在宏觀調(diào)控問題上,，長(zhǎng)期存在著若干認(rèn)識(shí)的或理論的誤區(qū),。如仍不能消除這些誤區(qū),，則社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善,、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展就還要繼續(xù)受到極大的妨礙,。
宏觀調(diào)控是一種政府干預(yù),，但并非任何政府干預(yù)都是宏觀調(diào)控,。這本是一個(gè)常識(shí),，但流行的觀念總是把二者混為一談,，似乎只要是政府實(shí)行的經(jīng)濟(jì)干預(yù)都叫宏觀調(diào)控,，不論是哪個(gè)行業(yè),、哪種產(chǎn)品出現(xiàn)了諸如短缺、過剩,、價(jià)格波動(dòng)等不合意的情況,，人們都要求政府對(duì)之“加強(qiáng)宏觀調(diào)控”。這樣來(lái)理解宏觀調(diào)控是不正確的,。
所謂宏觀調(diào)控,，是指政府對(duì)社會(huì)總供給、總需求,、總的價(jià)格水平等經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行的調(diào)節(jié)和管理,，它的基本工具是政府的財(cái)政政策與貨幣政策。而任何單一產(chǎn)品,、單個(gè)市場(chǎng)的問題,，都是微觀問題，政府對(duì)這類問題進(jìn)行干預(yù)有時(shí)也具有一定的合理性,，但這是微觀干預(yù)而不是宏觀調(diào)控,。
明確地將二者區(qū)分開來(lái)是很重要的，這是因?yàn)�,，微觀干預(yù)通常是以政府行為來(lái)限制或取代市場(chǎng)機(jī)制的作用,，如限價(jià)等管制市場(chǎng)的行為，而宏觀調(diào)控并不是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的控制,、管制,，而是在市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上進(jìn)行總量調(diào)節(jié)以達(dá)成某些特定的目標(biāo)。
如果說在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控是重要的,，那么同樣重要乃至更重要的是政府要盡可能地減少對(duì)市場(chǎng),、對(duì)企業(yè)的微觀干預(yù)。
混淆宏觀調(diào)控與微觀干預(yù)的區(qū)別,，在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的名義下不斷擴(kuò)大,、強(qiáng)化微觀干預(yù),，這樣的做法不可能真正達(dá)到宏觀調(diào)控的目標(biāo),，而只能造成對(duì)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)秩序,、市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)能的破壞,，以致加劇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和混亂。
| |
宏觀調(diào)控能抹平市場(chǎng)波動(dòng)嗎 |
市場(chǎng)天然地會(huì)有波動(dòng),，這本是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的方式和過程,。如果沒有受到系統(tǒng)的、有組織的干擾和壓制,，市場(chǎng)就能夠在供求,、價(jià)格的波動(dòng)中實(shí)現(xiàn)有效率的資源配置,，市場(chǎng)波動(dòng)的過程同時(shí)也是市場(chǎng)不斷地對(duì)波動(dòng)進(jìn)行平衡的過程。
當(dāng)然,，這種波動(dòng)會(huì)帶來(lái)一些不合意的結(jié)果,，于是人們希望政府對(duì)之采取行動(dòng)。在現(xiàn)代條件下,，由于政府擁有很強(qiáng)的“調(diào)控”手段,，以致這種希望往往走得太遠(yuǎn)，以為政府可以靠宏觀調(diào)控來(lái)“熨平”波動(dòng),，使經(jīng)濟(jì)永久地處于高漲,、繁榮的狀態(tài)。但實(shí)際上,，由于政府在信息,、知識(shí)、決策方式等方面的局限,，理想中完美的政府調(diào)控在任何國(guó)家都難以達(dá)到,，因此對(duì)政府調(diào)控的盲信和自負(fù)是不切實(shí)際的，它往往造成調(diào)控不當(dāng),、干預(yù)過度,、政策調(diào)整滯后的問題，而使政府調(diào)控成為對(duì)市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)作用的長(zhǎng)期壓制和扭曲,。
在這種情況下,，即使政府的調(diào)控一再熨平了市場(chǎng)的短期波動(dòng)，也會(huì)在長(zhǎng)期中帶來(lái)更大的波動(dòng)乃至全面的危機(jī),，更何況人們屢見不鮮的是,，即使在短期中，有不少調(diào)控也不僅沒有熨平波動(dòng),，反而加劇了波動(dòng)甚至導(dǎo)致大起大落的后果,。
