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油價(jià)改革的最終出路是徹底打破壟斷體制,，讓壟斷企業(yè)成為真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。同時(shí),，按照價(jià)格與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,、收入水平相協(xié)調(diào)的原則，降低價(jià)外稅收負(fù)擔(dān),，減少油價(jià)中的非成本因素,，使得油價(jià)真正與國(guó)際接軌，從根本上解除消費(fèi)者對(duì)油價(jià)的疑慮,。
中國(guó)內(nèi)地汽柴油最高零售價(jià)格自4月7日迄今連續(xù)維持了4個(gè)多月,，而期間國(guó)際原油價(jià)格已經(jīng)歷了一趟過山車行情，特別是進(jìn)入8月后,，受標(biāo)普下調(diào)美國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)影響,，國(guó)際油價(jià)暴跌，紐約WTI原油價(jià)格從4月中旬每桶115美元跌至8月8日每桶82美元附近,，倫敦布倫特原油價(jià)格也從每桶125美元跌至104美元附近,。
為何國(guó)際原油價(jià)格暴跌而成品油零售價(jià)遲遲不降？有關(guān)部門的解釋是：“從連續(xù)22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格看,，時(shí)點(diǎn)價(jià)格的短期下跌對(duì)平均價(jià)格影響有限,，目前調(diào)價(jià)參考的三種原油平均價(jià)格仍高于4月7日國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)時(shí)價(jià)格水平，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格(破解油價(jià)困境)暫不具備下調(diào)條件,�,！�
按上述解釋，在現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制規(guī)定之下,，成品油價(jià)格調(diào)整須同時(shí)滿足兩個(gè)條件：連續(xù)22個(gè)工作日以及國(guó)際市場(chǎng)三地原油價(jià)格移動(dòng)平均價(jià)格變化超過4%,。問題是這個(gè)機(jī)制是在2008年底出臺(tái)的，在經(jīng)歷了近3年的考驗(yàn)后,，雖然在政府決策的透明度,、反映市場(chǎng)供求狀況上有明顯進(jìn)步，但在尚未真正形成完全市場(chǎng)化的成品油價(jià)格形成機(jī)制的背景下,，其自身的不足不免引發(fā)社會(huì)對(duì)油價(jià)“易漲難落”,、“追漲不追落”的質(zhì)疑。
現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制的不足,，大致有這么幾個(gè)方面：
首先是上調(diào)和下降起點(diǎn)不平等,，為成品油零售價(jià)“易漲難落”創(chuàng)造了條件。以每桶100美元作為基準(zhǔn)價(jià),，若上漲4%,，便符合了成品油的上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，石油企業(yè)要求上調(diào)油價(jià)的呼聲就會(huì)提高,；若以每桶104美元為基礎(chǔ),，則需要下跌4%即跌至每桶99.84美元而不是100美元,，才會(huì)考慮下調(diào)成品油價(jià)格。若再以99.84美元為基準(zhǔn)油價(jià),，只要上漲4%(即每桶103.8336美元),，便又符合調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)了。兩相比較,，油價(jià)第一次上調(diào)空間為4美元,，而下調(diào)空間卻為4.16美元，后者多出0.16美元,，并且這個(gè)差距在基準(zhǔn)價(jià)越高時(shí)越大,。
其次，以現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制,，每次調(diào)價(jià)都是對(duì)前一段時(shí)間國(guó)際油價(jià)波動(dòng)結(jié)果的反映,，而不是反映其中某一時(shí)間點(diǎn)的油價(jià)，更不是對(duì)未來油價(jià)的預(yù)測(cè),，具有一定“時(shí)滯性”,。由于近幾年國(guó)際油價(jià)像過山車似的短時(shí)間內(nèi)上躥下跳，不排除在22個(gè)工作日內(nèi),，有一天甚至一段時(shí)間里國(guó)際油價(jià)大跌,，但在另外的時(shí)段里又大幅反彈的情況，致使22個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化幅度達(dá)不到調(diào)整標(biāo)準(zhǔn),。
其三,，現(xiàn)有定價(jià)機(jī)制參照布倫特、迪拜,、辛塔三地原油價(jià)格變化率,，而將紐約WTI價(jià)格排除在外，由于我們主要從中東,、非洲,、歐洲進(jìn)口原油，這樣的選擇可以理解,。只是今年以來,，中東的動(dòng)蕩和利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)，造成歐洲,、北非石油市場(chǎng)的短期緊缺,，三地油價(jià)高漲，而這些地緣政治因素對(duì)北美市場(chǎng)影響較小,，再加上美國(guó)金融危機(jī)后美國(guó)對(duì)WTI原油投資監(jiān)管的加強(qiáng),，致使WTI原油價(jià)格相對(duì)低得多。我們的參考價(jià)就難以真正及時(shí)反映國(guó)際油價(jià)變動(dòng)情況了,。
