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　　SCM協(xié)定(烏拉圭回合達(dá)成的《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》)第一條規(guī)定了構(gòu)成補(bǔ)貼的法定情形，SCM協(xié)定第1.1條規(guī)定：“就本協(xié)定而言,，如出現(xiàn)下列情況應(yīng)視為存在補(bǔ)貼：在一成員(本協(xié)定中稱為“政府”)領(lǐng)土內(nèi),，存在由政府或任何公共機(jī)構(gòu)提供的財(cái)政資助…”根據(jù)以上定義，補(bǔ)貼的主體既可以是成員方政府,，除政府以外的“任何公共機(jī)構(gòu)”甚至“私營機(jī)構(gòu)”在一定條件下也可成為SCM協(xié)定意義上補(bǔ)貼的主體,。
　　在中美“雙反”案中，為涉訴的四項(xiàng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供原材料的中國國有企業(yè)(inputsuppliers)是否構(gòu)成SCM協(xié)定第一條中規(guī)定的“公共機(jī)構(gòu)”是雙方訴爭一大焦點(diǎn),。
　　在這個問題上,，本案原審專家組支持了美方的觀點(diǎn)，同意美方的解釋：將SCM第一條中的“公共機(jī)構(gòu)”解釋為“被政府控制的任何實(shí)體”,。專家組認(rèn)為,，政府對企業(yè)的所有權(quán)很大程度上就是政府控制的肯定性證據(jù)，因此，它支持美國商務(wù)部認(rèn)定中國國有企業(yè)和國有商業(yè)銀行構(gòu)成了“公共機(jī)構(gòu)”的觀點(diǎn),。
　　上訴機(jī)構(gòu)展開縝密的法律分析后,，推翻了專家組對SCM協(xié)定第1.1條中“公共機(jī)構(gòu)”的解釋。在上訴機(jī)構(gòu)看來,，“SCM第1.1(a)意義上的公共機(jī)構(gòu)必須是擁有,、實(shí)施或被授予政府權(quán)力的實(shí)體”，這需要調(diào)查當(dāng)局詳細(xì)考察相關(guān)證據(jù)后才能認(rèn)定,，不能僅以政府對一個實(shí)體是否擁有所有權(quán)或股份簡單為之,。這一結(jié)論是中國此次WTO訴訟取得的最重要成果之一。
　　盡管上訴機(jī)構(gòu)支持了中方的立場,，但就上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告的內(nèi)容而言,，中國國有企業(yè)非但不能擺脫嫌疑，而且上訴機(jī)構(gòu)提出的“公共機(jī)構(gòu)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)在很大程度上已使我國國有企業(yè)面臨十分不利的局面,！
　　盡管在法律上我國的國有企業(yè)都是獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的獨(dú)立法人,，國家、政府對企業(yè)的經(jīng)營決策并不干預(yù),，但由于我國絕大多數(shù)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)系政府任命,，其經(jīng)營戰(zhàn)略又要符合各級政府制定的產(chǎn)業(yè)政策和導(dǎo)向，一些關(guān)乎國計(jì)民生的國有企業(yè)產(chǎn)品價格還要受到國家控制等所有這些因素都可被視為國有企業(yè)存在被政府控制的諸多“痕跡”,，如果其他成員方調(diào)查當(dāng)局掌握了政府對國有企業(yè)的控制正有效實(shí)施的證據(jù)，這些企業(yè)就很容易被認(rèn)定為是SCM協(xié)定意義上的“公共機(jī)構(gòu)”,。
　　需強(qiáng)調(diào)的是,，美方之所以在“公共機(jī)構(gòu)”的認(rèn)定問題上敗訴，是因?yàn)槊绹虅?wù)部僅憑政府是國有企業(yè)的實(shí)際出資人,、所有人這種單純的股權(quán)性質(zhì)就做出向涉訴企業(yè)供應(yīng)原材料的中國國有企業(yè)構(gòu)成“公共機(jī)構(gòu)”的認(rèn)定,、未充分收集各方面證據(jù)來證明中國政府對這些國有企業(yè)的控制正有效實(shí)施而造成的。換句話說,，如果美方掌握了中國政府控制國有企業(yè)的“痕跡”且已有效地實(shí)施了這些控制的證據(jù)的話,，美方的認(rèn)定就會被上訴機(jī)構(gòu)支持，敗訴的完全可能是中方,。
