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“稅收成本”不能只算經(jīng)濟賬
2011-08-04   作者:張瑞東  來源:經(jīng)濟參考報
 
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    自國家稅務(wù)總局公布稅務(wù)系統(tǒng)“三公”開支以來,“稅收成本”成為熱議話題,。目前,,我國的稅收征管的確存在稅制結(jié)構(gòu)不合理、征稅效率不高,、管理水平低等問題,,行政經(jīng)費偏高也為世人詬病。這些問題在當前的改革進程中逐步凸顯出來,,亟需解決,。然而,,從當前的各種聲音來看,多數(shù)人對“稅收成本”的理解僅止步于“收入支出比例”的層面,,這實際上是一種偏差,。稅收不是做生意,作為財富二次分配和社會公平的均衡器,,對于“稅收成本”不能只算經(jīng)濟賬,。
  稅收管理的算盤,除了要計算收多少稅,,還要算算稅負公平,、征管質(zhì)量等賬目。比如個體稅收,,規(guī)模小而且分散,,每家每戶也就百八十元、幾百元的稅額,,一個稅收管理員管不了多少戶,,收的稅有時候甚至不夠工資。再加上起征點以下不納稅的商戶也要納入管理范圍,,這些無形中都增加了管理難度,,提高了管理成本。但是,,絕不能因為稅款少就放棄管理,。
  除了實現(xiàn)稅款,稅務(wù)部門的一個重要職能或者說職責是:應(yīng)收盡收,,應(yīng)管盡管,,把所有的稅源都納入管理范圍,不能出現(xiàn)管理死角,。一個很小的管理死角,,對稅收公平的打擊和對納稅意識的消弭都是不能允許的,。據(jù)筆者所知,,有些欠發(fā)達地區(qū)的基層稅務(wù)所,在實際工作中往往出現(xiàn)“入不敷出”的情形,。但是,,出于管理需要,這些人員和機構(gòu)還要保留,。因為一旦因為稅收成本高將其撤銷,,這個地區(qū)的稅收管理就會陷入混亂,會付出更高的社會成本,。
  有人說,,農(nóng)業(yè)稅成本高,,現(xiàn)在取消了,不挺好嗎——既降低了征稅成本,,也給農(nóng)民帶來實惠,,為啥別的“賠錢”稅種或稅源不能予以取消?那樣不就減少了稅收成本了嗎,?這個問題其實不可比,。取消農(nóng)業(yè)稅,稅收成本的因素很小,,大部分是因為反哺農(nóng)業(yè),、還欠賬的需要。不僅如此,,國家現(xiàn)在還給農(nóng)民發(fā)放各種補貼,,其實也都與稅收關(guān)系不大,而是扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的惠民措施,。反觀現(xiàn)在人們討論的稅收成本的問題,,有些固然是因為管理水平低、效率低,,可是也存在“賠本也不能放松”的管理成本,。
  這樣說,并不是為高達5%—6%的征稅成本以及21.66億元的“三公支出”辯護,,這些都是必須加快解決的問題,。只是,稅收作為“國脈”,、稅收管理作為重要的社會功能,,不能像做生意那樣追求“利潤最大化”。規(guī)范管理,,使稅收能夠真實地反映經(jīng)濟發(fā)展狀況,,也是必須付出的“稅收成本”。
  從這一點上說,,降低稅收成本的根本在于,,推進征管方式改革,提高稅務(wù)系統(tǒng)信息化水平,。只有征管手段更先進,,征管理念更科學,才能以更低的成本支撐起更大的稅收總量,。當然,,行政管理上的漏洞也必須盡快堵上。
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