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保障房被認(rèn)為是解決我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)供給不足的重要途徑,，且當(dāng)前的住房保障政策已經(jīng)明確保障房中的重頭戲是只租不賣(mài)的廉租房,，而不是限價(jià)房或者經(jīng)適房�,？烧�(dāng)我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)一步步走向正軌時(shí),，卻出現(xiàn)了一些地方政府擅自對(duì)廉租房進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割，乃至“創(chuàng)造性地”推出“共有產(chǎn)權(quán)廉租房”,。這種做法完全違背了保障性住房的基本原則,，本質(zhì)上是再度嘗試為“雙軌制”招魂，一旦放任其在更多地方實(shí)施,，則勢(shì)必帶來(lái)新的不公,。
從直接原因看，有關(guān)地方政府動(dòng)機(jī)無(wú)非希望以此口徑盡快回籠資金,，以補(bǔ)償保障房建設(shè)缺口,。從年初以降，中央政府對(duì)保障房建設(shè)進(jìn)度屢屢下達(dá)嚴(yán)明指令�,，F(xiàn)時(shí),，住建部已明確在今年10月底前，“要有1/3的項(xiàng)目做到主體基本完工,，1/3的項(xiàng)目進(jìn)入地上施工階段,，1/3的項(xiàng)目進(jìn)入基礎(chǔ)施工階段”。而廉租住房由于土地劃撥性質(zhì)等原因,，地方政府無(wú)從謀利,，又因?yàn)樯厦婵陲L(fēng)收緊，建設(shè)進(jìn)度急,，自然感覺(jué)苦不堪言,。通過(guò)分割產(chǎn)權(quán)出售方式,，不僅可以一次性回籠資金，而且在定價(jià)方面稍做手腳,，甚至還能略有盈余,。對(duì)于住房保障對(duì)象來(lái)說(shuō)，這一模式貌似兼得了房屋產(chǎn)權(quán)保障,；對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō),，則廉租房這塊硬骨頭一下子被置換為熟悉的經(jīng)濟(jì)適用房菜式——至少實(shí)現(xiàn)了名義上的雙贏。
但是,，看似皆大歡喜,，卻從根本上傷及了社會(huì)公正。
首先,，廉租房作為經(jīng)過(guò)多輪政策探索確定的最適合的保障功能性住房,，本身是為了滿足底線需求，即僅僅滿足人們居住的需求,，而無(wú)需承擔(dān)房屋產(chǎn)權(quán)的保障。要產(chǎn)權(quán)的話,，有屬于“夾心層”的限價(jià)商品房,。要一切如意，有商品房,。而擅自變更分層保障內(nèi)涵,，等于從外面將住房保障體系蒙上布變成“黑箱”，將令市場(chǎng)信心動(dòng)搖,，不僅無(wú)法體現(xiàn)政策調(diào)控意圖,，還極易最終失信于民。
其次,，如果大搞“共有產(chǎn)權(quán)廉租房”,，必將使得廉租房產(chǎn)權(quán)走向私有化路徑，這種私有化的結(jié)果很可能是為最該被唾棄的經(jīng)濟(jì)適用房招魂,。經(jīng)濟(jì)適用房的失敗眾所周知,，全國(guó)各地均有開(kāi)著寶馬住經(jīng)適房的報(bào)道，而更不乏兩三百平方米的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目,。原因自是雙軌制和尋租使然：既有保障的價(jià)格,，又有政策的蔭庇；既不是市場(chǎng),，又不是計(jì)劃,，權(quán)力當(dāng)然上下其手。如果廉租房出售成為通例,，那些真正的低收入者肯定得不到應(yīng)有的保障,，保障性住房政策也會(huì)成為空談與笑柄,。
第三，這種對(duì)廉租房行偷換產(chǎn)權(quán)概念,、直接出售之舉的做法微觀上有懶政嫌疑,，宏觀上令地方財(cái)政資金收支更難規(guī)范。如今,，地方政府“土地財(cái)政”已經(jīng)是人人喊打的過(guò)街老鼠,，賣(mài)地生財(cái)必?zé)o以為繼也成共識(shí)。但廉租房局部產(chǎn)權(quán)出售又可能令部分地方政府重開(kāi)新的自由生財(cái)渠道,，對(duì)其收支進(jìn)行監(jiān)管的難度更大,。況且，廉租房資金瓶頸絕非無(wú)解,，既可取法天津,，引入銀團(tuán)貸款與信托以形成合力；也可以取法海外,，實(shí)踐REITs（房地產(chǎn)信托）輔以一級(jí)市場(chǎng)土地整理招商等策略,，完全不必求助旁門(mén)左道與歪門(mén)邪道。
最后必須指出的是,，“雙軌制”為害我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)久矣,。如今，絕無(wú)理由再搞綏靖政策靜觀其變,。否則,，極易被各地理解為默許，并紛紛效仿,，最終可能天下大亂,。保障房畢竟是一種公共責(zé)任，公益性是核心,。如果某些地方政府總想著“少出一分力,，多分一杯羹”，那么廉租房這個(gè)好政策根本就走不遠(yuǎn),。
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