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今天,，改革進入深水區(qū),。第二次轉型與改革更多涉及包括行政體制在內的存量制度變革，涉及社會需求結構變化,、利益關系調整和利益博弈,，其深刻性和復雜性遠超第一次轉型與改革。推進二次轉型與改革既需要改革的決心與魄力,，更需要加強改革的頂層設計,，從全局高度對全面改革進行運籌帷幄。
從國富優(yōu)先轉向民富優(yōu)先，涉及全面制度調整,，迫切需要加強頂層設計,。否則，很容易出現(xiàn)形式上講“民富優(yōu)先”,，實際做法還是“國富優(yōu)先”,；形式上講國民收入導向，實質上還是經濟總量導向,。加強民富優(yōu)先的改革頂層設計,，就是要把居民收入占GDP的比重、勞動者報酬占GDP的比重,、中等收入群體占總人口的比重,、城鄉(xiāng)收入差距、居民消費率等作為二次轉型與改革的約束性指標,。
協(xié)調利益關系需要頂層設計,。近來，改革很大程度上演變?yōu)椴块T改革,，即各領域的改革由主管部門提出改革方案和部署改革措施,。這有利于提高專業(yè)性，但不可避免會受部門利益影響,，難有實質性突破,。在當前財稅體制下，中央與地方的利益會出現(xiàn)不同程度分化,。尤其是地方把做大經濟總量作為主要目標,，使一些改革政策在執(zhí)行中走形變樣。新階段的改革,，需要在發(fā)揮地方試點積極性同時,，加強改革頂層設計，規(guī)范中央與地方的事權與財力,。在頂層設計中還要克服行業(yè)利益,。
二次轉型與改革涉及的基本問題都需要在結構性改革框架內完成。比如,，第一,，新階段經濟增長方式轉型已不能就經濟而論經濟，而是要綜合考慮經濟增長所依賴的社會環(huán)境,，尤其是重新思考“政府主導下的市場”還是“市場主導下的政府”,。第二，新階段的社會體制改革既涉及經濟基礎支撐,，更與行政體制改革密切相關,，而政府轉型更是結構性改革的核心,。第三，財稅體制改革實質是政府定位的問題,。財政體制改革必須與行政體制改革聯(lián)動推進,，才能取得預期效果。
經濟領域和社會領域的改革可以通過試點性探索推進,，可以通過增量改革的方法推進,。但政府改革需要有清晰的藍圖，否則很容易陷入混亂和無序狀態(tài),。推進發(fā)展導向從經濟總量向國民收入轉變,、從國富優(yōu)先向民富優(yōu)先轉變,，涉及發(fā)展理念和政府職能的重大調整,。政府真正成為公共服務型政府，當前需要討論三個重要問題：第一,，政府以GDP增長為中心,，還是以公共服務為中心；第二,，國有資本的配置是以公益性為導向,、以改善民生為目標，還是繼續(xù)以做大經濟總量為目標,，繼續(xù)強化在競爭性領域的投資,；第三，繼續(xù)支持國有資本壟斷營利性強的部門,，還是打破壟斷,、引入競爭，使民營經濟成為經濟持續(xù)穩(wěn)定較快增長的主導力量,。
改革必須要有基本共識,，否則很難推動下去。形成各方合力是推進二次轉型與改革的重要保障,。二次轉型與改革既涉及政策體系的創(chuàng)新,，又涉及制度結構的系統(tǒng)變革，對綜合協(xié)調的要求更高,，也更為迫切,。建議成立由中央直接領導的改革領導協(xié)調機構，有利于從全局上把握改革的進程,，在此基礎上,，加強和完善改革的決策機制。由于利益主體的多樣性,，改革的爭論不可避免,，重要的是建立起改革的社會參與機制,，使不同的利益主體有正常的表達途徑，使改革爭論與討論機制化,、常態(tài)化,。另外，通過正確的輿論引導,，可以在社會中盡快形成改革的基本共識,。為此，需要推進改革決策過程的公開透明化,，加強改革的輿論宣傳,，及時解答公眾對改革政策的疑惑，使廣大社會成員了解,、理解,、支持改革，以形成全社會改革合力,。
改革不是小打小鬧,，必須是更大的決心、更大的魄力與更大的行動相結合,。頂層設計的關鍵是敢不敢在利益關系調整上“動刀子”,。(本文摘編自8月16日《人民論壇》，原題為“‘民富優(yōu)先’應成為改革發(fā)展導向”)
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