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油價改革的最終出路是徹底打破壟斷體制,，讓壟斷企業(yè)成為真正意義上的市場經(jīng)濟主體。同時,，按照價格與經(jīng)濟發(fā)展水平,、收入水平相協(xié)調(diào)的原則，降低價外稅收負擔,，減少油價中的非成本因素,，使得油價真正與國際接軌,，從根本上解除消費者對油價的疑慮。
中國內(nèi)地汽柴油最高零售價格自4月7日迄今連續(xù)維持了4個多月,，而期間國際原油價格已經(jīng)歷了一趟過山車行情,，特別是進入8月后，受標普下調(diào)美國主權(quán)信用評級影響,，國際油價暴跌,，紐約WTI原油價格從4月中旬每桶115美元跌至8月8日每桶82美元附近，倫敦布倫特原油價格也從每桶125美元跌至104美元附近,。
為何國際原油價格暴跌而成品油零售價遲遲不降,？有關(guān)部門的解釋是：“從連續(xù)22個工作日移動平均價格看，時點價格的短期下跌對平均價格影響有限,，目前調(diào)價參考的三種原油平均價格仍高于4月7日國內(nèi)成品油調(diào)價時價格水平，國內(nèi)成品油價格(破解油價困境)暫不具備下調(diào)條件,�,！�
按上述解釋，在現(xiàn)行定價機制規(guī)定之下,，成品油價格調(diào)整須同時滿足兩個條件：連續(xù)22個工作日以及國際市場三地原油價格移動平均價格變化超過4%,。問題是這個機制是在2008年底出臺的，在經(jīng)歷了近3年的考驗后,，雖然在政府決策的透明度,、反映市場供求狀況上有明顯進步，但在尚未真正形成完全市場化的成品油價格形成機制的背景下,，其自身的不足不免引發(fā)社會對油價“易漲難落”,、“追漲不追落”的質(zhì)疑。
現(xiàn)行定價機制的不足,，大致有這么幾個方面：
首先是上調(diào)和下降起點不平等,，為成品油零售價“易漲難落”創(chuàng)造了條件。以每桶100美元作為基準價,，若上漲4%,，便符合了成品油的上調(diào)標準，石油企業(yè)要求上調(diào)油價的呼聲就會提高,；若以每桶104美元為基礎(chǔ),，則需要下跌4%即跌至每桶99.84美元而不是100美元，才會考慮下調(diào)成品油價格,。若再以99.84美元為基準油價,，只要上漲4%(即每桶103.8336美元)，便又符合調(diào)價標準了,。兩相比較,，油價第一次上調(diào)空間為4美元,，而下調(diào)空間卻為4.16美元，后者多出0.16美元,，并且這個差距在基準價越高時越大,。
其次，以現(xiàn)有定價機制,，每次調(diào)價都是對前一段時間國際油價波動結(jié)果的反映,，而不是反映其中某一時間點的油價，更不是對未來油價的預測,，具有一定“時滯性”,。由于近幾年國際油價像過山車似的短時間內(nèi)上躥下跳，不排除在22個工作日內(nèi),，有一天甚至一段時間里國際油價大跌,，但在另外的時段里又大幅反彈的情況，致使22個工作日移動平均價格變化幅度達不到調(diào)整標準,。
其三,，現(xiàn)有定價機制參照布倫特、迪拜,、辛塔三地原油價格變化率,，而將紐約WTI價格排除在外，由于我們主要從中東,、非洲,、歐洲進口原油，這樣的選擇可以理解,。只是今年以來,，中東的動蕩和利比亞戰(zhàn)爭，造成歐洲,、北非石油市場的短期緊缺,，三地油價高漲，而這些地緣政治因素對北美市場影響較小,，再加上美國金融危機后美國對WTI原油投資監(jiān)管的加強,，致使WTI原油價格相對低得多。我們的參考價就難以真正及時反映國際油價變動情況了,。
