,，政府財(cái)政干預(yù)經(jīng)濟(jì),，則可能鼓勵(lì)和帶動(dòng)投資增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。
中國(guó)正處于難得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期,，很多資源沒(méi)有被充分利用,，很多基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等待建設(shè)，很多有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的公共工程需要開(kāi)發(fā)……面臨發(fā)展機(jī)遇,，我們不能完全照搬,、套用西方發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政指標(biāo)做類比，否則會(huì)干擾政府決策,，錯(cuò)過(guò)時(shí)機(jī),。
個(gè)人與政府的“寅吃卯糧”能維持多久？決定于很多復(fù)雜因素,。除了借債能力,，償債能力在此更為重要。
不論是對(duì)政府還是對(duì)個(gè)人,，如果償還能力足夠大,，即能在規(guī)定的期限償還“卯糧”，“寅吃卯糧”就能夠長(zhǎng)久地維持下去,，就不可能發(fā)生“斷糧”的生存危機(jī)。決定個(gè)人償債能力的因素一是凈資產(chǎn)的多少及增長(zhǎng)速度,；二是凈收入的多少及增長(zhǎng)速度,；三是扣除了生活費(fèi)用的凈償債金額及增長(zhǎng)速度。
衡量政府的償債能力也要從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面看,。我國(guó)政府的凈資產(chǎn)數(shù)額龐大,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于政府負(fù)債，近幾年的資產(chǎn)增長(zhǎng)率也不低,。凈收入方面,，2007年中央政府財(cái)政收入近5萬(wàn)億，比上年增長(zhǎng)31%,，除此還有預(yù)算外收入,、其他收入和地方政府收入。原則上,，只要中央財(cái)政的負(fù)債增長(zhǎng)率不高于中央財(cái)政收入增長(zhǎng)率,，中央政府財(cái)政的狀況就會(huì)有改善的趨勢(shì)。同時(shí),，隨著中央財(cái)政狀況的好轉(zhuǎn),，財(cái)政赤字會(huì)逐漸減少，財(cái)政結(jié)余會(huì)逐漸增多,，用于償債的資金凈額可能會(huì)逐年提高,。當(dāng)然,，這些動(dòng)態(tài)因素中最關(guān)鍵的是GDP的增長(zhǎng)速度,，只要GDP保持8%左右的增長(zhǎng),，我國(guó)政府的財(cái)政狀況就會(huì)一年好于一年，“斷糧”的日子就不會(huì)到來(lái),。
從動(dòng)態(tài)角度看,，在發(fā)生負(fù)債的情況下,，無(wú)論個(gè)人還是政府,，在發(fā)展中解決問(wèn)題的樂(lè)觀思想更接近實(shí)際一些。政府要形成強(qiáng)大的償債能力,，除了保持GDP的增長(zhǎng)速度與負(fù)債增長(zhǎng)率之間適合的比例外,，更應(yīng)該關(guān)注如何通過(guò)建立和完善政府的償債機(jī)制來(lái)保證政府償債能力的提高。
中國(guó)有父?jìng)舆�的傳統(tǒng),。因此,，如果父輩吃了太多的“卯糧”，欠了太多的債務(wù),，等于直接加重了子女的生活負(fù)擔(dān)。子女不得不節(jié)衣縮食地減少開(kāi)支,，以便償還上輩的欠債,。如果子女有責(zé)任心還好，承認(rèn)父?jìng)⑶疫�債,，結(jié)果可能降低自己的生活水平,。如果子女拒絕承認(rèn)父?jìng)⑶依^續(xù)借債,，其后果是信譽(yù)喪失,，讓下一代的負(fù)擔(dān)更沉重。
同理,，當(dāng)屆政府通過(guò)借債把債務(wù)負(fù)擔(dān)直接轉(zhuǎn)嫁給下屆政府。但是如果發(fā)行公債的目的是用于投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ),，或者事關(guān)國(guó)家發(fā)展的重大項(xiàng)目，其多年后產(chǎn)生的效益不僅不會(huì)成為債務(wù),，反而會(huì)成為財(cái)富,。可問(wèn)題的關(guān)鍵是,，我國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，很多是以投資為主導(dǎo)的，一旦決策不當(dāng),，將會(huì)形成沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),，有些項(xiàng)目雖然暫時(shí)見(jiàn)效但不可持續(xù)……這些都會(huì)成為后屆政府的沉重債務(wù)。
與個(gè)人負(fù)債相比,，政府當(dāng)然不能以信譽(yù)喪失為代價(jià)來(lái)拒絕還債,，所以只有還債的選擇。還債會(huì)減少當(dāng)期的國(guó)民消費(fèi)與投資,，從而降低民眾的生活水平與未來(lái)的產(chǎn)出水平,，產(chǎn)出水平的降低又意味著后代的收入與生活水平的下降。但是如果上屆政府選擇通過(guò)借債對(duì)很多凈收益大的好項(xiàng)目,、好工程進(jìn)行投資，那么下屆政府將享受到上屆政府的恩澤,。
雖然有效的投資會(huì)增加未來(lái)收益,，但這種有利的情況往往出現(xiàn)在個(gè)人身上，而不是政府,。按照布坎南的觀點(diǎn),，身為政府決策的官員，仍然符合“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè),，面對(duì)激勵(lì)會(huì)做出個(gè)人的理性反應(yīng),。政府的信用度為借用高額債務(wù)提供了保障，然而追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和自身政績(jī)的政府官員卻很難做出“自己種樹(shù),，別人摘桃”的行為,，更為嚴(yán)重的是，個(gè)人負(fù)債中“父?jìng)舆�”的民間慣例到了政府這里就變成了“新官不理舊賬”,，欠債,、賴債的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這里就必須需要依靠法律法規(guī)以及約束激勵(lì)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)其可能性了,。
按照我國(guó)的傳統(tǒng)習(xí)慣,，“寅吃卯糧”不是一件好事，能不吃就不吃,，如果真的需要借債,，也必須在使用資金的監(jiān)控上,、披露制度的建設(shè)上予以加強(qiáng),，減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做出防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案,，避免對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)造成沖擊,。如果具備能力、時(shí)機(jī)和條件，借債可以獲取更大的收益,，就不怕借債,，而且要敢于借債，抓住難得的發(fā)展機(jī)遇,。這關(guān)鍵在于政府要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，培養(yǎng)和形成科學(xué)決策和管理的能力,。如果我們能夠這樣思考問(wèn)題,，不僅不會(huì)出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，還會(huì)促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷繁榮和發(fā)展,。
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