“PPP融資模式,，即公共部門與民營企業(yè)合作模式是解決當前保障房住房資金不足問題的重要渠道之一�,！苯�,，國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長孟春在參加首屆中國城市保障性住房發(fā)展高峰論壇時說。另據(jù)參會的財政部財科所所長賈康透露,，PPP模式方案已上報決策層,。
孟春表示，中央今年確定開建一千萬套保障性住房,，其中廉租房的融資問題成為制約建設的瓶頸,。而由政府回購的形式需要動用當?shù)卣斦馁Y金，按照目前這種比例來看,，這當中資金缺口大約在五千億左右,。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，通過金融創(chuàng)新,，將政府直接主導型的融資方式轉(zhuǎn)化為政府引導下的商業(yè)化運作方式,，可以有效發(fā)揮金融杠桿的調(diào)節(jié)作用，推動公共住房的建設供給效率,。
PPP的融資模式,，甚至政府盈利性企業(yè)或者非盈利性企業(yè)與私人企業(yè)基于某個項目形成項目合作關系，合作各方參與項目的時候,，政府并不是把項目的責任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè),，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險，達到雙贏或者多贏的目的,。按照國外的經(jīng)驗,，PPP模式的工程主要適于交通、衛(wèi)生,、公共安全,、教育和公共不動產(chǎn)等領域，中國的工程建設中也已經(jīng)有成功的先例,，北京地鐵4號線采用的就是這種模式,。
孟春表示，在廉租房建設中引入PPP模式具有可行性,。第一,，當前廉租房建設資金缺口較大，有必要在廉租房建設過程中引進市場競爭機制,，拓寬融資渠道,，并發(fā)展多元化的投資主體,。PPP融資模式恰好可以有效地緩解當前我國政府機構(gòu)建設資金不足的問題。
第二,，我國民營企業(yè)有實力為廉租房建設提供充分的技術支持和資金補充,，解決廉租房建設資金缺乏的問題。
第三,，政府機構(gòu)提供包括準入制度,、稅收優(yōu)惠、貸款擔保和土地優(yōu)先開發(fā)的支持政策,。廉租房收益穩(wěn)定，風險低,，投資回收期長的特點,，亦使民營資本進入廉租房建設成為可能。
首先,，在PPP的投融資方式下,，公共部門和民營企業(yè)共同參與廉租房建設，可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢,，充分利用有限的資源,，實現(xiàn)廉租房供應。
其次,，PPP融資模式可以彌補公共部門資金不足,。廉租房建設周期長，投資大,，單靠公共部門的力量很難在短期內(nèi)募集到建設和運營資金,，但是PPP模式恰恰彌補了這一缺陷。
再次,，PPP模式節(jié)約了管理成本和資金成本,。民營企業(yè)由于利益驅(qū)動會更加積極地參與到廉租房建設中來，這樣既降低了公共部門的管理成本和壓力,，也減少了公共部門的資金成本,。
第四，可以提高工作效率,。由于PPP融資模式機制創(chuàng)新,，管理靈活，責權利明確,，比傳統(tǒng)的政府單獨建設運營模式更為高效,，能克服政府部門效率低下的弊病。
第五,，節(jié)約時間,。公私聯(lián)營可以縮短廉租房建設期,。使得公眾能夠更便利地享受廉租房提供的服務。
第六,，有助于提高廉租房建設和服務水平,。政府在廉租房建設中的角色得到轉(zhuǎn)換，有了新的合作伙伴,，受到更多的監(jiān)督和約束,。
孟春認為，PPP融資模式,，也存在許多缺點,。比如，它的風險分擔機制要求較高,，組織形式非常復雜,，沒有一個標準的應用程序參照，也容易產(chǎn)生糾紛,，而且選擇投資人的難度也很大,。
對于如何借鑒PPP融資模式，孟春提出四點建議：
第一,，詳細研究別國尤其是發(fā)達國家的典型案例,，并根據(jù)中國的情況加以利用。
第二,，加快轉(zhuǎn)變政府角色,。政府要創(chuàng)新管理制度，更好地發(fā)揮監(jiān)督,、指導和合作者的作用,。
第三，完善管理方法和政策法規(guī),。PPP項目實際上是在一系列和約的約束下運行的�,，F(xiàn)階段中國還沒有成熟的關于PPP應用的法律法規(guī)，政府部門應盡快建立相關法律框架,。
第四,，加強人才培訓。PPP模式操作復雜,，需要懂經(jīng)濟,、法律、財務,、合同管理和專業(yè)技術等方面的人才,。而且，PPP模式具有國際融資項目的性質(zhì)，我們在這一方面經(jīng)驗不足,，因此要著重加強培養(yǎng)復合型,、開拓型的人才。