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油價(jià)改革的最終出路是徹底打破壟斷體制,，讓壟斷企業(yè)成為真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)主體。同時(shí),，按照價(jià)格與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、收入水平相協(xié)調(diào)的原則,，降低價(jià)外稅收負(fù)擔(dān)，減少油價(jià)中的非成本因素,，使得油價(jià)真正與國際接軌,，從根本上解除消費(fèi)者對油價(jià)的疑慮。
中國內(nèi)地汽柴油最高零售價(jià)格自4月7日迄今連續(xù)維持了4個(gè)多月,，而期間國際原油價(jià)格已經(jīng)歷了一趟過山車行情,，特別是進(jìn)入8月后，受標(biāo)普下調(diào)美國主權(quán)信用評級影響,，國際油價(jià)暴跌,，紐約WTI原油價(jià)格從4月中旬每桶115美元跌至8月8日每桶82美元附近，倫敦布倫特原油價(jià)格也從每桶125美元跌至104美元附近,。
為何國際原油價(jià)格暴跌而成品油零售價(jià)遲遲不降,？有關(guān)部門的解釋是：“從連續(xù)22個(gè)工作日移動平均價(jià)格看，時(shí)點(diǎn)價(jià)格的短期下跌對平均價(jià)格影響有限,，目前調(diào)價(jià)參考的三種原油平均價(jià)格仍高于4月7日國內(nèi)成品油調(diào)價(jià)時(shí)價(jià)格水平,，國內(nèi)成品油價(jià)格(破解油價(jià)困境)暫不具備下調(diào)條件�,！�
按上述解釋,，在現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制規(guī)定之下，成品油價(jià)格調(diào)整須同時(shí)滿足兩個(gè)條件：連續(xù)22個(gè)工作日以及國際市場三地原油價(jià)格移動平均價(jià)格變化超過4%,。問題是這個(gè)機(jī)制是在2008年底出臺的，在經(jīng)歷了近3年的考驗(yàn)后,，雖然在政府決策的透明度,、反映市場供求狀況上有明顯進(jìn)步,，但在尚未真正形成完全市場化的成品油價(jià)格形成機(jī)制的背景下，其自身的不足不免引發(fā)社會對油價(jià)“易漲難落”,、“追漲不追落”的質(zhì)疑,。
現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制的不足,，大致有這么幾個(gè)方面：
首先是上調(diào)和下降起點(diǎn)不平等,，為成品油零售價(jià)“易漲難落”創(chuàng)造了條件,。以每桶100美元作為基準(zhǔn)價(jià),，若上漲4%,，便符合了成品油的上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，石油企業(yè)要求上調(diào)油價(jià)的呼聲就會提高,；若以每桶104美元為基礎(chǔ),，則需要下跌4%即跌至每桶99.84美元而不是100美元,，才會考慮下調(diào)成品油價(jià)格,。若再以99.84美元為基準(zhǔn)油價(jià),，只要上漲4%(即每桶103.8336美元)，便又符合調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)了,。兩相比較,，油價(jià)第一次上調(diào)空間為4美元，而下調(diào)空間卻為4.16美元,，后者多出0.16美元，并且這個(gè)差距在基準(zhǔn)價(jià)越高時(shí)越大,。
其次,，以現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制，每次調(diào)價(jià)都是對前一段時(shí)間國際油價(jià)波動結(jié)果的反映,，而不是反映其中某一時(shí)間點(diǎn)的油價(jià),，更不是對未來油價(jià)的預(yù)測，具有一定“時(shí)滯性”,。由于近幾年國際油價(jià)像過山車似的短時(shí)間內(nèi)上躥下跳，不排除在22個(gè)工作日內(nèi),，有一天甚至一段時(shí)間里國際油價(jià)大跌,，但在另外的時(shí)段里又大幅反彈的情況,，致使22個(gè)工作日移動平均價(jià)格變化幅度達(dá)不到調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。
其三,，現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制參照布倫特,、迪拜、辛塔三地原油價(jià)格變化率,，而將紐約WTI價(jià)格排除在外,，由于我們主要從中東,、非洲,、歐洲進(jìn)口原油，這樣的選擇可以理解,。只是今年以來,，中東的動蕩和利比亞戰(zhàn)爭，造成歐洲,、北非石油市場的短期緊缺,，三地油價(jià)高漲,，而這些地緣政治因素對北美市場影響較小,，再加上美國金融危機(jī)后美國對WTI原油投資監(jiān)管的加強(qiáng),，致使WTI原油價(jià)格相對低得多。我們的參考價(jià)就難以真正及時(shí)反映國際油價(jià)變動情況了,。