　　從這個意義上講,，上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告關(guān)于“公共機(jī)構(gòu)”的解釋對中國企業(yè)構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)中的巨大法律隱患。

　　在非公路用輪胎一案中,，美國商務(wù)部認(rèn)定中國國有銀行屬于SCM協(xié)定意義上的“公共機(jī)構(gòu)”,，它沿用了它在“中國無纖維紙補(bǔ)貼案”(CFSPaper)中考察的依據(jù)，主要包括：1,、中國銀行系統(tǒng)幾乎全部為國家所有,；2、《商業(yè)銀行法》第34條規(guī)定,，“商業(yè)銀行根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,，在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下開展貸款業(yè)務(wù)”,；3、在案證據(jù)表明,，(中國)國有商業(yè)銀行始終缺乏足夠的風(fēng)險控制和分析能力,；4、調(diào)查期間,，美國商務(wù)部未收到以普遍的方式記錄該造紙行業(yè)請求貸款,、(銀行)發(fā)放貸款以及評估該貸款的程序所必須的證據(jù)。
　　美國商務(wù)部認(rèn)為,，由于自“中國無纖維紙補(bǔ)貼案”至今,，中國的商業(yè)銀行系統(tǒng)并無明顯變化，因此,，在非公路用輪胎案中運(yùn)用以上標(biāo)準(zhǔn)判斷國有銀行的性質(zhì)并不過時,。此外，美國商務(wù)部還注意到天津市人民政府官員在再版的“天津市人民政府驗(yàn)資報(bào)告”中的聲明以及國際貨幣基金組織的工作文件均支持這一論點(diǎn)：中國的商業(yè)銀行應(yīng)支持中國的產(chǎn)業(yè)政策,。
　　上訴機(jī)構(gòu)注意到,，與考察前述供應(yīng)原材料的國有企業(yè)性質(zhì)不同，在本案中,，美國商務(wù)部并未僅僅憑借中國國有商業(yè)銀行的所有權(quán)來判斷其是否屬于“公共機(jī)構(gòu)”,，而是考察了中國的《商業(yè)銀行法》相關(guān)規(guī)定，同時還考察了《中國銀行全球招商說明書》中的簡介,，該簡介指出：“《中國商業(yè)銀行法》要求商業(yè)銀行在作出貸款決定時應(yīng)考慮政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策”,，因此，“商業(yè)銀行被鼓勵按照政府相關(guān)政策向某些行業(yè)的借款人限制發(fā)放貸款”,。此外,，美國商務(wù)部發(fā)現(xiàn)有證據(jù)表明中國的商業(yè)銀行始終缺乏風(fēng)險控制和分析能力。這些證據(jù)作為整體構(gòu)成了美方認(rèn)定的依據(jù),。對此,，上訴機(jī)構(gòu)予以肯定。
　　盡管上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為,，將一項(xiàng)裁決中的依據(jù)直接運(yùn)用到另一項(xiàng)裁決對于一個合理,、充分的解釋來說是不夠的，但它又指出：當(dāng)兩項(xiàng)調(diào)查中存在時間極為接近,、有實(shí)質(zhì)上的重疊內(nèi)容時,，作為例外，上述做法就是可行的,。
　　美方的認(rèn)定結(jié)論涵蓋了中國所有的國有商業(yè)銀行,，無一例外。上訴機(jī)構(gòu)支持美方的這一做法，這對中國的國有商業(yè)銀行來說無疑是當(dāng)頭一棒,。在中國境內(nèi),，絕大多數(shù)企業(yè)均或多或少地從國有商業(yè)銀行貸款，如果這些銀行都被認(rèn)定為“公共機(jī)構(gòu)”,，那么,，獲得國有商業(yè)銀行貸款的企業(yè)就意味著獲得了中國政府補(bǔ)貼，其出口的產(chǎn)品均會遭受反補(bǔ)貼調(diào)查,，這將對中國整體對外出口造成巨大沖擊和影響,。

　　在確定了“公共機(jī)構(gòu)”的性質(zhì)之后，中國國有銀行向涉訴企業(yè)發(fā)放的商業(yè)貸款是否具有“專項(xiàng)性”成為判斷補(bǔ)貼是否存在的另一個重要法律要素,。
　　美方認(rèn)為,，生產(chǎn)非公路輪胎的中國企業(yè)獲得的中國國有銀行貸款是“專項(xiàng)性”的，理由是：中國政府通過國有銀行向輪胎行業(yè),、特別是GTC和Starbright兩家企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠貸款,。
