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自國(guó)家稅務(wù)總局公布稅務(wù)系統(tǒng)“三公”開支以來,，“稅收成本”成為熱議話題。目前,，我國(guó)的稅收征管的確存在稅制結(jié)構(gòu)不合理,、征稅效率不高、管理水平低等問題,，行政經(jīng)費(fèi)偏高也為世人詬病,。這些問題在當(dāng)前的改革進(jìn)程中逐步凸顯出來，亟需解決,。然而,，從當(dāng)前的各種聲音來看，多數(shù)人對(duì)“稅收成本”的理解僅止步于“收入支出比例”的層面,，這實(shí)際上是一種偏差,。稅收不是做生意，作為財(cái)富二次分配和社會(huì)公平的均衡器,，對(duì)于“稅收成本”不能只算經(jīng)濟(jì)賬,。
稅收管理的算盤，除了要計(jì)算收多少稅,，還要算算稅負(fù)公平,、征管質(zhì)量等賬目。比如個(gè)體稅收,，規(guī)模小而且分散,，每家每戶也就百八十元、幾百元的稅額,，一個(gè)稅收管理員管不了多少戶,，收的稅有時(shí)候甚至不夠工資。再加上起征點(diǎn)以下不納稅的商戶也要納入管理范圍,，這些無形中都增加了管理難度,，提高了管理成本。但是,，絕不能因?yàn)槎惪钌倬头艞壒芾怼?BR> 除了實(shí)現(xiàn)稅款,，稅務(wù)部門的一個(gè)重要職能或者說職責(zé)是：應(yīng)收盡收,，應(yīng)管盡管，把所有的稅源都納入管理范圍,，不能出現(xiàn)管理死角,。一個(gè)很小的管理死角，對(duì)稅收公平的打擊和對(duì)納稅意識(shí)的消弭都是不能允許的,。據(jù)筆者所知,，有些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層稅務(wù)所，在實(shí)際工作中往往出現(xiàn)“入不敷出”的情形,。但是，出于管理需要,，這些人員和機(jī)構(gòu)還要保留,。因?yàn)橐坏┮驗(yàn)槎愂粘杀靖邔⑵涑蜂N，這個(gè)地區(qū)的稅收管理就會(huì)陷入混亂,，會(huì)付出更高的社會(huì)成本,。
有人說，農(nóng)業(yè)稅成本高,，現(xiàn)在取消了,，不挺好嗎——既降低了征稅成本，也給農(nóng)民帶來實(shí)惠,，為啥別的“賠錢”稅種或稅源不能予以取消,？那樣不就減少了稅收成本了嗎？這個(gè)問題其實(shí)不可比,。取消農(nóng)業(yè)稅,，稅收成本的因素很小，大部分是因?yàn)榉床皋r(nóng)業(yè),、還欠賬的需要,。不僅如此，國(guó)家現(xiàn)在還給農(nóng)民發(fā)放各種補(bǔ)貼,，其實(shí)也都與稅收關(guān)系不大,，而是扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的惠民措施。反觀現(xiàn)在人們討論的稅收成本的問題,，有些固然是因?yàn)楣芾硭降�,、效率低，可是也存在“賠本也不能放松”的管理成本,。
這樣說,，并不是為高達(dá)5%—6%的征稅成本以及21.66億元的“三公支出”辯護(hù)，這些都是必須加快解決的問題,。只是,，稅收作為“國(guó)脈”,、稅收管理作為重要的社會(huì)功能，不能像做生意那樣追求“利潤(rùn)最大化”,。規(guī)范管理,，使稅收能夠真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也是必須付出的“稅收成本”,。
從這一點(diǎn)上說,，降低稅收成本的根本在于，推進(jìn)征管方式改革,，提高稅務(wù)系統(tǒng)信息化水平,。只有征管手段更先進(jìn)，征管理念更科學(xué),，才能以更低的成本支撐起更大的稅收總量,。當(dāng)然，行政管理上的漏洞也必須盡快堵上,。
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