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由于在一些關(guān)鍵問題上各部門難以達(dá)成一致,，《工資條例》出臺時間再次被延后,，至少在年內(nèi)很難出臺。（8月22日《濟(jì)南日報》）
《工資條例》涉及企業(yè)與勞動者兩方,，企業(yè)方面,，有全國工商聯(lián)、中國企業(yè)聯(lián)合會為其爭取權(quán)益,。而屬于勞動者的利益表達(dá),，只剩下全國總工會力推的“建立基層工會組織”這一張基本管不住誰的小牌。
當(dāng)前的強(qiáng)勢群體,，不僅已經(jīng)形成了一種比較穩(wěn)定的結(jié)盟關(guān)系,，而且具有相當(dāng)大的社會能量，對整個社會生活產(chǎn)生著重要影響,。而以勞動者為代表的弱勢群體,，不僅在某些組織機(jī)構(gòu)中的利益代表較少，而且還缺少可真正參與利益博弈的社團(tuán)組織,，他們的訴求,，也就不太可能真正被納入立法的總體構(gòu)想。立法博弈,，最終只剩下強(qiáng)勢陣營中誰得到更多,、誰分得少一點(diǎn)之爭。
舉例來說,，國資委提出,，要逐步將其他從業(yè)人員工資納入工資總額管理，規(guī)范使用和規(guī)范管理外部勞務(wù)人員,。這一問題,，此后被描述為《工資條例》中爭議較大的有關(guān)“同工同酬”規(guī)定。目前在國企中,，大量存在勞務(wù)派遣工人,，實行“同工同酬”,，就意味著勞務(wù)派遣工人的待遇也跟著往上升。從國企管理層及體制內(nèi)員工的角度來看,，屬于用工成本升高,。可是站在勞動者的角度來看,，既為“同工同酬”,，為什么我們的待遇要低于體制內(nèi)員工呢？
利益集團(tuán)發(fā)出自己的聲音,，期待以此影響法律的調(diào)整取向,，這不難理解。但是另一重要社會主體的普通勞動者,，他們的利益代表又在哪里,？他們有條件上網(wǎng)的只能在論壇發(fā)發(fā)帖子，沒條件上網(wǎng)的連發(fā)牢騷的地方都沒有,。立法者盡管在立足點(diǎn)把他們歸入弱勢，也在盡其所能地為他們爭取利益,，但是“一盤散沙”似的勞動者,，又怎么能夠保證自己的“差別化訴求”不被遺漏，從而使法律的針對性更強(qiáng)呢,？
在一個利益分化日益明顯的時代,，博弈是必不可少的平衡手段。目前我國各利益主體強(qiáng)者恒強(qiáng),，博弈幾乎呈一邊倒之勢,，也是一個非常現(xiàn)實的存在,。這極有可能會因為利益表達(dá)不充分,，而造成法律層面的權(quán)益失衡。因此,，沒有勞動者參與博弈的《工資條例》,，即使出臺也沒多大意義。還是應(yīng)該開門立法,，讓各方利益,、尤其是勞動者利益表達(dá)得更加充分一些，最大限度使法律體現(xiàn)出應(yīng)有的公平與公正,。
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