　　美方在調(diào)查中特別注意到中國制定的十一五規(guī)劃(2006-2011)中關(guān)于“增強(qiáng)汽車工業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的汽車發(fā)動機(jī),、汽車電子,、關(guān)鍵總成及零部件”這段內(nèi)容。此外,，美方認(rèn)為,，為貫徹十一五規(guī)劃國務(wù)院于2005年11月發(fā)布實(shí)施的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》的決定中關(guān)于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》也是一份重要證據(jù)。按照國務(wù)院的決定,，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)投資方向,，政府管理投資項(xiàng)目，制定和實(shí)施財(cái)稅,、信貸、土地,、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù),。根據(jù)該《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，包括輪胎生產(chǎn)在內(nèi)的化工工業(yè)屬于該目錄中的“鼓勵類”行業(yè),，可享受到政府提供的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,。不僅如此，美方還發(fā)現(xiàn),，除中央政府外,，中國的省級和市級政府也相繼出臺了針對輪胎行業(yè)或輪胎生產(chǎn)企業(yè)的專門政策。以上證據(jù)表明,，中國的輪胎行業(yè)獲得的國有銀行商業(yè)貸款均系銀行按照各級政府的十一五規(guī)劃以及相關(guān)政策而執(zhí)行的,，因此，具有“專項(xiàng)性”特征。本案專家組支持了美方的得出的結(jié)論,，認(rèn)為美方的結(jié)論是基于一系列完整的證據(jù)而做出的,，這些證據(jù)來源于中國各級政府制定的規(guī)劃和政策。
　　上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為,，正像專家組指出的那樣,，美國商務(wù)部并未僅以中央政府制定的規(guī)劃和發(fā)布的實(shí)施決定來認(rèn)定國有銀行商業(yè)貸款的“專項(xiàng)性”，而是綜合考慮了中央政府和各級地方政府制定的規(guī)劃,、決定和政策等多方面證據(jù),，才最終認(rèn)定輪胎行業(yè)獲得貸款的“專項(xiàng)性”。因此,，上訴機(jī)構(gòu)最終拒絕了中方的抗辯,。
　　長期以來，我國對國民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控,、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整均以各級政府頒布的各種規(guī)劃,、計(jì)劃、政策,、指導(dǎo)意見等來實(shí)施,，并將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各個行業(yè)加以分類，對那些被列入鼓勵類的行業(yè)給予財(cái)稅,、信貸,、土地、進(jìn)出口等政策支持,，國有銀行系統(tǒng)也要根據(jù)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)控措施發(fā)放貸款,，這是我國從中央到地方各級政府管理經(jīng)濟(jì)的一貫做法，官員和百姓對此早就習(xí)以為常,。但此次上訴機(jī)構(gòu)支持了美方將這些規(guī)劃,、計(jì)劃、政策,、指導(dǎo)意見等作為認(rèn)定國有銀行商業(yè)貸款具有“專項(xiàng)性”的肯定性證據(jù),，這無疑是對我國政府現(xiàn)行管理經(jīng)濟(jì)方式的一種挑戰(zhàn)。未來我國在制定和實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策,、國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施時如何防止這些政策和措施授人以柄,、成為“專項(xiàng)性”認(rèn)定證據(jù)，將成為我國政府不得不面對的一大課題,。

　　SCM協(xié)定第14條(b)條款要求調(diào)查當(dāng)局必須考察接受貸款的企業(yè)向這些“政府貸款”支付的金額是否低于市場上可獲得的可比商業(yè)貸款應(yīng)付金額(實(shí)際上,，就是看企業(yè)獲得的銀行貸款利率是否低于市場利率)，如果結(jié)論是肯定的,，那么,，二者之間的差額就可被認(rèn)定為是一種構(gòu)成補(bǔ)貼的“利益”,。在這一階段調(diào)查工作中，確定以何種利率基準(zhǔn)進(jìn)行對比對最終認(rèn)定企業(yè)是否獲得“利益”十分關(guān)鍵,。