再有,，在目前油價的實際構(gòu)成中，政府收取的各種稅費以及昂貴的物流運輸成本都包括在內(nèi),，致使定價機制中“非成本”因素比重過高,，這也使得油價“易漲難落”。
市場體系的不健全,，競爭不足,，則是導致油價“易漲難落”的體制之源,。內(nèi)地成品油零售市場還沒有完全放開，少數(shù)企業(yè)處于絕對壟斷地位,。雖然有殼牌,、BP、道達爾等海外公司進入我國汽柴油零售市場,，但他們?nèi)匀恍枧c內(nèi)地的本土企業(yè)合作,，并不能實現(xiàn)汽柴油的自由定價和自由競爭。而民營企業(yè)由于資金以及油源與國有三大石油巨頭差距甚遠,，對后者難以構(gòu)成威脅,。數(shù)量占優(yōu)、優(yōu)質(zhì)的零售渠道被控制,，但在降油價方面,，國有石油巨頭的加油站并不像外資、民營加油站那樣對市場反應靈敏,。按現(xiàn)行定價機制,，國家對各地區(qū)制定了最高零售價，地區(qū)加油站可以在此之下再下調(diào)8%,。在此次降價浪潮中，民營加油站對市場極度敏感,，批發(fā)價下調(diào)后,，為了搶市場，它們紛紛下調(diào)零售價以吸引消費者,，搶占市場空間,。而國有石油巨頭的很多加油站卻根據(jù)區(qū)域石油公司的指令辦事，不得隨意降價,，結(jié)果便出現(xiàn)“民營加油站紛紛降價,、國有加油站巋然不動”的奇怪現(xiàn)象。
在我國香港特區(qū),，由于成品油零售市場除了中石化之外,，還有加德士和殼牌等國際知名企業(yè)，充分的市場競爭使得香港在3個月不到的時間已3次調(diào)整成品油價格,，其中包括中石化的加油站,，此情此景不得不讓人產(chǎn)生“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”的感嘆,。
不過,，即便在成品油市場壟斷局面還未完全破除的背景下，對現(xiàn)行定價機制做部分調(diào)整和完善,，還是完全可行的,。
鑒于現(xiàn)行定價機制存在調(diào)價周期有些長,，
4%這個變化率有些高這兩大弊端，能不能考慮將周期縮短一些,，變化率調(diào)低點呢,？例如調(diào)整為10天，2%，又或者為5天，1%,，直至最后一天一調(diào)整呢,？另外，希望將紐約原油價格納入到調(diào)價的參考價中,，以及時、準確、完整反映國際油價的綜合水平,。
前不久，航空煤油出廠價放開,，由供需雙方協(xié)商確定,。這使航空煤油價格變化周期更短，向市場化方向邁進了一大步,。這是成品油價格市場化改革的有益嘗試,，或預示著成品油定價權(quán)將逐步下放。筆者以為,，既然已確定了市場化是成品油定價機制改革的最終目標,，油價最終由企業(yè)自主決定，那不如索性現(xiàn)在就嘗試將成品油定價權(quán)下放,，當作過渡性質(zhì)的安排,。這樣做，意味著從原先的調(diào)價“審批制”向“備案制”過渡,，能將現(xiàn)行定價機制變成在政府指導下的自動調(diào)節(jié)的機制,。
毋庸置疑，油價改革的最終出路是徹底打破壟斷,，引入競爭機制,，讓更多國企、民企甚至外企都能進入成品油零售市場,。這要求把改革壟斷體制,、財稅體制等結(jié)合起來，讓壟斷企業(yè)成為真正意義上的市場經(jīng)濟主體,。同時,，按照價格與經(jīng)濟發(fā)展水平、收入水平相協(xié)調(diào)的原則,，降低價外稅收負擔,，減少油價中的非成本因素,，使得油價真正與國際接軌，從根本上解除消費者對油價的疑慮,。
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