“PPP融資模式,，即公共部門與民營企業(yè)合作模式是解決當(dāng)前保障房住房資金不足問題的重要渠道之一,�,！苯�,，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副部長孟春在參加首屆中國城市保障性住房發(fā)展高峰論壇時(shí)說,。另據(jù)參會(huì)的財(cái)政部財(cái)科所所長賈康透露,，PPP模式方案已上報(bào)決策層,。
孟春表示,，中央今年確定開建一千萬套保障性住房,，其中廉租房的融資問題成為制約建設(shè)的瓶頸,。而由政府回購的形式需要?jiǎng)佑卯?dāng)?shù)卣?cái)政的資金，按照目前這種比例來看,，這當(dāng)中資金缺口大約在五千億左右,。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),，通過金融創(chuàng)新，將政府直接主導(dǎo)型的融資方式轉(zhuǎn)化為政府引導(dǎo)下的商業(yè)化運(yùn)作方式,，可以有效發(fā)揮金融杠桿的調(diào)節(jié)作用,，推動(dòng)公共住房的建設(shè)供給效率。
PPP的融資模式,，甚至政府盈利性企業(yè)或者非盈利性企業(yè)與私人企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目形成項(xiàng)目合作關(guān)系,，合作各方參與項(xiàng)目的時(shí)候，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè),，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn),，達(dá)到雙贏或者多贏的目的。按照國外的經(jīng)驗(yàn),，PPP模式的工程主要適于交通,、衛(wèi)生、公共安全,、教育和公共不動(dòng)產(chǎn)等領(lǐng)域,，中國的工程建設(shè)中也已經(jīng)有成功的先例，北京地鐵4號(hào)線采用的就是這種模式,。
孟春表示,，在廉租房建設(shè)中引入PPP模式具有可行性。第一,，當(dāng)前廉租房建設(shè)資金缺口較大,，有必要在廉租房建設(shè)過程中引進(jìn)市場競爭機(jī)制，拓寬融資渠道,，并發(fā)展多元化的投資主體,。PPP融資模式恰好可以有效地緩解當(dāng)前我國政府機(jī)構(gòu)建設(shè)資金不足的問題。
第二,，我國民營企業(yè)有實(shí)力為廉租房建設(shè)提供充分的技術(shù)支持和資金補(bǔ)充,，解決廉租房建設(shè)資金缺乏的問題。
第三,，政府機(jī)構(gòu)提供包括準(zhǔn)入制度,、稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保和土地優(yōu)先開發(fā)的支持政策,。廉租房收益穩(wěn)定,，風(fēng)險(xiǎn)低，投資回收期長的特點(diǎn),，亦使民營資本進(jìn)入廉租房建設(shè)成為可能。
首先,，在PPP的投融資方式下,，公共部門和民營企業(yè)共同參與廉租房建設(shè),，可以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，充分利用有限的資源,，實(shí)現(xiàn)廉租房供應(yīng),。
其次，PPP融資模式可以彌補(bǔ)公共部門資金不足,。廉租房建設(shè)周期長,，投資大，單靠公共部門的力量很難在短期內(nèi)募集到建設(shè)和運(yùn)營資金,，但是PPP模式恰恰彌補(bǔ)了這一缺陷,。
再次，PPP模式節(jié)約了管理成本和資金成本,。民營企業(yè)由于利益驅(qū)動(dòng)會(huì)更加積極地參與到廉租房建設(shè)中來,，這樣既降低了公共部門的管理成本和壓力，也減少了公共部門的資金成本,。
第四,，可以提高工作效率。由于PPP融資模式機(jī)制創(chuàng)新,，管理靈活,，責(zé)權(quán)利明確，比傳統(tǒng)的政府單獨(dú)建設(shè)運(yùn)營模式更為高效,，能克服政府部門效率低下的弊病,。
第五，節(jié)約時(shí)間,。公私聯(lián)營可以縮短廉租房建設(shè)期,。使得公眾能夠更便利地享受廉租房提供的服務(wù)。
第六,，有助于提高廉租房建設(shè)和服務(wù)水平,。政府在廉租房建設(shè)中的角色得到轉(zhuǎn)換，有了新的合作伙伴,，受到更多的監(jiān)督和約束,。
孟春認(rèn)為，PPP融資模式,，也存在許多缺點(diǎn),。比如，它的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制要求較高,，組織形式非常復(fù)雜,，沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用程序參照，也容易產(chǎn)生糾紛,，而且選擇投資人的難度也很大,。
對(duì)于如何借鑒PPP融資模式,，孟春提出四點(diǎn)建議：
第一，詳細(xì)研究別國尤其是發(fā)達(dá)國家的典型案例,，并根據(jù)中國的情況加以利用,。
第二，加快轉(zhuǎn)變政府角色,。政府要?jiǎng)?chuàng)新管理制度,，更好地發(fā)揮監(jiān)督、指導(dǎo)和合作者的作用,。
第三,，完善管理方法和政策法規(guī)。PPP項(xiàng)目實(shí)際上是在一系列和約的約束下運(yùn)行的�,，F(xiàn)階段中國還沒有成熟的關(guān)于PPP應(yīng)用的法律法規(guī),，政府部門應(yīng)盡快建立相關(guān)法律框架。
第四,，加強(qiáng)人才培訓(xùn),。PPP模式操作復(fù)雜，需要懂經(jīng)濟(jì),、法律,、財(cái)務(wù)、合同管理和專業(yè)技術(shù)等方面的人才,。而且,，PPP模式具有國際融資項(xiàng)目的性質(zhì)，我們?cè)谶@一方面經(jīng)驗(yàn)不足,，因此要著重加強(qiáng)培養(yǎng)復(fù)合型,、開拓型的人才。