　　美國商務(wù)部在反補(bǔ)貼調(diào)查中拒絕將中國的銀行利率作為判斷中國企業(yè)是否獲取政府“利益”的可比基準(zhǔn),，而是選擇中國以外的替代國銀行利率作為基準(zhǔn)與上述企業(yè)從中國國有銀行所獲得的商業(yè)貸款利率進(jìn)行比較，得出這些企業(yè)已獲得中國政府貸款利益的肯定性結(jié)論,。在陳述理由時,，美方依然沿用了一年前審理無纖維紙補(bǔ)貼案中的依據(jù)。
　　上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為,，由于這三起案件與無纖維紙案時隔僅一年,，美方有理由援引該案中的相關(guān)依據(jù)。它進(jìn)一步指出：“美國商務(wù)部或?qū)＜医M不必逐一判斷諸如政府作為貸款人擁有的絕對優(yōu)勢,、政府對利率的管理,、利率一致的證據(jù)以及政府對國有商業(yè)銀行貸款決定的影響等每一個因素是否可導(dǎo)致利率低于應(yīng)當(dāng)具有的標(biāo)準(zhǔn)。在我們看來,，正像專家組理解的那樣,，美國商務(wù)部認(rèn)定這些因素綜合起來扭曲了商業(yè)貸款利率，造成將受調(diào)查的貸款利率與同一市場中發(fā)現(xiàn)的利率相對比對于實(shí)現(xiàn)第14條(b)的目的而言是沒有意義的,�,！辫b于此，上訴機(jī)構(gòu)支持專家組的裁決,，認(rèn)為美方的做法并未違反相關(guān)規(guī)則,。
　　上訴機(jī)構(gòu)同樣認(rèn)為，在目前條件下,，中國政府對這些商業(yè)銀行的貸款利率施加了巨大影響,，扭曲了中國市場上的銀行利率，不能作為可比基準(zhǔn),，調(diào)查當(dāng)局有權(quán)選擇替代國利率基準(zhǔn),。
　　在中國市場經(jīng)濟(jì)地位即將獲得全體WTO成員方承認(rèn)之際，上訴機(jī)構(gòu)發(fā)表上述論斷對中國來說后果十分嚴(yán)重,，其支持美國認(rèn)定中國國有銀行為“公共機(jī)構(gòu)”并且在反補(bǔ)貼調(diào)查中使用替代國利率基準(zhǔn)的立場很可能會使中國的“市場經(jīng)濟(jì)地位”在法律上變得毫無意義,。
　　此次上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告雖只是對反補(bǔ)貼中中國國有企業(yè)、國有銀行性質(zhì)以及可比基準(zhǔn)作出裁決,，但這些裁決及其依據(jù)同樣可以被成員方作為反傾銷調(diào)查中的依據(jù)，調(diào)查當(dāng)局可依據(jù)類似理由認(rèn)為中國市場是扭曲的,，從而在承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位之后繼續(xù)使用替代國價格作為認(rèn)定中國產(chǎn)品傾銷的可比價格,，這對中國的多年努力無疑是一次重大打擊，中國政府努力爭取的巨大成果可能付諸東流,！

　　中國認(rèn)為,，在涉及中國四項(xiàng)產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查中,，美方同時采取反傾銷和反補(bǔ)貼的“雙反”措施構(gòu)成了對其國內(nèi)同類產(chǎn)品的雙重救濟(jì)，違反了SCM協(xié)定第10條,、19.3條,、19.4條以及GATT第6.3條等條款規(guī)定。但一審專家組支持了美方的立場,，認(rèn)為中國未能證明美方的“雙反”措施與相關(guān)規(guī)則不符,。
　　在上訴審中，美國的“雙反”措施是否構(gòu)成“雙重救濟(jì)”成為爭論的最大焦點(diǎn),，上訴機(jī)構(gòu)對這個問題的裁決對整個案件具有決定性影響,。值得慶幸的是，上訴機(jī)構(gòu)推翻了專家組先前作出的結(jié)論,。上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為,，美方在涉訴的四項(xiàng)中國產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查中，由于已經(jīng)采取了非市場經(jīng)濟(jì)的方式計(jì)算并征收反傾銷稅,，且又在未評估同時征稅可否引發(fā)雙重救濟(jì)問題的情況下,，對同一產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，這與其在SCM協(xié)定項(xiàng)下相關(guān)條款義務(wù)不符,。
　　雙重救濟(jì)問題在SCM協(xié)定和《反傾銷協(xié)定》中均未涉及,，本案又涉及出口補(bǔ)貼以外的補(bǔ)貼形式，中方遂援引SCM協(xié)定第19.3條作為依據(jù)反駁美方的做法,，認(rèn)為它違反了反補(bǔ)貼稅“適當(dāng)”性規(guī)定,。
