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四個融入：農民工融入城市公共服務體系、工人融入企業(yè),、子女融入學校,、家庭融入社區(qū)。 |
農民怎么變?yōu)槭忻袷侵袊鐣D型要解決的一個重大問題,。去年我們對重慶等六個城市做了細致調研,，同時在全國20個城市對7000多位農民工進行了訪談，收回有效問卷6000多份,。
這項調研有很多發(fā)現(xiàn),。第一，農民工的流動開始呈現(xiàn)家庭化和長期化,；第二,，絕大多數(shù)農民工到城鎮(zhèn)后已不從事農業(yè)勞動；第三,，農民工變?yōu)槭忻竦脑竿浅娏�,，絕大多數(shù)農民工表示,，即使不放開戶口制度，他們也要在城里留下來,；第四,，農民工對定居城市的選擇和就業(yè)地點高度重合。
農民工最不滿意的問題是工資待遇偏低,。因為這幾年租房成本提高,，食品價格上漲，各種生活費用都在提高,，工資相對于生活費用增長緩慢,。
農民工社保制度亟待完善。城市低保沒有把農民工納入進來,，農民工參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的比重仍然非常低,，大部分農民工在農村參加了新型農村合作醫(yī)療保險，但是沒有參加主要的社會保險,。農民工的政治參與和社會參與度也比較低,。
這個研究最重要的發(fā)現(xiàn)是,，絕大多數(shù)農民工不愿意以放棄農村承包的土地,、林地、草原和宅基地為代價來換取城市戶口,。
根據(jù)這些調查,，我們形成了一些判斷：
第一、中國正在經歷著勞動力從無限供給到全面短缺的轉變,，招工難由沿海向內地擴散,。說明勞動力供求結構性矛盾非常突出，初步判斷到“十三五”期間中國將會出現(xiàn)農村勞動力由結構性短缺發(fā)展到全面短缺,，“十二五”期間勞動力成本還要提高,。
第二，城鄉(xiāng)分割體制下出現(xiàn)的農民工現(xiàn)象會被終結,。第一代農民工,，可稱之為農民工，他們在城市生的孩子,，既沒種過地,，也沒回過老家，很多人很反感被稱作新生代農民工,。
第三,，中國之所以沒有出現(xiàn)大量的貧民窟，是因為中國經濟非常有活力,，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會,。沒有就業(yè)的市民化一定會導致貧民窟化,。
第四，農民工市民化的過程,，實質就是公共服務均等化的過程,。如果中國實現(xiàn)了農民工融入城市公共服務體系、工人融入企業(yè),、子女融入學校,、家庭融入社區(qū)的四個融入，我們的社會結構轉型就可以順利實現(xiàn),。
第五,，推進農民工市民化需要完善的城鎮(zhèn)體系。愿意在大城市定居的人是多數(shù),，因為就業(yè)機會多,，子女受教育條件好。
第六,，農民工的市民權利不能以土地權利換,。這個問題上一些地方存在著非常模糊的認識，財產權和公共服務權是不能做交易的,，否則就是對農民更大的歧視,。
第七，戶籍制度改革的方向是要讓戶口與福利脫鉤,。市民權的獲得不能跟土地權利的放棄掛鉤,。今后公共服務權利、子女受教育權利,、社保權利的獲得不能跟戶口掛鉤,，新出臺的政策也不能老跟戶口掛鉤，最終戶口要跟福利脫鉤了,，我們的改革就到位了,。
我覺得要高度重視中國社會結構的斷裂和失衡問題。過去,，特殊的城市化的路徑,，在城鄉(xiāng)之間形成了一個巨大的農民工群體，形成城鄉(xiāng)二元結構,，沒有有效的閉合,，在城市內部又形成了一個非常明顯新的城市二元結構。本地人和外地人之間存在著群體的鴻溝,，在社會流動性越來越強,，社會結構深刻轉變的大背景下，如果我們不創(chuàng)新社會管理的體制,，不消除外來人口和本地人口的群體鴻溝,，尤其是對外來人的制度性的歧視,，很有可能會成為社會不穩(wěn)定的一個重大因素。