再有,，在目前油價(jià)的實(shí)際構(gòu)成中，政府收取的各種稅費(fèi)以及昂貴的物流運(yùn)輸成本都包括在內(nèi),，致使定價(jià)機(jī)制中“非成本”因素比重過高,，這也使得油價(jià)“易漲難落”,。
市場體系的不健全，競爭不足,，則是導(dǎo)致油價(jià)“易漲難落”的體制之源,。內(nèi)地成品油零售市場還沒有完全放開,，少數(shù)企業(yè)處于絕對壟斷地位。雖然有殼牌,、BP、道達(dá)爾等海外公司進(jìn)入我國汽柴油零售市場,，但他們?nèi)匀恍枧c內(nèi)地的本土企業(yè)合作,，并不能實(shí)現(xiàn)汽柴油的自由定價(jià)和自由競爭,。而民營企業(yè)由于資金以及油源與國有三大石油巨頭差距甚遠(yuǎn)，對后者難以構(gòu)成威脅,。數(shù)量占優(yōu)、優(yōu)質(zhì)的零售渠道被控制,，但在降油價(jià)方面,，國有石油巨頭的加油站并不像外資、民營加油站那樣對市場反應(yīng)靈敏,。按現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制，國家對各地區(qū)制定了最高零售價(jià),，地區(qū)加油站可以在此之下再下調(diào)8%,。在此次降價(jià)浪潮中,，民營加油站對市場極度敏感，批發(fā)價(jià)下調(diào)后,，為了搶市場,，它們紛紛下調(diào)零售價(jià)以吸引消費(fèi)者,，搶占市場空間。而國有石油巨頭的很多加油站卻根據(jù)區(qū)域石油公司的指令辦事,，不得隨意降價(jià),，結(jié)果便出現(xiàn)“民營加油站紛紛降價(jià)、國有加油站巋然不動”的奇怪現(xiàn)象,。
在我國香港特區(qū),，由于成品油零售市場除了中石化之外，還有加德士和殼牌等國際知名企業(yè),，充分的市場競爭使得香港在3個(gè)月不到的時(shí)間已3次調(diào)整成品油價(jià)格,，其中包括中石化的加油站，此情此景不得不讓人產(chǎn)生“橘生淮南則為橘,，生于淮北則為枳”的感嘆,。
不過，即便在成品油市場壟斷局面還未完全破除的背景下,，對現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制做部分調(diào)整和完善,，還是完全可行的。
鑒于現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制存在調(diào)價(jià)周期有些長,，
4%這個(gè)變化率有些高這兩大弊端,，能不能考慮將周期縮短一些，變化率調(diào)低點(diǎn)呢,？例如調(diào)整為10天,，2%，又或者為5天,，1%,，直至最后一天一調(diào)整呢？另外,，希望將紐約原油價(jià)格納入到調(diào)價(jià)的參考價(jià)中,，以及時(shí)、準(zhǔn)確,、完整反映國際油價(jià)的綜合水平,。
前不久,，航空煤油出廠價(jià)放開，由供需雙方協(xié)商確定,。這使航空煤油價(jià)格變化周期更短,，向市場化方向邁進(jìn)了一大步。這是成品油價(jià)格市場化改革的有益嘗試,，或預(yù)示著成品油定價(jià)權(quán)將逐步下放,。筆者以為，既然已確定了市場化是成品油定價(jià)機(jī)制改革的最終目標(biāo),，油價(jià)最終由企業(yè)自主決定,，那不如索性現(xiàn)在就嘗試將成品油定價(jià)權(quán)下放，當(dāng)作過渡性質(zhì)的安排,。這樣做,，意味著從原先的調(diào)價(jià)“審批制”向“備案制”過渡，能將現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制變成在政府指導(dǎo)下的自動調(diào)節(jié)的機(jī)制,。
毋庸置疑,，油價(jià)改革的最終出路是徹底打破壟斷，引入競爭機(jī)制,，讓更多國企,、民企甚至外企都能進(jìn)入成品油零售市場。這要求把改革壟斷體制,、財(cái)稅體制等結(jié)合起來,，讓壟斷企業(yè)成為真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)主體。同時(shí),，按照價(jià)格與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、收入水平相協(xié)調(diào)的原則，降低價(jià)外稅收負(fù)擔(dān),，減少油價(jià)中的非成本因素,，使得油價(jià)真正與國際接軌，從根本上解除消費(fèi)者對油價(jià)的疑慮,。
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