　　面對雙方的爭論，上訴機(jī)構(gòu)從第19.3條中“適當(dāng)”一詞的文字本意,、SCM協(xié)定的宗旨和目的,、《反傾銷協(xié)定》的類似條款、第19.3條與該協(xié)定其他條款以及GATT1994相關(guān)條款之間的關(guān)系,、專家組引用《東京回合反補(bǔ)貼準(zhǔn)則》作為條約解釋的“上,、下文”的正當(dāng)性等多方面展開了縝密的法律分析。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)平衡原則,，上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)為,，為貫徹第19.3條“適當(dāng)”性要求，調(diào)查當(dāng)局應(yīng)當(dāng)考慮對同一產(chǎn)品已征收反傾銷稅的情況,。
　　上訴機(jī)構(gòu)推翻了專家組關(guān)于“以非市場經(jīng)濟(jì)方式計(jì)算并征收反傾銷稅對于反傾銷稅征收的金額是否適當(dāng)沒有影響,，并且處理雙重救濟(jì)問題并非SCM協(xié)定起草者設(shè)計(jì)第19.3條的意圖”的觀點(diǎn)，認(rèn)為雙重救濟(jì)措施,，亦即以非市場經(jīng)濟(jì)方式計(jì)算并征收反傾銷稅,、同時又采取反補(bǔ)貼稅措施兩次抵消同一種補(bǔ)貼的做法與SCM第19.3條規(guī)定不符。上訴機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)美方在針對中方上述四種產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查中未考慮已經(jīng)對這四種產(chǎn)品采取了反傾銷措施,，構(gòu)成了“兩次抵消”或“雙重救濟(jì)”,，因此,，認(rèn)定美方的“雙反”措施與該條義務(wù)不符。
　　盡管中方立場獲得上訴機(jī)構(gòu)支持,，但應(yīng)當(dāng)指出,，盡管上訴機(jī)構(gòu)認(rèn)定“雙重救濟(jì)”違反SCM第19.3條，但它并未完全否定“雙反”措施的合法性,。上訴機(jī)構(gòu)反對的只是“雙重救濟(jì)”,，并非“雙反”措施本身。從這個意義上講,，“雙反”措施并不會隨著本次上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告的公布而消失,，仍然是中國企業(yè)可能面臨的一大隱患。
　　應(yīng)特別值得重視的是,，上訴機(jī)構(gòu)提出的“公共機(jī)構(gòu)”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),、上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告對中國國有商業(yè)銀行屬于“公共機(jī)構(gòu)”的認(rèn)定、對中國國有銀行貸款“專項(xiàng)性”的認(rèn)定以及支持美方選擇替代國利率作為可比基準(zhǔn)等內(nèi)容對我國的出口企業(yè)和產(chǎn)品形成重大法律隱患,，甚至直接威脅中國即將獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的實(shí)際效果,，這是中國加入WTO十年之后面臨的一個嚴(yán)重法律問題。

劉敬東,，現(xiàn)任中國社會科學(xué)院國際法研究所國際經(jīng)濟(jì)法室副主任,、副研究員，國際法學(xué)博士,，美國哥倫比亞大學(xué),、瑞士蘇黎世大學(xué)訪問學(xué)者。 　　2005年至2008年期間出版《國際融資租賃交易中的法律問題》,、《中國入世議定書解讀》等學(xué)術(shù)專著,，以及譯著《WTO的未來》、《貿(mào)易政策審議———　WTO秘書處關(guān)于中華人民共和國的報(bào)告》,，主編《反傾銷案件司法審查制度研究》,、《WTO：解釋條約的習(xí)慣規(guī)則》(與趙維田教授合作)、《國際法述評》等,。2009年,，出版專著《WTO法律制度中的善意原則》。2010年,，出版專著《人權(quán)與WTO法律制度》,。 　　2004年，主持原對外經(jīng)貿(mào)部重點(diǎn)科研課題“反傾銷案件的司法審查制度研究”,；2006-2007年,，承擔(dān)商務(wù)部“WTO反傾銷裁決執(zhí)行情況研究報(bào)告”“中國貿(mào)易救濟(jì)措施十周年報(bào)告”兩項(xiàng)重大課題；2006年至2010年期間承擔(dān)中國社科院兩項(xiàng)重點(diǎn)課題：“WTO法律制度中的善意原則”,、“人權(quán)與WTO法律制度的關(guān)系研究”,；2007年—2009年度“中國法治藍(lán)皮書”國際經(jīng)濟(jì)法部分撰寫人。

