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據(jù)最高人民法院近日頒布的《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》,，今后,，如果對(duì)公民、法人或其他組織的信息公開申請(qǐng)不予答復(fù),，行政機(jī)關(guān)將為此吃官司,。這是繼《政府信息公開條例》之后，各級(jí)行政機(jī)關(guān)在打造陽(yáng)光政府,、公布政府信息方面所面臨的又一次挑戰(zhàn),。
眾所周知，2008年5月1日以來(lái)施行的《政府信息公開條例》,，開創(chuàng)性地對(duì)我國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)的信息公開作了制度性規(guī)定,。如果說，公民過去向政府索要信息還是一種乞求,，那么這個(gè)條例則將信息公開確定為各級(jí)行政機(jī)關(guān)的義務(wù),。從某種意義上說，這個(gè)條例,，是我國(guó)打造陽(yáng)光政府,、確認(rèn)和保障公民知情權(quán)的制度基礎(chǔ)。
不過有這個(gè)條例,，不等于公民在知情權(quán)方面有了充分保障,，更不等于各級(jí)行政機(jī)關(guān)會(huì)從此積極,、主動(dòng)、全面公開信息,。過去三年多的實(shí)踐表明,，圍繞信息公開，行政管理相對(duì)人和各級(jí)政府機(jī)關(guān)之間展開了拉鋸戰(zhàn),，而讓人遺憾的是,，由于該條例沒有明確規(guī)定公民可對(duì)政府機(jī)關(guān)不公開信息的行為提起行政訴訟，導(dǎo)致很多行政機(jī)關(guān)拒絕或拖延公布信息,，卻不用擔(dān)心司法監(jiān)督,。這次最高法院的規(guī)定，恰恰從這個(gè)方面解決了問題,，它所規(guī)定的5類受理案件,，以概括方式將政府拒絕信息公開的大部分情形納入管轄范圍，這有利于保障公民的知情權(quán),。
然后必須看到,，光從行政訴訟方面對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)拒絕或消極公布信息的行為進(jìn)行制約，尚不足以解決當(dāng)前公共信息公開的諸多問題,。一方面,，現(xiàn)行《政府信息公開條例》在公開的原則和范圍、申請(qǐng)和公開的程序,、公開的監(jiān)督機(jī)制等方面都存在不足,，甚至可以說，這個(gè)條例帶有過多的“宣言性”色彩,，而不是一部完整,、科學(xué)的信息公開法。
另一方面,，光有一部行政法規(guī),，遠(yuǎn)不能滿足打造陽(yáng)光社會(huì)的要求。
從現(xiàn)代社會(huì)對(duì)信息公開的知情要求來(lái)看,，當(dāng)前不僅需要政府機(jī)關(guān)公布信息,，其他帶有公共管理性質(zhì)或者與公共利益緊密相關(guān)的組織、機(jī)構(gòu),、企業(yè)等的信息也應(yīng)該公開,。而現(xiàn)在我們所看到的，比如立法的神秘化,、慈善組織的混亂性,、上市公司的黑幕，等等,，都嚴(yán)重?fù)p害公共利益,，對(duì)此,，尚無(wú)法律制度約束或者沒有詳細(xì)約束。即便是《公司法》所規(guī)定的上市公司信息公報(bào)制度,，也多出于財(cái)務(wù)安全考慮而非全面尊重公共利益,。
回首近來(lái)發(fā)生的諸多重大事件，比如湖北石首群體性事件,、紅十字會(huì)聲譽(yù)危機(jī)等,，莫不是由政府、企業(yè)或公益組織的信息不透明引發(fā),。如果有一部法律,，能夠?qū)@些機(jī)構(gòu)或組織的信息透明公開也有詳細(xì)而具體的規(guī)制，它們就會(huì)在制度約束下自覺公開信息,，接受社會(huì)監(jiān)督,，減少社會(huì)質(zhì)疑。
所有這些問題,，首先需要立法解決而不是司法解決。
當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入民眾思想活躍期,，這種活躍,，決定了民眾對(duì)各類公共信息的需求膨脹。有鑒于此,，中國(guó)應(yīng)在《政府信息公開條例》的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，盡快制定《信息公開法》，該部法律,，應(yīng)該從內(nèi)容上將行政信息,、上市公司信息、公益組織信息都納入到強(qiáng)制公開范疇,；從程序上以便民原則為前提,，細(xì)化公民申請(qǐng)的程序和發(fā)布信息的程序；從保障機(jī)制上,，確定公民,、企業(yè)或其他組織對(duì)不依法公布、提供信息的公共機(jī)構(gòu)有權(quán)提起行政訴訟并得到司法救濟(jì),，以促使有關(guān)公權(quán)機(jī)構(gòu)和公共組織更積極,、更完整、更準(zhǔn)確地公布自己的信息,，最終達(dá)到打造陽(yáng)光政府,、陽(yáng)光社會(huì)的目的。
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