人們往往習(xí)慣性地以為，像1929年,、2008年的大危機(jī),，都是由市場(chǎng)造成的，危機(jī)證明了市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的失敗,，這是似是而非的看法,，也是政府、政客們諉過卸責(zé)的最方便的遁詞,。事實(shí)上,，這樣的大危機(jī)恰恰是政府對(duì)市場(chǎng)長(zhǎng)期實(shí)行不當(dāng)干預(yù)的結(jié)果，是不恰當(dāng)?shù)恼{(diào)控（如長(zhǎng)期的低利率,，過度寬松的貨幣政策,，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的人為刺激等等）扭曲市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)所長(zhǎng)期累積的資源錯(cuò)配后果的集中爆發(fā),。
| |
是等市場(chǎng)失靈了才有必要進(jìn)行調(diào)控嗎 |
宏觀調(diào)控為什么是必要的、重要的,？流行的解釋是,，市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式有很大的缺陷，它只是一種盲目的,、事后的調(diào)節(jié),，因而會(huì)造成諸如資源浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)失衡等等問題,，所以必須由政府來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控,，以克服市場(chǎng)的盲目性、市場(chǎng)的失靈,。
這種解釋是不正確的,，它還是因襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思想和邏輯，與舊的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書用市場(chǎng)的盲目性等等來(lái)論證計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的必要性沒有區(qū)別,，只是在結(jié)論中換了一個(gè)詞,。過去是說，由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)是盲目的,，所以必須實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),，現(xiàn)在是說，由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)是盲目的,，所以必須實(shí)行宏觀調(diào)控,。
這個(gè)誤區(qū)是人們?nèi)菀装押暧^調(diào)控方式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的控制方式混淆起來(lái)的思想根源之一。
實(shí)際上,，之所以需要宏觀調(diào)控,，主要是因?yàn)樵诂F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)已越來(lái)越不是單一的,，而是多重的,，不僅要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還要充分就業(yè),、物價(jià)穩(wěn)定,、促進(jìn)收入均等化等等。這些不同目標(biāo)之間存在著一定的矛盾,，而市場(chǎng)機(jī)制主要是為單一的經(jīng)濟(jì)效率目標(biāo)服務(wù)的,，它不能自動(dòng)地同時(shí)實(shí)現(xiàn)這些往往互相矛盾的目標(biāo),。但特別需要明確的是,，不應(yīng)將這一點(diǎn)看成是市場(chǎng)的缺陷或失靈，因?yàn)橥瑫r(shí)實(shí)現(xiàn)這樣的多重目標(biāo)本來(lái)就不是市場(chǎng)的任務(wù),，超出了市場(chǎng)機(jī)制的功能范圍,。
就像貓本來(lái)是抓老鼠的,，如果它不抓老鼠，就是它的缺陷和失靈,，不管白貓黑貓都不是好貓,，但除此之外，你既不能要求它同時(shí)還會(huì)像狗一樣守夜,，像雞一樣報(bào)曉,，也不應(yīng)將不守夜、不報(bào)曉看成是貓的缺陷或失靈,。認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的作用,，也是這個(gè)道理。二戰(zhàn)以后,，各國(guó)政府普遍把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),、穩(wěn)定價(jià)格水平、提高收入均等化程度等作為重要的施政目標(biāo)和責(zé)任,。這樣,，一方面，僅靠市場(chǎng)機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)當(dāng)然是不夠的,，另一方面,，市場(chǎng)調(diào)節(jié)本身的作用方式和過程即市場(chǎng)的波動(dòng)（也不應(yīng)簡(jiǎn)單地認(rèn)為這是市場(chǎng)的盲目、失靈等等）也會(huì)與一些特殊目標(biāo)發(fā)生矛盾,，從而被認(rèn)為需要“熨平”,。
于是，試圖由政府通過宏觀調(diào)控來(lái)爭(zhēng)取多重目標(biāo)的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn),，就成了一個(gè)普遍的選擇,。因此，宏觀調(diào)控不是也不應(yīng)當(dāng)是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的限制或取代,，而是以市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用為基礎(chǔ)的,，是在這個(gè)基礎(chǔ)上，為達(dá)到某種特定的均衡（即加上了一些特殊目標(biāo)以后的某種均衡）而進(jìn)行的總量調(diào)節(jié),。例如,，凱恩斯理論所要實(shí)現(xiàn)的，就是總供給和總需求在充分就業(yè)時(shí)的一種均衡,。
