|
8月23日,，民政部公布《公益慈善捐助信息披露指引（征求意見稿）》,，擬規(guī)定慈善組織及政府部門應在捐贈款物撥付后一個月內,，向社會披露捐贈款物撥付和使用的詳細信息,。民政部相關負責人稱，該指引是公益慈善領域第一個信息披露行業(yè)規(guī)則,，今后還有望在《慈善法》中體現(xiàn),。（《京華時報》8月24日）
較之《基金會管理條例》和《基金會信息公布辦法》，“指引”針對性更強,，在信息披露的內容,、時間、方式等方面規(guī)定更加細致,、具體,、規(guī)范，這點應該肯定,。但作為一個指導性文件,，“指引”究竟能起到多大的規(guī)范慈善信息披露的作用，我表示懷疑,。
何謂“指引”,？拆分解讀就是指示、引導的意思,，如對路上的行人給予指引,。用“指引”來冠名上述文件，意思再顯豁不過,，恰如民政部相關官員所說,，指引主要是引導性的，并非強制,。也就是說，告訴慈善組織,，今后信息披露的路該怎么走,，至于你要往左走還是往右走，民政部不強制,，也不會因為走錯了方向處罰你,。這樣的話，“指引”所能起到的規(guī)范作用必然有限,，也許還不及《基金會信息公布辦法》,。
我注意到，民政部2006年1月頒布的《基金會信息公布辦法》規(guī)定共有16條,，方方面面都作了規(guī)定,，很詳盡。譬如第五條就規(guī)定：登記管理機關審查通過后30日內,，信息公布義務人按照統(tǒng)一的格式要求,，在登記管理機關指定的媒體上公布年度工作報告的全文和摘要,。但實際執(zhí)行情況又如何呢？
據民政部下屬機構中民慈善的一份抽樣調查報告稱,，在經歷了汶川地震,、南方雪災等多次捐贈井噴后，近年中國慈善組織的透明度并未提高,。報告顯示,，約有75%的慈善組織“完全不披露或僅少量披露信息”，42%的組織表示沒有專門的信息披露辦法,，37%的組織沒有專人負責信息披露工作,。更深層的問題，則是披露的程度和方式不被高達90%的公眾所接受,。（2010年12月3日《21世紀經濟報道》）
尤其不可思議的是,，《辦法》第九條雖然規(guī)定了，除年度工作報告外,，信息公布義務人公布信息時,，可以選擇報刊、廣播,、電視或者互聯(lián)網作為公布信息的媒體,。但上述抽樣調查顯示：2010年成立的基金會中心網所收錄的信息中，1900多家基金會中沒有網站的1307家,，占了三分之二,。而那些有網站的還有170家頁面已經不再更新。（出處同上）可見,，《辦法》根本就沒起作用,。
有鑒于此，民政部近兩年又陸續(xù)下發(fā)了《民政部辦公廳關于做好2008年慈善捐助信息公示的通知》,、《民政部關于進一步加強社會捐助信息公示工作的指導意見》,，希望用行政指導文件從上而下推動自愿性披露，但由于行政指導文件位階有限,，對相關領域的表述顯得概念化,、寬泛化，良好愿望再次成為泡影,。
而“指引”仍然沿襲老的思路,，希望從上至下推動慈善組織自愿公開，結果可想而知,。別的不論,，就以信息采集而論，既然有三分之二的基金會沒網站,，民政部從哪里去搜集他們的信息,，又如何去鑒定信息的真假和確保數(shù)據的準確,。因此，不管你規(guī)定如何具體,，但下面給你切斷了信息來源,，還何談信息公布，何談公開透明,！
|