再有,，在目前油價(jià)的實(shí)際構(gòu)成中,，政府收取的各種稅費(fèi)以及昂貴的物流運(yùn)輸成本都包括在內(nèi)，致使定價(jià)機(jī)制中“非成本”因素比重過高,，這也使得油價(jià)“易漲難落”,。
市場(chǎng)體系的不健全，競(jìng)爭(zhēng)不足,，則是導(dǎo)致油價(jià)“易漲難落”的體制之源。內(nèi)地成品油零售市場(chǎng)還沒有完全放開,，少數(shù)企業(yè)處于絕對(duì)壟斷地位,。雖然有殼牌、BP,、道達(dá)爾等海外公司進(jìn)入我國(guó)汽柴油零售市場(chǎng),，但他們?nèi)匀恍枧c內(nèi)地的本土企業(yè)合作，并不能實(shí)現(xiàn)汽柴油的自由定價(jià)和自由競(jìng)爭(zhēng),。而民營(yíng)企業(yè)由于資金以及油源與國(guó)有三大石油巨頭差距甚遠(yuǎn),，對(duì)后者難以構(gòu)成威脅。數(shù)量占優(yōu),、優(yōu)質(zhì)的零售渠道被控制,，但在降油價(jià)方面，國(guó)有石油巨頭的加油站并不像外資,、民營(yíng)加油站那樣對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏,。按現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制，國(guó)家對(duì)各地區(qū)制定了最高零售價(jià),，地區(qū)加油站可以在此之下再下調(diào)8%,。在此次降價(jià)浪潮中，民營(yíng)加油站對(duì)市場(chǎng)極度敏感,，批發(fā)價(jià)下調(diào)后,，為了搶市場(chǎng)，它們紛紛下調(diào)零售價(jià)以吸引消費(fèi)者,，搶占市場(chǎng)空間,。而國(guó)有石油巨頭的很多加油站卻根據(jù)區(qū)域石油公司的指令辦事，不得隨意降價(jià),，結(jié)果便出現(xiàn)“民營(yíng)加油站紛紛降價(jià),、國(guó)有加油站巋然不動(dòng)”的奇怪現(xiàn)象。
在我國(guó)香港特區(qū),，由于成品油零售市場(chǎng)除了中石化之外,，還有加德士和殼牌等國(guó)際知名企業(yè)，充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使得香港在3個(gè)月不到的時(shí)間已3次調(diào)整成品油價(jià)格,，其中包括中石化的加油站,，此情此景不得不讓人產(chǎn)生“橘生淮南則為橘,，生于淮北則為枳”的感嘆。
不過,，即便在成品油市場(chǎng)壟斷局面還未完全破除的背景下,，對(duì)現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制做部分調(diào)整和完善，還是完全可行的,。
鑒于現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制存在調(diào)價(jià)周期有些長(zhǎng),，
4%這個(gè)變化率有些高這兩大弊端，能不能考慮將周期縮短一些,，變化率調(diào)低點(diǎn)呢,？例如調(diào)整為10天，2%,，又或者為5天,，1%，直至最后一天一調(diào)整呢,？另外,，希望將紐約原油價(jià)格納入到調(diào)價(jià)的參考價(jià)中，以及時(shí),、準(zhǔn)確,、完整反映國(guó)際油價(jià)的綜合水平。
前不久,，航空煤油出廠價(jià)放開,，由供需雙方協(xié)商確定。這使航空煤油價(jià)格變化周期更短,，向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)了一大步,。這是成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革的有益嘗試，或預(yù)示著成品油定價(jià)權(quán)將逐步下放,。筆者以為,，既然已確定了市場(chǎng)化是成品油定價(jià)機(jī)制改革的最終目標(biāo)，油價(jià)最終由企業(yè)自主決定,，那不如索性現(xiàn)在就嘗試將成品油定價(jià)權(quán)下放,，當(dāng)作過渡性質(zhì)的安排。這樣做,，意味著從原先的調(diào)價(jià)“審批制”向“備案制”過渡,，能將現(xiàn)行定價(jià)機(jī)制變成在政府指導(dǎo)下的自動(dòng)調(diào)節(jié)的機(jī)制。
毋庸置疑,，油價(jià)改革的最終出路是徹底打破壟斷,，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多國(guó)企,、民企甚至外企都能進(jìn)入成品油零售市場(chǎng),。這要求把改革壟斷體制,、財(cái)稅體制等結(jié)合起來，讓壟斷企業(yè)成為真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,。同時(shí),，按照價(jià)格與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平相協(xié)調(diào)的原則,，降低價(jià)外稅收負(fù)擔(dān),，減少油價(jià)中的非成本因素，使得油價(jià)真正與國(guó)際接軌,，從根本上解除消費(fèi)者對(duì)油價(jià)的疑慮,。
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