　　一份裁決報(bào)告宣告了中國在世貿(mào)爭端中取得前所未有的體制性勝利,。當(dāng)?shù)貢r間3月11日,，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)發(fā)布中國訴美國反傾銷反補(bǔ)貼措施世貿(mào)爭端案裁決報(bào)告，認(rèn)定美方對華采取的“雙反”措施違反世貿(mào)規(guī)則,。
　　多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的業(yè)內(nèi)人士表示,，這份裁決報(bào)告，在對“公共機(jī)構(gòu)”的認(rèn)定和雙重救濟(jì)兩個重要問題上,，推翻了去年10月WTO專家組報(bào)告的有關(guān)裁定,，支持了中方的主張，其重大意義在于美國已經(jīng)延續(xù)五年的對華“雙反”調(diào)查的錯誤做法今后將不能再延續(xù),，同時對其他可能對中國采取“雙反”措施的國家也有相當(dāng)大的震懾作用,。
　　據(jù)悉，該案涉及美國商務(wù)部對來自中國的標(biāo)準(zhǔn)鋼管,、矩形鋼管,、非公路用輪胎、復(fù)合編織袋等四種產(chǎn)品采取的雙反措施,。2008年9月,，中國將美方上述措施訴諸世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制。
　　在裁決中,，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)經(jīng)過審理,，認(rèn)定美國商務(wù)部對華“雙反”做法違規(guī)。一是其將中國商業(yè)化運(yùn)作的國有企業(yè)認(rèn)定為“公共機(jī)構(gòu)”,，并認(rèn)為中國國有企業(yè)提供原材料構(gòu)成政府“財(cái)政資助”,。世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)經(jīng)過審理，認(rèn)定美國商務(wù)部在這個問題上使用了錯誤的法律標(biāo)準(zhǔn),，缺乏相應(yīng)的事實(shí)依據(jù),，違反了世貿(mào)規(guī)則。
　　“這一點(diǎn)勝利,，對中國意義非凡,。因?yàn)槊绹趯Ρ姸嘀袊鴩衅髽I(yè)正常銷售活動在扣‘補(bǔ)貼’的大帽子”。復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授,、上海WTO事務(wù)咨詢中心業(yè)務(wù)總監(jiān)龔柏華點(diǎn)評說,，上訴機(jī)構(gòu)推翻了2010年10月專家組有關(guān)“公共機(jī)構(gòu)就是由政府控制的任何實(shí)體”的裁定，使得美國有關(guān)中國國有企業(yè)正常銷售基本材料構(gòu)成補(bǔ)貼的行政裁定不攻自破,。
　　此外,，在中方嚴(yán)重關(guān)切的雙重救濟(jì)問題上，上訴機(jī)構(gòu)也推翻了此前專家組的裁定,，支持了中方的主張,，認(rèn)為美國商務(wù)部對中國產(chǎn)品在基于非市場經(jīng)濟(jì)方法采取反傾銷措施的同時采取反補(bǔ)貼措施,，存在雙重救濟(jì)的情形，進(jìn)而導(dǎo)致對來自中國的產(chǎn)品不當(dāng)征收反補(bǔ)貼稅,，違反了世貿(mào)規(guī)則,。
　　錦天城律師事務(wù)所傅東輝律師對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，自從2005年美國修正了國內(nèi)法相關(guān)內(nèi)容之后,，反補(bǔ)貼就成為美對華重要的貿(mào)易救濟(jì)工具,。相比起主要針對企業(yè)的反傾銷，反補(bǔ)貼針對的是中國政府,，威脅比較大,。而且“雙反”對中國產(chǎn)業(yè)最大的危害之一就在于雙重救濟(jì)，重復(fù)計(jì)算,，直接推高了稅率,。
　　“雖然這次起訴的是四種產(chǎn)品，但是針對的卻是美國雙反的錯誤做法,。最重要的意義在于具有判例效應(yīng),。今后不只是對美國，對其他國家也起到了震懾的作用,�,！睂ν饨�(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
　　龔柏華表示,，中國在本案的最終勝利,，具有重大意義，體現(xiàn)了中國能夠運(yùn)用“WTO爭端解決機(jī)制”這一WTO成員認(rèn)可的機(jī)制,，來抗衡美國等對中國采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施及貿(mào)易壁壘,。（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》3月14日報(bào)道，孫韶華,、楊燁）