在人類歷史進入知識經(jīng)濟時代以后,，科技創(chuàng)新對于國民經(jīng)濟發(fā)展,、國家綜合實力的提升尤為重要,。財政要把支持科技創(chuàng)新放在首要的地位，這既有重要的現(xiàn)實意義,，又有可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義,。
科技進步與創(chuàng)新是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的主要驅(qū)動力。按照內(nèi)生增長理論的觀點,，科技創(chuàng)新具有兩方面的特點：一是科技創(chuàng)新產(chǎn)品的消費具有非競爭性和非排他性,。二是科技創(chuàng)新活動的風(fēng)險性和不確定性很高，一般物品的生產(chǎn)都具有投入與產(chǎn)出對等的特性，但科技創(chuàng)新生產(chǎn)投入巨大,，而獲得收益是以隨機概率的形式取得的,，從而阻礙了廠商進行科技創(chuàng)新活動。
由于科技產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的特征,，同樣會產(chǎn)生“市場失靈”,，公共財政的主要職責(zé)之一就是提供公共品，彌補“市場失靈”,，越是具有公共產(chǎn)品屬性的物品的生產(chǎn),，越是需要公共財政的支持。同時還應(yīng)該看到,，科技創(chuàng)新產(chǎn)品也是可以產(chǎn)生社會效益的,，根據(jù)OECD在1999年的結(jié)論，政府提供1美元的原始投入資金支持企業(yè)的科技創(chuàng)新,，會帶來1.7美元的社會收益,。所以，政府需要采取激勵與引導(dǎo)的公共財政政策來支持科技創(chuàng)新,，如直接向科技創(chuàng)新企業(yè)或政府研究機構(gòu)撥款,、給予積極進行科技創(chuàng)新的企業(yè)稅收優(yōu)惠等財稅政策，還可以綜合采取產(chǎn)業(yè)政策,、貿(mào)易政策來最大程度的避免“市場失靈”,。
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科技經(jīng)費是否應(yīng)為“無償撥款” |
我國財政對支持科技創(chuàng)新是非常重視的，不僅制定了各種支持優(yōu)惠的政策措施,，而且科技投入的力度不斷加大,。由1978年的52.89億元增加到目前的2113.5億元，增長39.96倍,，年均增長13.56%�,，F(xiàn)有財政政策所依托的體制和機制仍然存在著不足。
第一,，政府科技資金投入管理體制和運行機制具有濃厚的計劃色彩,，掌握科技資金的政府部門和部門內(nèi)部缺乏有效溝通，形成“部門資源壁壘”,，客觀上形成了以國家政府部門為單位,、以司局處室為單元、以項目申報管理為特點的粗放型多部門分散管理體制,，導(dǎo)致“項目重復(fù)和支持不足同在,、成果研發(fā)和成果應(yīng)用分離、投入不足與浪費低效并存,、績效考評和問責(zé)機制薄弱,。
第二,，科技三項費用以無償撥款為主要方式的財政資金支持模式不利于發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)，不利于擴大扶持范圍和加大扶持力度,，不利于提高財政資源有效利用。目前我國政府各類科技計劃支持企業(yè)科技創(chuàng)新的方式雖然包括無償撥款,、貸款貼息,、股權(quán)投資等多種方式，但總體來看以無償撥款為主,，其根本原因源于計劃經(jīng)濟時期對科技三項費用使用的方向性規(guī)定,。政府財政資金應(yīng)從戰(zhàn)略和全局的高度考慮以何種方式扶持企業(yè)才能更有效提高國家整體競爭力。
第三,，缺乏有效的科技經(jīng)費監(jiān)督管理體制,，科技經(jīng)費績效考核評估問責(zé)機制有待進一步完善。每年我國有超過2000億元的科研經(jīng)費,，但這些經(jīng)費的監(jiān)督管理體制基本處于自我監(jiān)督狀態(tài),，缺乏有效的考核評估問責(zé)機制。我國目前也尚未建立科技政策評估修正體系和完善的政策評估機構(gòu)和機制,。
促進科技創(chuàng)新的財政政策及相關(guān)體制應(yīng)進一步予以調(diào)整,，一是符合企業(yè)科技創(chuàng)新的特點和規(guī)律；二是符合公共財政的發(fā)展要求,；三是符合世界貿(mào)易組織成員國規(guī)則,；四是符合提高國家競爭力的要求；五是符合我國的基本國情,；六是符合全球經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢,。
財政政策的調(diào)整原則：一是服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)的原則。政府支持科技創(chuàng)新,，必須要服務(wù)于國家整體戰(zhàn)略目標(biāo),；二是不干預(yù)競爭原則，政府支持科技創(chuàng)新需要以不干預(yù)市場競爭為原則,，資助范圍以競爭前研發(fā)階段為限,；三是杠桿放大原則，盡可能以財政資金來吸引調(diào)動社會資金為促進企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù),，提高財政政策支持的有效性,；四是分類支持原則，處于不同階段的項目,，其所遇到的問題,、生存發(fā)展的關(guān)鍵點是不一樣的，需要政府按照項目所處不同階段和創(chuàng)新形式進行分類支持,，提高政策的針對性和有效性,；五是以人為本原則,，財政政策的設(shè)計與制定應(yīng)緊緊圍繞如何提高人才的創(chuàng)新動力進行設(shè)計；六是系統(tǒng)支持原則,，在制定財政政策時要貫徹系統(tǒng)支持的原則,，政策制定者要考慮其它政策的適用范圍與內(nèi)容是否沖突，有效支持企業(yè)科技創(chuàng)新,。
在調(diào)整我國現(xiàn)行的財政政策原則同時,，要進一步完善我國財政支持科技創(chuàng)新的管理體制與政策措施。首先,，在科技資金管理體制上和運行機制上,，鏟除“部門資源壁壘”。其次,，科技三項費用實行有償撥款為主要的財政資金支持模式,，充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)。財政資金的支持模式應(yīng)按照基礎(chǔ)研究,、共性技術(shù)研究,、應(yīng)用研究、競爭前研發(fā)等不同類型的項目采用不同的支持模式,。再次,，完善科技經(jīng)費監(jiān)督管理體制，特別是科技經(jīng)費績效考核評估問責(zé)機制要盡快完善,。