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8月23日,，民政部公布《公益慈善捐助信息披露指引（征求意見稿）》,，擬規(guī)定慈善組織及政府部門應(yīng)在捐贈(zèng)款物撥付后一個(gè)月內(nèi)，向社會(huì)披露捐贈(zèng)款物撥付和使用的詳細(xì)信息,。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,，該指引是公益慈善領(lǐng)域第一個(gè)信息披露行業(yè)規(guī)則，今后還有望在《慈善法》中體現(xiàn),。（《京華時(shí)報(bào)》8月24日）
較之《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)信息公布辦法》,，“指引”針對(duì)性更強(qiáng)，在信息披露的內(nèi)容,、時(shí)間,、方式等方面規(guī)定更加細(xì)致、具體,、規(guī)范,，這點(diǎn)應(yīng)該肯定。但作為一個(gè)指導(dǎo)性文件,，“指引”究竟能起到多大的規(guī)范慈善信息披露的作用,，我表示懷疑。
何謂“指引”,？拆分解讀就是指示,、引導(dǎo)的意思，如對(duì)路上的行人給予指引,。用“指引”來冠名上述文件,，意思再顯豁不過，恰如民政部相關(guān)官員所說,，指引主要是引導(dǎo)性的,，并非強(qiáng)制。也就是說,，告訴慈善組織,，今后信息披露的路該怎么走,，至于你要往左走還是往右走，民政部不強(qiáng)制,，也不會(huì)因?yàn)樽咤e(cuò)了方向處罰你,。這樣的話，“指引”所能起到的規(guī)范作用必然有限,，也許還不及《基金會(huì)信息公布辦法》。
我注意到,，民政部2006年1月頒布的《基金會(huì)信息公布辦法》規(guī)定共有16條,，方方面面都作了規(guī)定，很詳盡,。譬如第五條就規(guī)定：登記管理機(jī)關(guān)審查通過后30日內(nèi),，信息公布義務(wù)人按照統(tǒng)一的格式要求，在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體上公布年度工作報(bào)告的全文和摘要,。但實(shí)際執(zhí)行情況又如何呢,？
據(jù)民政部下屬機(jī)構(gòu)中民慈善的一份抽樣調(diào)查報(bào)告稱，在經(jīng)歷了汶川地震,、南方雪災(zāi)等多次捐贈(zèng)井噴后,，近年中國(guó)慈善組織的透明度并未提高。報(bào)告顯示,，約有75%的慈善組織“完全不披露或僅少量披露信息”,，42%的組織表示沒有專門的信息披露辦法，37%的組織沒有專人負(fù)責(zé)信息披露工作,。更深層的問題,，則是披露的程度和方式不被高達(dá)90%的公眾所接受。（2010年12月3日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）
尤其不可思議的是,，《辦法》第九條雖然規(guī)定了,，除年度工作報(bào)告外，信息公布義務(wù)人公布信息時(shí),，可以選擇報(bào)刊、廣播,、電視或者互聯(lián)網(wǎng)作為公布信息的媒體,。但上述抽樣調(diào)查顯示：2010年成立的基金會(huì)中心網(wǎng)所收錄的信息中，1900多家基金會(huì)中沒有網(wǎng)站的1307家,，占了三分之二,。而那些有網(wǎng)站的還有170家頁面已經(jīng)不再更新。（出處同上）可見,，《辦法》根本就沒起作用,。
有鑒于此,，民政部近兩年又陸續(xù)下發(fā)了《民政部辦公廳關(guān)于做好2008年慈善捐助信息公示的通知》、《民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)捐助信息公示工作的指導(dǎo)意見》,，希望用行政指導(dǎo)文件從上而下推動(dòng)自愿性披露,，但由于行政指導(dǎo)文件位階有限，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的表述顯得概念化,、寬泛化,，良好愿望再次成為泡影。
而“指引”仍然沿襲老的思路,，希望從上至下推動(dòng)慈善組織自愿公開,，結(jié)果可想而知。別的不論,，就以信息采集而論,，既然有三分之二的基金會(huì)沒網(wǎng)站，民政部從哪里去搜集他們的信息,，又如何去鑒定信息的真假和確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確,。因此，不管你規(guī)定如何具體,，但下面給你切斷了信息來源,，還何談信息公布，何談公開透明,！
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