|
中國的上市公司敢不敢不發(fā)年報,、半年報、季報,？敢不敢偷偷摸摸發(fā)布信息,，讓人找都找不到？敢不敢發(fā)布虛假信息,？不敢,！為什么？證監(jiān)會發(fā)布的《上市公司信息披露管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）有規(guī)定,，如果上市公司不按要求進行信息披露將會受到懲罰,。
中國的公益慈善組織敢不敢不發(fā)年報？敢不敢偷偷摸摸發(fā)布信息,，讓人找都找不到,？敢不敢發(fā)布虛假信息？敢,！
比對證監(jiān)會發(fā)布的《管理辦法》和民政部此次草擬的《公益慈善捐助信息披露指引（征求意見稿）》（以下簡稱《指引》）,，我們不難發(fā)現(xiàn)，《指引》在公益慈善捐助信息的披露形式,、披露內容,、披露周期、披露流程,、披露管理,、監(jiān)督管理與法律責任方面的規(guī)定存在不足甚至缺失,。
《管理辦法》規(guī)定上市公司和上市公司特定的“人”要對信息披露負有法律責任，而《指引》中的法律主體只是“公益慈善組織”,，并沒有涉及特定的“人”,；《管理辦法》非常詳盡地規(guī)定了信息披露形式、內容,、流程及披露管理等,，具有很強的操作性，而《指引》對此雖然涉及,，但不具操作性,；《管理辦法》規(guī)定了上市公司不披露、不按規(guī)定披露,、披露虛假信息所對應的罰則,，而《指引》對此并未涉及——縱觀《指引》，只有“胡蘿卜”沒有“大棒”——第二十條規(guī)定,，“社會捐助行政管理機關鼓勵信息披露主體依據(jù)指引做好信息披露工作,，并在工作評價和表彰獎勵等工作中將信息披露工作作為重要指標”。
民政部在《指引》總則中寫到,，《指引》為的是“提高慈善工作的透明度,，增強公益慈善組織的社會公信力，引導公益慈善資源的有效分配,，推動慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”,。對此我們表示認同。但還要厘清,，公益慈善組織為什么不披露有關信息,。我們認為，不披露慈善信息的原因包括以下四點：
第一,，沒有信息披露的壓力：既然政府主管部門沒有強制規(guī)定,，多一事不如少一事，能不披露就不披露,。第二,，沒有信息披露的動力：披露信息與否，與獲得捐款數(shù)額,、獲得政府支持等無關。第三,，沒有信息披露的能力：信息的收集,、整理、發(fā)布,，需要能力,，很多中小型公益慈善組織缺少這些能力，故只披露最基本的信息，甚至不披露,。第四,，沒有信息披露的財力：無論是通過機構出版物還是新聞媒體，發(fā)布信息都需要成本,，對那些經(jīng)費非常緊張的公益慈善組織而言,，其財力不支持它們做這些。
對照上述四種情況,，作為政府主管部門,，民政部可采取“胡蘿卜加大棒”的策略，策動公益慈善組織按規(guī)定的內容及流程披露信息并確保其真實完整：
第一,，增加罰則,。如果公益慈善組織不按規(guī)定進行信息披露，政府主管部門可采取將其違法違規(guī),、不履行公開承諾等情況記入誠信檔案并公布,，年檢不予通過甚至予以取締等措施，進行相應處罰,。
第二,，細化獎勵�,！吨敢冯m然提及“獎勵”,，但需要細化，吸引公益慈善組織主動進行信息披露,。比如,，在政府購買服務時，可將公益慈善組織的信息披露情況列入評分指標,，讓那些信息披露做得好的公益慈善組織獲得更多政府購買服務,。
第三，補貼費用,。對那些確因資金問題影響信息披露的公益慈善組織,，政府主管部門可以考慮給予資金補助，�,？顚Ｓ�,，資助其進行信息披露。
第四,，公眾參與,。政府主管部門要對公眾參與持積極、開放態(tài)度,，支持公眾,、媒體對公益慈善組織信息披露的合理,、合法要求，支持公眾,、媒體通過合法手段獲取公益慈善組織的信息,，支持公眾、媒體通過法律途徑起訴不按照規(guī)定進行信息披露的公益慈善組織,，營造“信息越透明公信力越好,，公信力越好捐款越多”的社會公益慈善氛圍，用公眾,、媒體的力量推動公益慈善組織進行信息披露,。
|