所以,，在宏觀調(diào)控與市場(chǎng)作用的關(guān)系上，正確的看法不是在宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用,，而應(yīng)當(dāng)是在市場(chǎng)充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上進(jìn)行宏觀調(diào)控,。這樣來(lái)看問題，我們方能超越計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式,，避免對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和宏觀調(diào)控的雙重誤解,。
把政府對(duì)權(quán)力,、資源的集中當(dāng)成是宏觀調(diào)控的條件，包括把政府特別是中央政府直接舉辦大型特大型企業(yè)并由這些企業(yè)來(lái)對(duì)種種重要資源,、重要行業(yè)實(shí)行壟斷控制當(dāng)成是宏觀調(diào)控所必需的基礎(chǔ),，以為這樣就能保證政府有效進(jìn)行宏觀調(diào)控，這是由上述誤區(qū)而來(lái)的又一個(gè)不正確的認(rèn)識(shí),。
這個(gè)認(rèn)識(shí)同樣還是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式來(lái)理解宏觀調(diào)控,，因此會(huì)以為越是要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，就越是要強(qiáng)化政府對(duì)重要資源和行業(yè)的集中控制,，以致本來(lái)是改革對(duì)象的舊體制控制方式,、由于改革的遲滯甚至后退而使行政權(quán)力仍然在很大程度上支配資源配置的狀況，反而在“中國(guó)模式”的名義下重新被看做是某種體制優(yōu)勢(shì),。
那么,，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府為什么能夠進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控呢,？這主要是因?yàn)槌浞职l(fā)展的市場(chǎng)所創(chuàng)造的各種組織工具和組織技術(shù)為此提供了條件,，使政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理和調(diào)節(jié)獲得了更多更有效的手段。
首先,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展不斷創(chuàng)造出新的企業(yè)組織形式,，形成了我們今天所看到的那些規(guī)范的企業(yè)組織制度，也形成了一系列獨(dú)立的社會(huì)中介組織（如在會(huì)計(jì),、資產(chǎn)評(píng)估等方面）,。這就從微觀基礎(chǔ)上保證了政府宏觀調(diào)控的有效性，使政府的調(diào)控變得更方便,，更易于操作了,。
其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展形成了包括商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)在內(nèi)的統(tǒng)一,、暢通的市場(chǎng)體系,，特別是形成了發(fā)達(dá)的貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)及其有效的運(yùn)行機(jī)制。這就為政府的宏觀調(diào)控提供了有效的工具和傳導(dǎo)中介,。缺少這樣的市場(chǎng)條件,，缺少在市場(chǎng)上發(fā)展起來(lái)的健全的金融機(jī)構(gòu)和各種金融工具，政府也就難以實(shí)行有效的貨幣政策,。
市場(chǎng)與政府及其宏觀調(diào)控的關(guān)系是這樣的：市場(chǎng)發(fā)展得越充分,，越成熟，它所創(chuàng)造的組織工具和技術(shù)就越完備,，政府進(jìn)行調(diào)控的手段,、條件因此也就越多，以致調(diào)控起來(lái)就越有效。
換言之,，當(dāng)市場(chǎng)發(fā)展到一定程度以后，它就會(huì)顯著地增強(qiáng)而不是削弱政府的力量,。了解了這一點(diǎn),，我們就能正確地了解為什么政府的宏觀調(diào)控會(huì)成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征。
由于這個(gè)道理,，市場(chǎng)越是受到限制,，越是發(fā)育不全，市場(chǎng)對(duì)政府就越不“友好”,，政府的宏觀調(diào)控就越困難,，以致政府對(duì)市場(chǎng)也就越不“友好”，越容易對(duì)市場(chǎng)起“盲目的破壞作用”,。越是大國(guó),，越是如此。充分發(fā)展的市場(chǎng)才是宏觀調(diào)控有效性的真實(shí)基礎(chǔ),，因此,，真要是主張加強(qiáng)宏觀調(diào)控，就應(yīng)當(dāng)主張更充分地發(fā)展市場(chǎng)而不是相反,，這才是合乎邏輯的,。